有效落實黨風廉政建設責任制的方法和措施

黃順廣

黨風廉政建設責任制，是我們黨的一項嚴肅的政治紀律，對于遏制日益嚴重的腐敗現象，從根本上加強黨風廉政建設，具有重要意義。所以我們要把維護政治紀律作為一項政治任務來抓。那么在現實中，如何有效落實黨風廉政建設責任制，筆者認為，要從以下三個環節把好落實黨風廉政建設責任制的關口。

一、黨風廉政建設責任制的條款要避虛求實

黨風廉政建設必須在法制的軌道上進行，必須以科學合理的制度為前提。加強制度建設包含三方面含義：

（一）要樹立起制度意識

要意識到制度在廉政建設中的重要地位，樹立起制度的權威，把制度作為制約權力和廉政建設的基礎載體。黨風廉政建設責任的主體，領導班子首當其沖。實踐證明，腐敗的客觀條件是有權利和權利失去制約，主觀條件是思想道德防線崩潰。因此，在制定黨風廉政建設責任制時，除了要明確領導班子的責任外，應把重點放在領導干部個人的責任上。應根據職權和任務的不同，規定不同的責任。特別是要對“一把手”的責任提出明確的要求。上級黨委和主管部門，應按照干部管理權限，對所管轄的干部、特別是“一把手”，要象下達生產經營任務那樣，對黨風廉政建設任務也要提出明確的任務和要求。提高“一把手”的“兩個責任”意識。在新的歷史條件下，黨風廉政建設更需要走出一條依靠制度改革的治本之路。

（二）要制定科學合理的廉政制度

在制定責任制的時候，必須根據各單位的實際，緊緊圍繞著“誰該承擔責任、承擔那些責任”提出明確具體的責任條款。著重抓好管理人、財、物的部門和負責基建工程、物資采購、財務管理等重點、熱點部門的領導的責任制建立。近年來的情況表明，腐敗現象的多發點亦是經濟建設的熱點和權力監督制約的“空白點”。這些部門如果管理薄弱，很容易導致問題的發生。明確規定這些部門的領導和職工的廉政責任，加強對這些部門的監督制約，完善輿論監督制度，健全責任制和領導問責制。其三，要嚴格執行制度，要明確責任的具體內容。不僅要明確黨風廉政責任的重點人員和重點部門，更為重要的是，要明確“應該做什么，不準做什么，違反了要怎么樣”。應根據各單位的工作實際，按照每個領導、部門的職責、權利和任務特點，以及在廉政方面容易出現的問題，制定出針對性較強的責任條款，力求避虛求實。

二、黨風廉政建設責任制的考核不要走形式

制定嚴格的黨風廉政責任制度，是搞好黨風廉政建設的基礎，而嚴格、科學的考核措施，卻是落實黨風廉政建設責任制的關鍵環節。

考核工作決不能走過場、搞形式。責任制的考核工作對加強黨風廉政建設具有重要的雙重作用。一是準確地評價一個單位的黨風廉政建設工作。考核、評價不準確，獎懲也就談不上準確，就會失去考核的本來意義。各級領導班子和領導干部，尤其是各單位（部門）第一責任人，一定要充分認識貫徹落實黨風廉政建設責任制檢查考核的重要性，從講政治的高度，切實擔負起反腐倡廉的政治責任。要把黨風廉政建設和反腐倡廉工作真正納入本單位（部門）總體工作規劃，堅持黨政齊抓共管，真正形成良好的實施環境和氛圍，確保第一責任人負總責，分管領導組織推進職責范圍內的黨風廉政建設責任制的落實。二是科學、嚴格的考核工作，能使干部職工對黨風廉政建設責任制有一種嚴肅感和信任感。有了這種嚴肅感和信任感，廉政建設工作才能有效地推進。要進一步突出考核重點，把承擔黨風廉政建設重點任務完成情況、責任制落實情況、廉潔自律規定執行情況、熱點難點問題及職工群眾評議的意見等作為重點內容進行考核。要進一步確定考核內容和細則，針對不同單位（部門）的實際差異，結合工作性質、職能特點、目標任務等，將考核內容逐條分解細化，形成公正公平合理、操作性強的考核體系。要在突出責任制考核方實效性上下功夫。要結合工作實際，改進和完善責任性考核的時間和方式方法。將責任制考核與召開領導干部民主生活會相結合，把領導干部貫徹執行黨風廉政建設責任制情況作為民主生活會的重要內容，在班子成員之間相互交流溝通，便于相互監督執行。要在嚴肅責任制考核結果的運用上下功夫。該追究責任的一定要追究，真正體現責任制的嚴肅性。要充分運用好考核結果，堅決防止將責任制考核結果束之高閣和大事化小、小事化了的現象。真正把考核結果與領導干部業績評定、選拔使用、獎勵懲處直接掛鉤，形成落實黨風廉政建設責任制工作考核評價的激勵機制。所以說，如果把黨等廉政建設考核做成過場、搞形式，或者虎頭蛇尾，就會使善良的人們“看破紅塵”，使貪贓枉法者膽子更大。因此，黨風廉政建 設的考核工作，一定要認真嚴肅，一定要嚴格準確，一定要善始善終。切勿走過場、搞形式。只有這樣，才能達到考核的目的。

三、黨風廉政建設責任要賞罰分明

黨風廉政建設責任追究制是一項具有強制性、威懾性的加強黨風廉政建設的重要措施。能否執行好這一制度，是落實黨風廉政建設責任制的又一關鍵環節。對考核結果能否做到賞罰分明，敢不敢對分管的責任人進行責任追究，關系到黨風廉政建設能否真正得到加強的問題。

責任追究條款要盡可能的具體明確。責任追究的依據是責任條款，沒有明確的責任追究條款，責任追究就難以執行。因此，責任條款除了要明確規定黨風廉政建設“要怎么辦、不準怎么辦”外，還應該規定“違反了哪條規定、出了什么樣的問題要受到什么樣的處分或處理”。只有這樣，在有了考核結果后，才便于“對號入座”，有據而準確地進行獎懲。要通過問責強化監督，進一步抓好黨風廉政建設責任制檢查考核落實。要切實加強監督檢查，每年應定期或不定期對責任制的落實情況進行檢查，主管部門應監督檢查下屬單位落實責任制情況，各基層單位要把責任制的內容向群眾公開，自覺接受群眾監督。監督的重點主要是對各級“一把手”執行責任制的情況進行監督檢查力度，發現問題及時處理，確保責任制工作任務落到實處。