新時期中國對外開放路徑探析

□文/張 敏

（中共陜西省委黨校 陜西·西安）

一、繼續發展內向與外向結合、以內需為主的開放型經濟

當代世界各國開放、發展的戰略有兩種基本模式:一是進口替代戰略，即采取某些限制進口、扶植和保護本國相關產業發展的措施，以便用國內生產的工業品代替原來需要進口的產品，從而促進本國經濟發展的戰略；二是出口替代戰略，即采取促進出口及相關產業發展的措施，以便用工業制成品出口代替傳統的初級產品出口，從而帶動本國經濟發展的戰略。應該說兩種戰略各有自己的短長。無論是進口替代的內向戰略還是出口替代的外向戰略都不是萬能的，而且它們也不是非此即彼不兼容、相互對立的兩極，兩者中間有許多過渡形式。發展中國家應根據不同的具體國情和所處發展階段，以不同的組合將內向型與外向型結合運用，發展開放型經濟。

開放型經濟，是參與世界經濟、世界市場活動，參與經濟全球化，發展對外經濟關系的國民經濟；開放型經濟，其國內市場與國際市場通過各種渠道相互銜接，其國內經濟與國際經濟通過各種紐帶緊密結合。開放型經濟不等于外向型經濟。開放型經濟是相對于封閉型經濟而言，而外向型經濟是相對于內向型經濟而言的。外向型經濟固然屬于開放型經濟，而且由于其著眼于開拓國外市場、甚至“兩頭在外”的特點，是開放性更強的經濟；而內向型經濟不等于封閉型經濟，它也屬開放型經濟，盡管是面向國內市場生產替代進口的產品，也需要引進國外資金、技術，也需要進口原料、中間產品和機器設備，也需要通過出口換取進口所需的外匯。

我國的對外開放，是兼蓄出口替代和進口替代的開放型經濟，我國的開放戰略是一個由內向和外向雙向構成的戰略體系。經過30多年的開放，我們仍將進一步實施這樣的兼蓄內向戰略和外向戰略的開放戰略。

就部門而言，一方面我國面向龐大的國內市場。我國是一個人口眾多、國內市場廣闊的大國，要大力發展替代進口的產品、產業，以內需為主拉動經濟快速增長。未來一個時期我們特別要選擇一批進口量大、技術含量高、附加值大的產品，通過自主開發和引進制造技術，立足國內制造，以替代進口，滿足國內用戶需求；另一方面面向廣闊的國際市場，大力發展工業制成品出口，以便更充分地利用國外資源和國際市場，增強本國的國際競爭力，促進經濟的增長和技術水平的提高。

二、進一步完善寬領域開放，注重開放領域的相互結合

（一）拓寬開放領域，特別是加快服務業開放。我國的經濟開放是多領域且不斷拓寬的開放。隨著30多年對外開放政策的實施，我國已初步形成了包括外貿、外資、外經等在內的多領域開放:通過對外貿易，同國際商品市場相互開放；通過引進利用外資、對外投資，同國際資本市場相互開放；通過國際技術交流、技術貿易，同國際技術市場相互開放；通過對外承包工程、國際勞務合作、服務貿易、同國際勞務市場相互開放等等。正是通過各種領域渠道的開放，使得我國經濟的開放性和參與世界經濟全球化的程度逐步加強。

我國服務貿易欠發達。近30多年來，世界服務貿易增長超過貨物貿易增長已成為一個趨勢，而且服務貿易結構在朝著高技術含量的“其他商業服務”比重增大的方向發展。特別是我國服務貿易領域少、結構不合理。我國目前主要集中在國際運輸、勞務合作等傳統領域，而國際金融、保險、通訊，信息服務等高檔次、高附加值的服務貿易領域尚有待進一步發展。

（二）注重“大經貿戰略”的各個領域的相互結合。在世界經濟日益全球化的條件下，我們必須實行外貿、外資、外經等領域一體化的“大經貿”，打破部門界限，使對外開放的各個領域、各項業務相互滲透、結合和促進，以發揮多領域開放的整體合力、協作力的效用。

（三）加強開放諸領域與國民經濟的結合，促進宏觀經濟平衡發展。從我國的多種開放領域的發展與開放型國民經濟的發展之間的相互影響、制約關系看，要特別注重對外貿易和利用外資這兩個開放領域與國民經濟發展的相互關系。

三、積極在三個層次上發展對外關系

（一）積極參與全球化，發展WT0框架下的全球多邊經濟關系。經濟全球化，即在跨國生產的基礎上，經濟資源愈益跨越國界在全球范圍內自由、全面、大量地流動和配置，并在組織框架上加強國際經濟聯系、調節的進程，世界上的所有國家都要參與全球范圍的資源流動，以便在廣闊的國際空間中，合理地配置自己的資源，有效地運用比較優勢，得到發展本國經濟的條件和目標，從而促使經濟全球化迅速發展。

加入全球性的國際經濟組織機構，是參與全球化的重要體現和不可缺少的體制保障。中國加入世界貿易組織是我國改革開放30多年發展到今天的必然結果。是面向新世紀加快我國改革開放、經濟發展的重大舉措，也是以更加積極的姿態走向世界，參與經濟全球化的重要體現。可以說我國已加入WTO這個最大的全球多邊貿易組織多年，以這個“經濟聯合國”為標志，中國全面對外經濟關系的組織框架已經構建完成。今后我們將在WTO的框架下積極參與經濟全球化，發展全球多邊經濟關系。

（二）積極參與區域化，發展APEC框架下的區域經濟關系。區域化是與全球化并存的一個世界經濟發展趨勢，而且這兩個趨勢本是同根生。經濟資源愈益跨越國界自由、全面、大量、結合地流動和配置的進程，發生在全球范圍內就是經濟全球化，發生在各區域范圍內就是區域化。不過，全球化在范圍上比區域化更廣，而區域化在一體化層次上比全球化更高。經濟一體化的規律是:其范圍與其內部差異成正比，而與其程度成反比。全球化由于其范圍廣泛、參與者眾多、差異巨大、利益協調較難，從而一體化程度、層次不易提高。在這種情況下，地緣經濟關系密切，相對經濟差異較小，從而一體化程度較高的區域一體化以及相應的區域合作組織、機制蓬勃發展起來。

我國地緣經濟關系的重點在亞太地區。一方面在客觀的經濟聯系上，已經形成了我國對外經濟關系的區域重點在亞太地區的基礎，我國的商品貿易、資本流動以及其他資源要素的國際流動，大部分在這一地區；另一方面在區域一體化組織框架上，我國早在1991年就加入了APEC這個區域合作組織，是該組織的一個重要成員。新時期，我們要進一步加強同亞太國家和地區的經濟往來，在各種資源要素的流動上，充分發揮地緣經濟的優勢，更多地把著眼點放在本國所處的亞太地區。只有現實經濟聯系的緊密，才是經濟區域化的實質所在，而且也才能夠為組織形式上的區域一體化發展，奠定堅實的基礎。同時，在亞太經合組織的框架內，也要繼續努力發揮我國的自主性和積極作用，特別是要繼續堅持倡導和積極促進貿易投資自由化和經濟技術合作“兩個輪子”齊頭并進。

（三）積極參與次區域化，發展中國與東亞合作框架下的更緊密經濟關系。目前，我國有現實基礎和地緣經濟政治需要的、相對于亞太經濟合作而言的次區域經濟一體化，在于東亞地區。加強我國與東亞地區有實質性內部優惠安排的經濟一體化，主要體現在構建中國與東亞地區在不同層次、不同范圍的次區域一體化組織。

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［3］張澤慧，周望.經濟全球化與對外開放［M］.北京:人民出版社，2010.

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