關于籌建大連自由貿易試驗區的建議

□文/王志

關于籌建大連自由貿易試驗區的建議

□文/王志

（遼寧師范大學管理學院遼寧·大連）

［提要］近年來，由于諸多因素的影響，東北三省增速放緩，經濟下行的壓力很大，大連市是東北地區最大的港口城市，也是東北和環渤海對外開放的重要窗口，肩負著帶動東北老工業基地振興的重任。2013年9月，習近平提出了“一帶一路”的宏偉戰略構想，給大連的經濟發展和對外開放提供了前所未有的機遇。為此，本文提出應借鑒上海自由貿易試驗區的做法和實踐，籌建大連自由貿易試驗區，并對其意義、存在的問題和對策建議予以分析。本文指出，大連自由貿易試驗區的建立，將有助于實現大連經濟和產業結構的轉型升級，帶動東北老工業基地振興，促進中國與東北亞等國的貿易增長，積極推進“一帶一路”戰略，并采取包括打造大連國際航運中心和物流中心地位；深化金融領域的開放創新，推進大連國際金融中心的建設；放寬準入條件，制定完善的政策保障體系等在內的對策，盡快將大連自貿區建立起來。

大連；自由貿易試驗區；一帶一路

收錄日期：2015年4月15日

一、引言

大連市地處遼東半島最南端，是東北地區最大的港口城市和開發開放條件最好的地區，也是東北和環渤海對外開放的重要窗口。多年來，憑借著優越的地理位置、港口優勢和政策優勢，大連經濟快速發展，“十一五”期間，地區生產總值以年均16.1%高速增長，2013年，大連實現區域生產總值（GDP）7，820億元，財政收入達到850億元，在東北四個副省級城市中，大連五年利用外資累計達到444.2億美元，接近沈陽、長春和哈爾濱三市利用外資總和。盡管實現了經濟總量和對外貿易的快速持續增長，然而，大連作為老工業基地在長期計劃經濟體制下所積累的深層次結構性、機制性矛盾日益突出，特別是由于受到席卷全球的國際金融危機、人民幣升值、要素成本提高以及資源枯竭和生態環境惡化等因素的影響，大連目前這種以重工業為主的、資源消耗型的傳統產業結構體系不再具有優勢，經濟增長模式亟待轉型和升級。

2013年8月22日經國務院正式批準設立上海自由貿易實驗區，截至2014年12月底，中國已經在上海、廣東、天津和福建建立了四個自由貿易園區，這項舉措不僅是中國順應全球經貿發展新趨勢，實行積極主動開放戰略的重大創新，也給大連這個重要的東北亞航運中心的未來發展提供了新的思路。2013年9月，習近平提出了“一帶一路”的宏偉戰略構想，2015年3月，全國兩會在北京召開，提出2015年的工作重點是推進“一帶一路”的建設，“一帶一路”戰略的提出和推進，給大連的經濟發展和對外開放提供了前所未有的機遇。我們應該深入領會和貫徹兩會的精神，充分發揮大連在東北三省獨特的區位優勢，堅持改革創新，探索構建開放型經濟新體制，積極推進中俄自由貿易及新絲綢之路的延伸，為實現東北老工業基地全面振興，也為我國對外貿易創造新局面做出貢獻。經過充分調研，我們建議籌建大連自由貿易試驗區，本文就其意義、面臨的挑戰和對策建議，予以分析和闡述。

二、大連建立自由貿易試驗區的意義和必要性

（一）有助于促進中國與東北亞等國的貿易增長，積極推進“一帶一路”戰略。大連是東北亞地區重要的口岸城市和貿易樞紐，長期以來與韓國、日本和俄羅斯等國家貿易往來密切。以韓國為例，中國現已成為韓國第一大貿易伙伴，是韓國最大進口來源地和最大出口目的地，近十年來中韓貿易以年均20%左右的速度高速增長。大連自由貿易試驗區的建立和相關配套政策的出臺，將進一步促進中國與韓國、日本以及俄羅斯等亞歐國家的貿易往來，并有助于實現人民幣與東北亞及周邊國家貨幣的直接交易，鞏固和增加中國在世界貿易版圖中的地位和作用。同時，作為“一帶一路”戰略在東北亞地區的延伸，大連自由貿易試驗區域的建立將有助于實現“一帶一路”戰略的總體戰略布局，共同促進歐亞大陸經濟整合的新趨勢。

（二）發揮大連對東北腹地的輻射和帶動作用，促進東北老工業基地振興。作為投資拉動型經濟增長的典型代表，東北三省近年來經濟增速明顯放緩，2014年東北遼寧、吉林、黑龍江三省的經濟增速分別是5.8%、6.5%、5.6%，位列全國后五位，經濟增長動力不足，下行的壓力不斷增長。大連是東北老工業基地的重要組成部分，是東北對外開放的窗口，在東北三省的區域經濟發展中占有舉足輕重的作用。大連自由貿易試驗區的建立，將進一步增強大連在連接東北腹地與東北亞國家貿易往來中的樞紐作用和航運中心地位，進一步擴大東北地區的改革開放，逐步推進東北地區經濟結構調整，將為東北地區經濟參與世界分工和實現東北老工業基地振興提供平臺，將有望使東北三省在新一輪改革開放中實現振興。

（三）提升大連對外開放水平，促進大連經濟轉型和產業升級。建立大連自由貿易試驗區，實施更加開放的政策，將有助于吸引更多外資及金融機構來連投資，吸引更多的加工、制造、貿易和倉儲物流企業聚集，實現物流的集聚效應，推進海上保險等航運服務業務在大連的培育和集中等等，全面提升大連對外開放水平的同時，將大連打造成按照市場經濟和國際慣例運作、科技水平較高、對內對外輻射能力很強的現代化國際性城市，為大連建成面向東北亞的國際航運中心和國際物流中心創造條件，也為大連發展外向型經濟和提高自身核心競爭力注入活力。以“金融、物流、休閑旅游、信息傳輸和計算機軟件業、創意設計”等在內的高端服務業將在大連得以快速發展，從而改變大連過去以重工業為主的，“高投入、高消耗、高污染”的粗放型經濟增長模式，實現產業結構的優化升級。

三、大連邊境經濟合作和貿易往來現狀及問題分析

（一）大連對外貿易發展速度較快，但粗放型特征明顯。2013年，大連進出口總額688.23億美元，比上年增長7.3%。其中，進口313.85億美元，增長6.6%；出口374.37億美元，增長7.9%，日本、東盟、歐盟、美國、韓國、香港是六大主要出口市場。從進出口結構上來看，大連加工貿易占出口總額的比重高達49%，而高新技術產品出口占出口總額的比重僅為8.8%，比全國28.8%的平均水平低了20個百分點。這說明，盡管大連對外貿易在規模上發展速度較快，但與國內發達地區相比，大連對外貿易的領域較為集中，貿易結構尚不理想，加工貿易比重過高，高新技術產品占比較低，企業缺乏核心技術和自主知識產權產品，創新能力比較薄弱。總之，大連對外貿易的發展模式仍然以高投入、高消耗和高污染的粗放型的增長方式為主，貿易結構有待升級轉型。

（二）貿易摩擦不斷增多，出口企業經營困難。改革開放以來，中國貿易順差不斷增大，導致我國與主要貿易伙伴的矛盾和摩擦不斷增多，包括日本、美國、韓國和歐盟等紛紛采取征收附件稅、反傾銷等措施以抵制中國外貿出口的不斷增長。可以預見，在現階段國際市場需求增長乏力的情形下，中國外貿出口企業將面臨更為嚴峻和復雜的貿易摩擦形勢。與全國的情況類似，大連的企業也屢遭反傾銷、反補貼調查，企業經營壓力不斷增加，原本的優勢出口產品也因出口受阻而逐漸轉向國內，從而帶來了包括產品價格下跌、企業利潤空間大幅縮小、失業加劇、企業經營舉步維艱等在內的諸多問題。

（三）大連對外貿易發展的抗風險能力較差。上文提及，2013年，大連進出口總額688.23億美元，比上年增長7.3%，而2014年大連的對外貿易下行比較嚴重，大連進出口總額按人民幣計算為4，044.38億元，比上年下降5.4%，其中，進口2，184.24億元，增長12%；出口1，860.14億元，下降20%。究其原因，大連對外貿易結構單一，抗風險能力較差是主要原因。目前，日本、東盟、歐盟、美國、韓國、香港是大連的六大主要出口市場。其中，日本是大連出口貿易的主要對象，對日的貿易出口量占到了大連對外貿易出口總量的近30%，據調研，大連對日出口中占比較大的是電子產品或軟件。這樣的現狀和出口結構導致大連出口貿易對日本的依賴較大，一旦日本的經濟或中日關系出現異常，大連的對外貿易將受到重創，從而引發大連經濟和電子市場的劇烈波動。

四、對策建議

大連是遼寧對外開放的窗口，外向型經濟特征十分顯著，具備較好的對外開放先行優勢，建議國家考慮在大連設立自由貿易試驗區，并提出如下建議：

（一）促進航運服務的便利化，打造大連國際航運中心和物流中心地位。大連港是西北太平洋的中樞，也是東北亞經濟圈的中心，是東北地區對外開放的海上門戶，在整個環渤海區域經濟發展中占有重要的戰略地位。2003年，憑借著突出的區位和經濟優勢，大連被定位為東北亞重要的國際航運中心，截至目前，大連國家航運中心建設已經初具規模，國際航運中心的主體框架及相關服務體系都已基本形成。結合大連未來建立自由貿易試驗區的需要，應進一步推進航運服務的便利化，繼續推進大連國際航運中心和物流中心建設。首先，考慮出臺更為優惠的稅收、航運、貿易和服務等領域的優惠措施，加快推進以大窯灣北岸為核心的航運中心建設，完善“一島三灣”等三大核心港區布局；其次，必須加快構建以大連口岸為中心，面向東北亞及全球市場的國際化物流體系，大力發展國際中轉、國際分撥配送、國際倉儲和國際貨物流通加工、國際貨幣和地區分撥中心，使大連成為東北亞最重要的貨物集散中心和物流要素配置中心；第三，繼續增強大連港、周水子機場等國際航運能力，積極推進大連機場及沿岸商務區建設，持續增強港航口岸軟實力。

（二）深化金融領域的開放創新，推進大連國際金融中心建設。自2004年大連提出要建立區域性國際金融中心以來，大連的金融服務創新和金融中心建設快速推進，2014年，全市各項存款年末余額12，153億元，比年初增加199.4億元，其中人民幣各項存款余額11，613.8億元，比年初增加132億元，共有約60家外資金融機構來連投資，包括美國花旗銀行、英國渣打銀行及荷蘭國際集團等35家國際著名金融機構先后在大連設立分支機構，目前大連已經與全球4，000多家銀行開展了業務聯系，輻射范圍達150多個國家和地區；大商所獲評中國最佳期貨交易所，上市焦煤、鐵礦石等五大新交易品種交易量占全國的近40%。為配合建立自由貿易試驗區域的需要，我們必須進一步深化金融領域的開放創新，加速向區域性金融中心邁進：一方面擴大金融領域的對外開放，設法吸引更多國際金融機構入駐大連，并支持區域內中資機構的海外業務拓展。允許區內的所有外資銀行經營本幣業務，自由融資、自由兌換的離岸金融的試點；另一方面健全資本市場，加快推進大商所建設全球重要期貨市場的步伐，推動石油、天然氣、礦產等能源、資源和裝備制造業等的交易平臺建設，設立區域性股權交易市場，發展私募股權基金，開展跨境貿易人民幣結算和離岸金融業務，建設區域性外匯交易中心等。

（三）放寬準入條件，制定完善的政策保障體系。建立大連自由貿易試驗區，可以參照國內已有自由貿易試驗區的做法和措施，放寬相關準入條件，實行市場準入和貿易自由化原則，取消外貿特許制，放開外貿經營權，為大連自由貿易試驗區發展制定完善的政策體系。首先，推動金融政策改革：一方面審慎可控、漸進有序開放資本賬戶，但大連自由貿易試驗區資本賬戶開放著眼于促進實體經濟的跨國經營，不讓熱錢的進入更便利；另一方面大連可以參照香港金管局的做法，與香港、臺灣、新加坡協調溝通，形成統一的、具有標志性的離岸人民幣市場價格，推動人民幣跨境交易的進一步發展。其次，制定完善的涉及稅收、人才引進、貿易等全方位的優惠政策體系。例如，大連自由貿易試驗區可以借鑒黑河邊民互市貿易惠民政策，對通過互市貿易攜帶生活用品（20種商品除外）進境的個人每日價值在一定金額以下的（例如人民幣8，000元以下），免征進口關稅和進口環節稅的優惠政策；在人才引進方面，可以以股份或出資比例等股權形式給予本企業相關技術人員的獎勵，還可借鑒中關村的股權激勵個人所得稅分期納稅政策，以此吸引和激勵人才，等等。第三，促進體制創新，加快公共服務政策的改革。例如，試行注冊資本認繳登記制及“先照后證”登記制，取消有限責任公司最低注冊資本規定，從而進一步降低市場主體準入門檻；取消自由貿易試驗區的報關企業行政許可，改為備案制，允許區內企業同時注冊為進出口貨物收發貨人和報關企業；在檢驗檢疫方面，試行第三方檢驗機構使用與監管新制度，縮短審批流程，鼓勵符合條件的第三方檢驗機構參與進出口商品法定檢驗工作等。

主要參考文獻：

［1］王厚雙.遼寧自由貿易園區建設模式創新研究［J］.遼寧經濟，2014.9.

［2］馬蘋.構建開放型經濟新體制打造大連市對外開放新優勢［J］.遼寧大學學報，2014.5.

［3］大連市政府工作報告（摘要）［N］.大連日報，2014.1.8.

［4］鄧曉馨.對外貿易發展方式的戰略型轉變——以遼寧為例分析［J］.黨政干部學刊，2014.5.

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