淺談行政事業單位財務管理

□文/成 莉

（南京市第二醫院 江蘇·南京）

行政事業單位承擔著社會關注的部分執法監督功能和社會管理功能，其財務管理作為組織其財務活動，處理財務關系的經濟管理工作，對于行政事業單位職能的發揮具有重要作用。隨著市場經濟體制的建立，我國的行政事業單位體制不斷進行改革，行政事業單位的職能不斷完善，對財務管理制度提出了更高的要求。

一、我國行政事業單位財務管理存在的問題

（一）財務管理意識淡薄。一些行政事業單位領導財務管理意識薄弱，對財務管理的重視程度不夠，多數單位領導只是重視政績，重視業務和行政部門的工作，從而忽略了財務工作。甚至一些行政單位的領導根本就不懂我國的財經法律法規，不懂財務知識，因此認為財務管理工作者就是充當單位付款人的角色，在財務管理方面存在許多問題，沒有真正發揮財務管理工作應有的監控和輔助決策功能。另外，部分行政事業單位的財務管理工作者和領導缺乏對財務管理工作的創新意識。對行政事業單位的財務管理工作程度不深，只是停留在表層上，并且對其理論掌握不夠，業務能力相對較低，沒有將行政事業單位財務管理工作提上議事日程，沒有對其加以探索和研究，從而致使財務管理工作和行政事業單位業務活動出現嚴重脫節。

（二）財務管理體制不完善。對于相關制度的執行落實不到位，不僅使得物資、經費流失，造成極為嚴重的浪費現象，而且導致財務管理規章制度操作性與針對性的缺乏。比如，醫院的預算管理缺陷問題逐步暴露。一是醫院對預算管理的重要性認識不夠，認為僅僅是形式，不具有控制性；二是醫院大都將預算管理看當作財務部門的事情，在預算模式、預算金額、指標的確定上缺少基本的認知，導致預算表現為簡單的計劃控制，預算主觀性過強。同時，當前醫院建設投資中，投資管理盲目性大，缺乏對成本和預期收益的分析，造成了資金的浪費。

（三）監督機制不到位。由于我國行政事業單位內部控制制度不完善，監督機制不完善，致使影響了監督部門的獨立性和權威性，所以這些財務規章制度只能是流于表面形式，根本無法發揮其真正作用。我國行政事業單位內審機構多數和會計部門平行，同時依附于執行機構，因此其獨立性和權威性相對不夠強。另外，在審計內容上對各個組織機構的評價不多，不能真正起到財務管理的作用。行政事業單位財務管理部門經常也起不到“付款”、“核算”作用，對本單位重大事項的決策和實施過程及其結果等不了解，可以說對業務部門的財務管理幾乎是空白。

（四）財務管理人員整體素質不高。行政事業單位由于管理范圍及自身條件等方面的條件制約，無法吸引優秀財務管理人員的到來。財務人員缺少基本的理財觀念，理財方法落后，缺乏創新能力。此外，財務人員大都被動地處理日常事務，對財務管理少有關心。同時，風險意識也比較薄弱。

二、提升行政事業單位財務管理的有效措施

（一）加強財務管理體系建設。建立健全行政事業單位財務管理體系建設是加強財務管理工作的有效途徑。加強財務管理體系建設，完善財務管理制度是做好行政事業單位財務管理工作的前提。加強行政事業單位的財務管理體系建設，就要制定嚴格的財務管理日常規范，財務人員嚴格按照日常規范做好財務記賬、審核、報銷等基本工作，確保財務工作有序進行，避免部分人員利用職務之便牟取私利，拒絕貪污腐敗。行政事業單位財務管理工作更要完善經費審批流程，確保每一筆經費的支出都有實際意義，并且經由層層領導簽字批準方可執行，并且重視經費支出的經濟效益和社會效益。同時，要根據《行政事業單位國有資產管理辦法》制定符合本單位實際情況的固定資產管理制度，將固定資產的采購、使用、歸置都要嚴格審查，防止資產處置的隨意性及資產閑置浪費。

（二）提高財務管理人員的管理意識及綜合素質。提高行政事業單位管理人員的財務管理意識是提高財務管理能力的重要手段。具體來講，單位可以從提供良好的培訓機制形成財務管理環境和優良的競爭機制來激勵工作人員認真工作兩方面出發，充分調動起主動性、積極性、創造性。此外，行政事業單位還需要通過營造良好的管理氛圍來吸引外來的優秀管理人才。行政事業單位應加強本身的軟環境構建來吸引更多的管理人才進來，還要促使內部管理人才充滿激情地工作。財務管理人員素質的高低將直接影響著財務管理工作的正常運行，要建立一支合格的財務管理團隊，還應該注重對于財務管理人員的培訓工作，增強其學習的力度，在進行財務管理人員的任命時，應該采取擇優錄用的方式，讓具有專業知識的人員進行財務管理的工作。另外，對于在業務、知識技術方面達不到標準的員工，應開展一些專業性的講座和培訓工作，讓其全面了解最新的財務知識以及管理策略。此外，還要注重財務管理人員的法制教育工作，提高其法律意識，在實際財務管理過程中發揮守法的作用，全方面培養財務管理人員的管理技能以及業務素質，使其綜合素質得以提升。

（三）強化單位內部監督。合理的內部控制制度是科學的財務決策的保證。對行政事業單位的成本進行有效的控制，制定嚴格的制度和標準，按照制度和標準實施單位正常的運營，確保每個環節的科學有效操作。建立成本預算的分析制度，對各個部門的每月成本預算進行嚴格的考核，以便于對薄弱環節進行及時的改進，加大檢查監督的力度和日常的控制力度。嚴格預算的開支，建立財務管理內部控制制度，在實際運行過程中，應該嚴格按照相關的標準來執行，并且在執行的過程中，發現存在的問題，應該進行改正，從而完善財務管理內部。還應該按照相關的法律規定，建立規范的財務管理體系，突出財務主管的地位，讓其及時了解市場的行情，降低單位的運作成本，加強不同崗位的分工，讓其相互監督，形成嚴密的內部控制制度。

（四）加強預算管理。健全財務預算體系，強化財務預算功能。一是注重預算編制的科學性、全面性和準確性。在預算管理上應堅持預算編制、執行、評價并重原則，科學合理編制部門預算，進一步細化收支項目，切實保證預算與實際相符，在預算執行上必須嚴格按預算批復有計劃組織收入、安排支出，逐步杜絕隨意變更預算、追加預算的做法；二是建立健全科學評價體系，為管理決策提供科學依據，保證預算管理效果。健全從預測、決策、執行、監督、考核等權責明確的財務管理體系，建立功能齊全、科學合理的編審、控制、分析管理機制。同時，要提高財務人員的財務風險防范意識，強化風險管理，及時有效地防范和化解風險，促進行政事業單位可持續健康發展。

（五）加強行政事業單位國有資產管理。行政事業單位要在國有資產管理部門的指導下，結合實際，制定完善的適合本單位資產購置、使用、保管、調撥、轉讓、處置、報廢等各個環節的管理制度，逐步使資產管理制度化、科學化、規范化。

三、結語

財務管理是行政事業單位管理工作的基礎，在管理工作中起著很重要的作用。財務管理的有效控制關系著行政事業單位整體管理的有效性，本文通過對行政事業單位財務管理相關問題進行分析并提出了解決的措施，必然能使其工作效率大大提升，這樣行政事業單位就能夠更快速、更穩定地發展起來。

［1］于濤.關于行政事業單位財務管理的思考［J］.財經縱覽，2013.14.

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