對我國工程建設(shè)管理制度的分析

劉中明++涂毅晗

摘 要：建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟第二大支柱產(chǎn)業(yè)，作為率先向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的行業(yè)之一，已經(jīng)得到了快速、持續(xù)、健康的發(fā)展。整個行業(yè)規(guī)模不斷擴大、技術(shù)裝備水平逐步改善、建筑科技不斷創(chuàng)新，人員素質(zhì)逐步提高，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，企業(yè)改制成效顯著，企業(yè)競爭力得到大幅提高，為推動國民經(jīng)濟增長和社會全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。本文合理認識了我國建筑業(yè)和建筑業(yè)管理制度現(xiàn)狀，希望能夠為我國建筑業(yè)的發(fā)展、為我國工程建設(shè)基本管理體制的完善提供一些可供借鑒的建議。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；管理；制度

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟體制改革進入了新的階段。國家建設(shè)行政主管部門依據(jù)中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的要求，對我國工程建設(shè)管理體制的改革實施了有力的指導(dǎo)，工程建設(shè)管理制度的改革取得了重大進展，這主要體現(xiàn)在：

一、國有建筑企業(yè)管理體制發(fā)生了深刻變化

（一）實現(xiàn)了政企分開。國有建筑企業(yè)已經(jīng)全部與政府脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自謀發(fā)展的市場主體，成為獨立的企業(yè)法人。

（二）大型國有建筑企業(yè)基本實現(xiàn)了管理層與勞務(wù)層的分離，通過組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)初步實現(xiàn)優(yōu)化。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營方式有了新的變革，廣泛采用項目法組織施工，進行科學(xué)管理，使企業(yè)的資源取得了優(yōu)化配置，提高了企業(yè)整體效益。

（四）企業(yè)的用工制度和分配制度發(fā)生了明顯變化，干部能上能下，職工能進能出的機制基本建立。

（五）建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作有重大進展。有相當(dāng)一部分企業(yè)進行了改制，形成股份有限公司、有限責(zé)任公司。這些企業(yè)改制的成功，為企業(yè)增添了活力，也為全行業(yè)的改制工作探索了經(jīng)驗。

二、工程建設(shè)管理體制改革的基本框架初步形成

這主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）實行項目法人負責(zé)制，由項目法人對工程建設(shè)項目的規(guī)劃、籌資、設(shè)計、建設(shè)、運營、歸還貸款負責(zé)。

（二）推行招標(biāo)承包制，改變了政府向企業(yè)分配施工任務(wù)的方法。建筑企業(yè)投標(biāo)承包的工程面積占全部施工面積的比重逐年增加。

（三）推行建設(shè)監(jiān)理制，使工程項目的管理向?qū)I(yè)化和社會化的管理方式邁進一大步。建設(shè)監(jiān)理制的推行，大大提高了我國工程的項目管理水平和投資效益。

（四）實行合同管理制。按合同辦事，用合同維護自己的合法權(quán)益，己經(jīng)成為各方建設(shè)主體的自覺行為。合同當(dāng)事人的履約觀念逐步增強，合同履約率逐年提高。

（五）實行工程建設(shè)質(zhì)量評價、監(jiān)督社會化，改變了以前由企業(yè)自檢、自報工程質(zhì)量的做法，促進企業(yè)加強質(zhì)量管理，對我國工程質(zhì)量的提高起了重要的作用。

上述各項改革措施的實施，使我國工程建設(shè)管理體制發(fā)生了明顯的變化，逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

三、工程建設(shè)管理過程中所遇到的矛盾

（一）建筑業(yè)健康發(fā)展的需要與建設(shè)主管部門管理水平落后的矛盾

建筑業(yè)作為率先向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的行業(yè)之一，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術(shù)裝備水平愈發(fā)精良，建筑科技不斷創(chuàng)新，建設(shè)能力大幅提高。進入到二十一世紀(jì)以后，在國際市場環(huán)境下，建筑水平己經(jīng)基本達到國際水準(zhǔn)，建設(shè)工程質(zhì)量、安全水平也都穩(wěn)步提升，市場競爭力明顯提高。建筑企業(yè)改制取得明顯進展，為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。

任何一個行業(yè)的發(fā)展都需要國家作為其強大的精神后盾，需要國家在一些政策性、導(dǎo)向險的問題上給予正確的引導(dǎo)。對建筑行業(yè)來說，其直接的精神支持就是各級建設(shè)行政主管部門。建筑業(yè)的發(fā)展離不開建設(shè)主管部門的管理和指導(dǎo)，但是建設(shè)主管部門的管理水平改革速度卻遠遠落后于建筑業(yè)改革發(fā)展的速度。

其主要問題體現(xiàn)在四個方面：

1.長期封閉的國內(nèi)建筑市場條件下，建設(shè)主管部門的管理思想還未完全從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟。國際市場開放以后，其未能按照國際慣例建立以工程咨詢?yōu)楹诵牡男袠I(yè)管理體制，不能給予我國建筑企業(yè)先進的、科學(xué)的指導(dǎo)和保護。

2.國際市場的開放必然要求原有的市場機制要進行相應(yīng)的改革和完善，這就需要建設(shè)主管部門能夠依照國際管理方式建立起更加完善的價格機制、供求機制和競爭機制。但就目前而言，相應(yīng)的機制改革還相對滯后。

3.盡管多年來，為了規(guī)范建筑市場運行，我國建設(shè)行政主管部門已經(jīng)出臺了大量的建筑法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，但是總體而言，還是沒有建立起一套相對完整的法律規(guī)范體系，不能最大程度的發(fā)揮法律手段的作用。

（二）建設(shè)主管部門的簡政放權(quán)與建筑市場自治功能弱化的矛盾

盡管建筑行業(yè)己經(jīng)取得了很大的進步，但我國的建筑市場仍然是一個不成熟的市場，需要政府對之實行必要的干預(yù)。但是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的要求，規(guī)范和調(diào)整政府的管理，不僅意味著縮小和降低政府的干預(yù)范圍和程度，而且意味著放權(quán)于市場，讓市場在相當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)自我治理。這就形成了一種矛盾，即建設(shè)主管部門的簡政放權(quán)與建筑市場自治功能弱化的矛盾。

從目前的情況來看，我國建筑市場的自治能力是比較弱的。目前我國建筑市場的自治主要是通過各類行業(yè)協(xié)會。盡管行業(yè)協(xié)會能夠在許多方面給予建筑企業(yè)必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。但是其能力相對有限，其多數(shù)職能仍然依附于政府及其所屬部門，沒有獲得獨立地位，也就沒有足夠的能力自治。而且，在社會全面轉(zhuǎn)型時期，各種問題紛至沓來，層出不窮，整個建筑市場由于長期的封閉和低度發(fā)展，難以自動做出反應(yīng)和相應(yīng)的調(diào)整。在此種背景下，政府過于倉促和無序的簡政放權(quán)，不僅不能達到預(yù)期的改革目標(biāo)，而且極易導(dǎo)致建筑市場的紊亂。