我國貿(mào)易救濟措施實施研究

□文/石盛楠

（天津財經(jīng)大學(xué) 天津）

一、我國貿(mào)易救濟法律制度的建立與發(fā)展

改革開放以來，我國實行了“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，使得進(jìn)出口總量節(jié)節(jié)攀升，甚至對于諸多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都保持著較高的順差。對此，一些國家不斷對我國采取救濟政策，以捍衛(wèi)本國產(chǎn)業(yè)的市場地位。面對這些貿(mào)易不公平的狀況，我國逐步建立起符合WTO 原則的貿(mào)易救濟法律制度體系，以減輕進(jìn)口產(chǎn)品的增加對我國相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不良影響。1994年5月12日，我國頒布了《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，首次對反傾銷、反補貼和保障措施制度等貿(mào)易救濟制度做出了相關(guān)規(guī)定。2004年，為了適應(yīng)對外貿(mào)易發(fā)展，我國對《外貿(mào)法》進(jìn)行了部分修訂，增加了第七章“對外貿(mào)易調(diào)查”和第八章“對外貿(mào)易救濟”的內(nèi)容，依據(jù)國際通則完善了我國貿(mào)易救濟法律制度。

不僅如此，國務(wù)院于1997年頒布了《反傾銷和反補貼條例》，正式確立了“雙反”作為我國重要的貿(mào)易救濟措施的實施。2001年，國務(wù)院重新制定和發(fā)布了這兩個條例，并于2004年又進(jìn)行修訂，其中的第41 條和第43 條，也明確規(guī)定了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到傾銷或補貼的進(jìn)口產(chǎn)品損害時，國家可以采取反傾銷或反補貼的措施，增強了貿(mào)易救濟措施的透明度和可操作性。這些舉措不僅為受損產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境，還在一定程度促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

二、我國貿(mào)易救濟措施現(xiàn)狀分析

（一）我國貿(mào)易救濟措施實施狀況。自經(jīng)濟危機以來，整個世界經(jīng)濟環(huán)境狀態(tài)低迷，國際間貿(mào)易發(fā)展也尚未景氣。許多國家為保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，增強國產(chǎn)商品競爭力，紛紛對外來產(chǎn)品實施貿(mào)易救濟政策。自我國在上世紀(jì)末遭受歐盟的反傾銷調(diào)查起，中國的反傾銷調(diào)查數(shù)量連年攀升，使我國企業(yè)蒙受巨大經(jīng)濟效益損失。基于此，1997年我國正式公布了反傾銷實施條例，更是在1998年發(fā)起了第一起對外貿(mào)易救濟案件，對來自美國、加拿大等國家進(jìn)行反傾銷調(diào)查并執(zhí)行了各自的關(guān)稅。2001年加入WTO 后，我國更是在其規(guī)則許可下，對外實施反傾銷反補貼調(diào)查的數(shù)量每年都在遞增。

根據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1997～2013年對于國外的惡性競爭行為，我國共發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查222 起。其中，反傾銷占96.4%的絕大多數(shù)，反補貼共7 起，保障措施僅一起。伴隨著我國發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查數(shù)量和產(chǎn)品類型的增長明顯，相關(guān)案件呈現(xiàn)出一些新的趨勢。

（二）我國貿(mào)易救濟措施的特點

1、調(diào)查商品類型結(jié)構(gòu)高端化。以前，我國實施的貿(mào)易救濟調(diào)查中，多以一般原材料為主，主要集中在紙業(yè)、橡膠業(yè)、化工原料業(yè)產(chǎn)品上。然而，伴隨我國進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，較高端產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量一直在增加，從而使得各種摩擦加劇。2013年，我國對外發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查中，有關(guān)產(chǎn)成品和中間品的案件各6 起。而在2012年我國發(fā)起的11 起貿(mào)易救濟調(diào)查全部集中于原材料等中間產(chǎn)品，這顯示了我國業(yè)界已經(jīng)在意識上認(rèn)識到法律武器的重要性，能夠主動運用貿(mào)易救濟制度這一工具，保障自身權(quán)益，維護(hù)貿(mào)易公平。

2、救濟措施涉及的行業(yè)相對集中。我國的救濟措施所涉及的行業(yè)包括造紙業(yè)、紡織工業(yè)、化工業(yè)、冶金工業(yè)等幾大類，其中以化工業(yè)為主，我國在這些行業(yè)的原材料基礎(chǔ)薄弱，很大程度上依賴進(jìn)口，所以國外產(chǎn)品的泛濫對我國市場存在威脅。比較集中的這些行業(yè)多屬于勞動密集型和資源消耗型，它們是我國經(jīng)濟發(fā)展的主體，也是促進(jìn)就業(yè)的主要力量。

3、結(jié)案方式更加靈活。在所有最終裁決的反傾銷和反補貼的案件中，結(jié)案的方式既有常見的對進(jìn)口產(chǎn)品征收較高的進(jìn)口稅，也存在采取價格承諾的方式來保證國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益的做法，還有以無損害為理由并且申請人退回申請而結(jié)案的情況。這體現(xiàn)出我國調(diào)查機關(guān)應(yīng)對貿(mào)易救濟案件中，理解和運用相關(guān)法規(guī)能力的逐步加強。

（三）我國貿(mào)易救濟措施的作用。通常情況下，一個國家在遭受進(jìn)口商品的沖擊時，政府可以采取反傾銷、反補貼和保障措施來減輕乃至消除該類負(fù)面影響。從我國的實踐看，近年來我們的救濟措施在保護(hù)國內(nèi)市場，促進(jìn)商品出口方面發(fā)揮了重要作用。

在以往調(diào)查案件中，比較常見的是被動貿(mào)易救濟，它是在出口商品遭受國外政府不公正的待遇時發(fā)起的，是為了應(yīng)對外國企業(yè)或政府部門對我國產(chǎn)品提起的反傾銷、反補貼和保障措施的貿(mào)易救濟。其目的是為了督促對方放棄不公正的待遇，給中國產(chǎn)品一個適合發(fā)展的市場。在過去，我國常常只能采取這種做法來應(yīng)對進(jìn)口國的貿(mào)易救濟措施，它在一定程度上維護(hù)了國際貿(mào)易環(huán)境的公平與公正，也在海外市場中，為中國產(chǎn)品掙得了一席之地，提升了企業(yè)商譽和品牌知名度。

另外一種比較常見的是主動貿(mào)易救濟，它是指我國商務(wù)部接受企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會的申請，主動向外國企業(yè)提起反傾銷、反補貼和保障措施的貿(mào)易救濟。主動貿(mào)易救濟大多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)，在這類產(chǎn)業(yè)中，受到國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不公平貿(mào)易行為的影響很大，國內(nèi)市場份額被擠占，從而抑制了技術(shù)的革新，使得競爭力進(jìn)一步下降。而貿(mào)易救濟措施的實施，通過對這些傾銷和補貼的產(chǎn)品征收高額懲罰性關(guān)稅，有效地抑制了國外產(chǎn)品的低價涌入，保護(hù)了民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、完善我國貿(mào)易救濟法律制度和實踐的建議

在貿(mào)易救濟法律制度方面，我們必須要面對這樣的事實，距我國貿(mào)易救濟制度立法到現(xiàn)在只有20年左右的時間，這與西方百年的歷史相比還尚存差距。對此，我們亟須積極借鑒發(fā)達(dá)國家在這個方面的經(jīng)驗。比如，歐盟制度中的小企業(yè)立案綠色通道，對某些企業(yè)免去繁瑣的立案申請程序，提升案件審理效率。另外，加強專門行業(yè)的政策立法。二戰(zhàn)后興起的許多國家，如日德等國的產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，在提升其競爭力的過程中起到了舉足輕重的作用。還有，對救濟制度進(jìn)行深刻理解后努力提高立法水平，將我國現(xiàn)行的貿(mào)易救濟制度條文化、規(guī)范化，減少法律中存在的空白和漏洞。

在我國貿(mào)易救濟的實踐方面，我國的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)該盡快建立溝通交流平臺，將涉及到的相關(guān)貿(mào)易準(zhǔn)則及時通報，并提出合理的應(yīng)對方案。同時，還要培養(yǎng)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的專業(yè)法律人才，對貿(mào)易摩擦調(diào)查組織力量正面應(yīng)對，用法律手段維護(hù)自身利益。我國在繼續(xù)運用貿(mào)易救濟措施維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的同時，還應(yīng)積極面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的進(jìn)口產(chǎn)品沖擊、產(chǎn)能盲目擴張和資源利用率較低等問題，應(yīng)調(diào)整優(yōu)化過剩產(chǎn)能，倡導(dǎo)精細(xì)化生產(chǎn)，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。中國產(chǎn)品在國際市場的價格優(yōu)勢眾所周知，但我們不應(yīng)當(dāng)為此而付出額外的代價，雖然在與發(fā)達(dá)國家的交易中往往處于劣勢，但在未來我國經(jīng)貿(mào)政策的貫徹之下，我國企業(yè)的國際貿(mào)易生存狀況必將得到改善。

［1］侯喜梅，賈鵬.關(guān)于鋼鐵企業(yè)成本管理控制的思考［J］.河北企業(yè)，2011.

［2］李平，賈純.WTO框架下我國貿(mào)易救濟體系的完善［J］.商場現(xiàn)代化，2008.3.

［3］黎友隆，王星，黎友煥.越調(diào)越剩的中國鋼鐵產(chǎn)能［J］.西部論叢，2010.