農村土地流轉對城鄉一體化發展的影響

□文/尚鈺杭 余茂輝

（武漢輕工大學馬克思主義學院 湖北·武漢）

推進城鄉一體化不能片面的理解為把農村建成城市或是讓農民進城，城鄉一體化發展的主要目的是消除城鄉二元化體制的鴻溝，讓農民就地享受到與城市居民同樣的福利和待遇，使城鄉經濟與社會全面協調可持續發展，使農民的實際收入得到增加，生活水平得到提升，并使我國農業發展水平實現現代化。因此，城鄉一體化是提升農村農民生活水平的有效途徑，而這一途徑的有效實施離不開農村土地流轉的深入實踐。

一、農村土地流轉的意義

農村土地是寶貴的稀缺資源，面對我國人多地少的現實狀況，如何用占世界土地7%的耕地，養活占世界總人口20%的中國居民，只有充分利用好土地才能有效解決該問題。在現階段我國部分農村地區存在農業生產不積極的現象，農產品的利潤不高造成了很多傳統農民放棄務農，進城務工或自主創業另謀生計，農村的土地撂荒造成了土地資源的極大浪費。農民角色的轉變不利于農村社會與農業生產的長遠發展，放棄了土地權利的農民等于失去了固有的寶貴財產，而保障這一財產，就是要穩固在家庭聯產承包責任制的基礎上，保障農民對土地的承包權及相應的處置權和收益權等，在此基礎上農民可將土地的經營權流轉出去，將土地交給專業大戶或農業專業企業經營管理，既保障了自身的利益，又使農村土地資源得到充分的利用。只有在保障農民利益的前提下才不違背城鄉一體化建設的初衷。

根據《中華人民共和國農村土地承包法》，農業部于2005年1月《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業部第47號令），特別是中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2014年11月印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，要求堅持以農戶家庭經營為基礎，按照依法、自愿、有償原則，以農民為主體，政府為引導，市場配置資源為原則，開展農村土地流轉，并建立健全農村土地流轉相關制度，保護農民的利益，以適度規模經營為主，走生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路，保障國家糧食安全，促進農業增效及農民增收等。這對于規范、引導農地的健康有序流轉，促進農業及農村經濟的發展起到了重大作用。

截至2013年底，我國農村土地流轉面積達到3.4億畝，占我國農村家庭承包耕地總面積的26%，目前這個數字仍在持續增加，通過農村土地流轉有效地實現了農業生產的規模化、集約化，使我國農業產值及農民收入得到了提升。

二、農村土地流轉對農村社會的影響

從我國傳統文化角度來說，農村土地是農民的“根”，農民的一生都圍繞著土地生活，雖然在我國憲法當中“土地”的所有權屬于國家，是全民所有的，但是世代耕作的農民早已將土地看作是個人的私有財產。因此，農村土地在一定程度上對農民個體是極為敏感的，我們在處理農村土地問題時一定要照顧好農民的各方面需求，不僅僅是物質方面的，也要顧及到農民的心理感受，使農民群體在精神和物質上得到保障。農村土地流轉具體在以下幾方面對農村社會產生影響:

（一）農村土地流轉促使農村剩余勞動力向二三產業轉移。農民在城鄉一體化過程中有著“亦工亦農、亦商亦農”的多重身份，城鎮化的發展又迫切需要農村的剩余勞動力從農村轉移出來。通過將農村土地承包經營權的流轉，可以使農民從土地的束縛中解脫出來，促進農村的勞動力向非農產業轉移，向城鎮聚集。農村土地流轉機制的建立不僅有效解決了農村剩余勞動力再就業的問題，也促進了農村土地的高效利用，土地承包權和經營權的分離，有效地保護了農民對土地的承包權、收益權等，農民在融入城鎮就業的同時還享有對土地流轉之后的額外收益，同時也使我國部分地區二三產業用工荒的問題得到了一定的緩解。

（二）農村土地流轉是農民增收的有效途徑。現階段我國農民的主要收入來源是務農和務工，要增加農民收入就要拓寬其增收渠道。農民務農的收入主要是靠家庭承包經營土地生產農產品所得的收入，面對土地生產效率低，農產品收益不高的情況，農民迫切需要改變現狀，既要處理好土地又要通過務工來增加收入。農村土地流轉使原本捆綁在土地上的農民有了新的選擇，通過將土地流轉給專業經營組織發展集體經濟，有利于農村產業結構的調整，有利于農民就業結構的優化，釋放了農村剩余勞動力向二三產業轉移。農民通過流轉土地可獲得額外的租金或分紅等收入，因此，農村土地流轉是農民增收的有效途徑。

（三）農村土地流轉促使農村社會保障得到提升。農村土地是一種特殊的商品，通過流轉可以實現增值，提高其邊際效益，增加農民收入、促進當地農村經濟的發展。一方面農民收入的增加是對農村社會保障不足的保障補充；另一方面雖然農村社會保障發展水平是與國家的政治環境、人口結構、社會傳統等多種因素密切相關，但最終還是由經濟發展水平所決定，因為經濟增長水平的高低直接關系到社會保障基金的籌資能力和政府的支付能力，政府把對農民轉讓土地和征用土地的補償直接轉換為社會保障基金，形成農村社會保障體系建設的資金來源，城鄉統籌的社會保障機制，更能充分體現社會公平的作用，最終實現城鄉居民社會保障均等化的目標。因此，通過合理的土地流轉再造土地保障功能性來提升農民的社會保障水平。

三、農村土地流轉對農業生產的影響

農業生產到一定階段就會受到舊有的生產方式的制約，歸根到底是生產力與生產關系之間的矛盾沒有得到解決，落后的生產力不能滿足各方面的需求，因此隨著社會的不斷發展，農業生產也需順應時代潮流，不斷的提高生產力，調整生產關系，使生產方式符合農業生產的需求。我國現階段提高農業生產力的方式就是大力發展農業現代化，使農業生產與科學技術的革新相結合，在這一過程中，農村土地流轉就是農業現代化的催化劑。

（一）農村土地流轉使農村土地資源配置得到優化。我國傳統的農村土地經營方式存在地塊零碎、分散的特點，一家一戶的土地經營方式不利于現代農業科技及現代農業管理方式的深入推廣，農業抗風險能力弱，農產品生產成本沒有達到最優狀態，國際競爭力不強，農業生產效率低，農業收益提升的潛力受到壓制。據相關數據統計，我國農業勞動生產率僅相當于第二產業和第三產業的1/8和1/4左右。因此，迫切需要改變農業生產的現狀，加快農業發展方式的轉變，提升農業綜合競爭力。黨的十八大報告提出“要發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。這是新形勢下對農業改革發展做出的重大部署，為改造傳統農業和發展現代農業指明了方向。構建現代農業發展的基礎就是建立農村土地流轉制度，通過農村土地經營權的流轉，將農村土地流轉給種田大戶和農業企業，可解決由于農村土地碎片化導致的農業生產效率低，土地資源浪費的狀況。同時，也可有效解決由于農村勞動力轉移到非農產業，致使農村土地粗放經營、荒棄等問題。

（二）農村土地流轉促進傳統農業向現代農業轉變。現代農業具有市場化、規模化、專業化、區域化、生產方式及管理手段現代化、綜合生產效率高、可持續發展等特點。發展現代農業的首要條件就是要解決好土地及農村勞動力合理配置的問題。科學的配置和利用農村土地，將零星的土地從農民手中集中起來，可提高農村勞動力的配置效率，促進土地、資金、技術等農業生產要素的資源優勢整合，有利于農業的專業化分工、規模化生產、產業化經營及企業化管理。農村土地流轉即可以將土地集中起來發揮規模經營的優勢，又可以將農村勞動力高效地利用起來，在這兩個條件都具備的前提下，農業發展才有可能向農業企業化和專業化發展，才有可能使市場的優質資本、先進的科學技術、科學的管理方式進入農業生產當中，從而推動農業現代化的發展。

（三）農村土地流轉有利于完善家庭聯產承包責任制。家庭聯產承包責任制與農村土地流轉都是我國農民的偉大創造，對于我國農業發展都具有重大且深遠的意義。家庭聯產承包責任制是在不改變土地集體所有的前提下，將利益與責任捆綁到相應的土地上承包給農戶，農戶對土地具有自主性和可控性，大大增加農戶對農業生產的積極性，促進了小農經濟的復蘇。隨著我國城鄉一體化和農業現代化的進一步發展，在促進土地流轉，發展規模化經營，發展現代農業，分流富余勞動力等方面，家庭聯產承包制的局限性逐步顯現出來，對我國農村經濟社會發展的促進作用也日漸乏力。因此，迫切需要對家庭聯產承包責任制進行進一步的完善，包括對承包機制和流轉機制的完善，以穩定家庭承包的各項權益，從而保障承包農戶與發包方的利益，提高農村土地的產權效率，使家庭聯產承包責任制適應新時代的發展要求。

四、結語

發展城鄉一體化最主要的就是要解決好“三農”問題，歸根到底就是要把改善和保障農村的民生放在首位，增加農民的收入是改善我國城鄉貧富差距的關鍵。城鄉一體化發展的今天，我國市場經濟發展水平邁向新的臺階，國家的政策和法律都為農村土地流轉提供了必要的支持，在新時期農村土地流轉迎來了良好的發展機遇，實踐證明，農村土地流轉對我國農業的發展及城鄉一體化建設具有積極的現實意義。我們要以科學發展觀為指導，以城鄉一體化發展為契機，打破舊有的城鄉二元體制，不僅要建立健全農村土地流轉制度，大力推進我國農業現代化的發展，同時也要兼顧與農村土地流轉的相關問題，把提高農村基本社會保障放在首位，使農村與城市享受同等的福利，使農民的生活水平和生活質量得到提高，加強農村社會建設及農業發展，為實現偉大的社會主義中國夢而努力奮斗。

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