給水工程的全面預(yù)算管理探討

劉明揚

摘要：市政給水工程的預(yù)算管理貫穿于項目實施的全過程，如何科學(xué)有效地對在建工程進(jìn)行控制是目前行業(yè)內(nèi)一項亟待解決的任務(wù)。文章通過自身建立的一整套全面預(yù)算管理辦法的實施進(jìn)行理論分析，并提出了加強工程預(yù)算全過程控制與管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：市政給水工程；工程造價；全面預(yù)算管理；過程控制；在建工程 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F272 文章編號：1009-2374（2015）23-0191-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.23.096

1 概述

伴隨著市政給水工程規(guī)模和技術(shù)的不斷發(fā)展，給水工程的整體造價也在不斷增大。當(dāng)前我國市政給水工程預(yù)算管理最為重要的任務(wù)就是確保工程預(yù)算的準(zhǔn)確性、工程造價施工過程中控制的合理性和預(yù)算管理的全面性。在科學(xué)管理的同時如何能夠充分調(diào)動施工項目部全體成員的工作主動性、嚴(yán)格管理、確保利潤最大化、服務(wù)最優(yōu)化也是給水工程預(yù)算管理需要解決的重要課題。雖然我國在工程預(yù)算管理方面取得了一定成績，但相應(yīng)的問題也大量存在。因此，如何落實責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的分配原則并能夠合理控制工程造價已成為當(dāng)今市政行業(yè)內(nèi)的一項亟待解決的任務(wù)。

2 市政給水工程預(yù)算管理中存在的問題

工程預(yù)算工作是工程建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)，貫穿于工程施工的各個環(huán)節(jié)，雖然目前市政給水工程預(yù)算取得了一定的成績，但也存在著工程預(yù)算管理不夠完善等一系列問題，存在的問題主要是以下三個方面：

2.1 工程預(yù)算管理工作從業(yè)人員水平參差不齊

工程預(yù)算管理工作從業(yè)人員需要具備的是全面的預(yù)結(jié)算編制水平以及對工程全方位的解讀和理解能力。合格的工程預(yù)算管理人員不但需要能夠準(zhǔn)確合理地編制工程預(yù)結(jié)算文件，而且還需要對工程合同、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量有較高的管理能力。從業(yè)人員不僅要熟悉掌握預(yù)算管理方面的專業(yè)知識，還需要了解相關(guān)法律法規(guī)和政策，是一個綜合能力素質(zhì)的體現(xiàn)。而現(xiàn)實中，部分單位不配備專門預(yù)算人員，即使配備，很多預(yù)算人員不了解自己所做的業(yè)務(wù)或僅僅能夠掌握一項專業(yè)業(yè)務(wù)，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，從而導(dǎo)致目前工程的預(yù)算管理工作處于半失控狀態(tài)。

2.2 工程施工過程與預(yù)算管理脫節(jié)

工程項目的施工階段是工程實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性、影響因素的多變性等特點，工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用。施工階段是成本控制的

關(guān)鍵。

目前相當(dāng)大一部分工程在施工過程中由于相互協(xié)作專業(yè)意識的缺乏，造成工程施工與工程預(yù)算相脫節(jié)，現(xiàn)場管理人員僅負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度的管理，工程預(yù)結(jié)算人員僅僅面對圖紙與現(xiàn)場人員上報的工程施工數(shù)據(jù)編制預(yù)結(jié)算文件，從而造成了工程預(yù)算不能指導(dǎo)施工過程的合理分配與管理，現(xiàn)場施工發(fā)生的工程量不能合理有效地進(jìn)入工程結(jié)算。工程成本無法有效控制，施工過程無法合理分配，工程施工內(nèi)容不能有效計量，專業(yè)意識的缺乏大大降低了預(yù)算的功效。

2.3 工程預(yù)算管理工作的動態(tài)性不足

一直以來，動態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)合是工程造價控制的有效手段。靜態(tài)地編制預(yù)算及成本目標(biāo)，根據(jù)工程實際情況動態(tài)的調(diào)整預(yù)算及目標(biāo)是工程預(yù)算管理的科學(xué)方法。然而目前實際施工過程中預(yù)算靜態(tài)編制且相對滯后，設(shè)計變更在施工階段隨意性大，成本目標(biāo)不能隨工程設(shè)計變更動態(tài)調(diào)整，造成了工程預(yù)算形同虛設(shè)，同時管理體制上存在的漏洞也不能在工程管理的動態(tài)中予以彌補。

3 工程預(yù)算全面管理的主要措施

正如著名管理學(xué)家戴維·奧利所說的，全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個能把企業(yè)的所有關(guān)鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。隨著預(yù)算管理水平的長足發(fā)展，為有效地對工程預(yù)算、企業(yè)內(nèi)部預(yù)算進(jìn)行全面管理，針對工程中預(yù)算方面存在的一系列問題，采取了以下四種措施加以控制及解決：

3.1 預(yù)算知識全面培訓(xùn)，提高全員預(yù)算管理水平

為提高全公司內(nèi)部管理人員的預(yù)算管理水平，組織工程預(yù)算方面的專業(yè)培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中對工程預(yù)算的編制，合同條款的理解，現(xiàn)行定額、圖集的應(yīng)用均做了專題培訓(xùn)，為公司內(nèi)部項目部培養(yǎng)了一批具備專業(yè)素質(zhì)的預(yù)算管理人才。工程預(yù)結(jié)算的編制套用統(tǒng)一格式和項目內(nèi)容，由培訓(xùn)部門編制后下發(fā)給項目部預(yù)算員，從而做到工程預(yù)結(jié)算編制達(dá)到統(tǒng)一水平、統(tǒng)一格式。

加強項目經(jīng)理對結(jié)算的認(rèn)識和觀念轉(zhuǎn)變。加強項目部對工程合同價、預(yù)算價、工程形象進(jìn)度結(jié)算價、工程結(jié)算價、分包進(jìn)度結(jié)算價及分包結(jié)算價幾個價格的理解及區(qū)分，從項目部源頭加強工程成本控制。

3.2 加強工程預(yù)算管理，準(zhǔn)確預(yù)測工程成本目標(biāo)

按照當(dāng)前工程合同簽訂的結(jié)算水平及標(biāo)準(zhǔn)，編制符合當(dāng)前市場規(guī)律的內(nèi)部預(yù)算價，在工程總包合同簽訂的同時編制項目部的內(nèi)部預(yù)算產(chǎn)值目標(biāo)。同時根據(jù)公司現(xiàn)有分包隊伍的施工水平編制符合自身能力的企業(yè)定額下達(dá)工程直接成本目標(biāo)。根據(jù)往年工程施工經(jīng)驗核算項目部管理人員工資、車輛費（含維修、油料費）、招待費等費用編制工程間接成本。工程直接成本與間接成本相結(jié)合制定項目部工程成本目標(biāo)。

通過確定工程的產(chǎn)值目標(biāo)和工程成本目標(biāo)，明確施工項目部在工程中的責(zé)、權(quán)、利，編制項目承包兌現(xiàn)方案有效地調(diào)動了項目部的積極性，使項目部在工程施工過程中主動參與工程成本的主動控制。

3.3 加強工程過程控制，構(gòu)建工程統(tǒng)計系統(tǒng)

為加強預(yù)算水平，準(zhǔn)確、及時地掌握工程量的發(fā)生情況，針對公司自身制定工程現(xiàn)場每周例行檢查制度。每周對在建工地情況進(jìn)行全面檢查，對發(fā)生的工程量進(jìn)行跟蹤記錄。檢查情況包括工程進(jìn)度完成情況，工程進(jìn)行過程中各項數(shù)據(jù)的具體情況，尤其是溝槽開挖的寬度、長度，路面結(jié)構(gòu)層的厚度等土石方工程及管道安裝中關(guān)鍵節(jié)點的處理情況。每次工地檢查中對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行測量及記錄，并安排專人將檢查記錄的每一項數(shù)據(jù)編制成簡單易查的表格并配以工地現(xiàn)場的圖片資料為每項工程建立完整的工程經(jīng)濟數(shù)據(jù)資料庫，為工程結(jié)算及成本控制打好基礎(chǔ)。

同時通過科技手段建立工程統(tǒng)計系統(tǒng)，在公司內(nèi)部構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)報送平臺，深化工程管理。將所有工程每日施工情況均在網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行報送工程，從而做到對工程實際情況時時監(jiān)控、全面掌握動態(tài)管理。

3.4 規(guī)范竣工結(jié)算階段的工程造價控制

在項目的竣工結(jié)算階段，嚴(yán)格按照承包合同的規(guī)定辦事。在工程造價審計階段，審計人員依據(jù)國家方針、政策、法規(guī)以及相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)進(jìn)行工程分包審計，通過審計監(jiān)督保證工程造價的真實性和準(zhǔn)確性，為工程造價控制把好最后一關(guān)。

4 結(jié)語

給水工程全面預(yù)算管理加強工程項目造價控制是確保工程質(zhì)量、控制工程成本的有效途徑，從制度、人才、措施等各個方面進(jìn)行全面的加強，這樣我國給水工程造價全過程的控制和管理才有可能實現(xiàn)和提升，才能達(dá)到降低企業(yè)成本、提高施工質(zhì)量的目的。

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（責(zé)任編輯：王 波）endprint