先行先試、漸進(jìn)發(fā)展

王瑩

改革開(kāi)放之前，“管得太嚴(yán)，統(tǒng)得太死”的外貿(mào)體制嚴(yán)重地阻礙了廣東外貿(mào)的發(fā)展。①當(dāng)時(shí)廣東僅有的12家省直屬專業(yè)外貿(mào)公司是國(guó)家外貿(mào)總公司的分支派出機(jī)構(gòu)，只能按照國(guó)家外貿(mào)總公司成交的合同收購(gòu)、調(diào)撥（指外省供貨）、交貨，工廠按外貿(mào)公司下的合同進(jìn)行生產(chǎn)。如何突破僵化的計(jì)劃體制，讓廣東外貿(mào)盡快走出國(guó)門(mén)，融入國(guó)際市場(chǎng)？改革開(kāi)放之初，廣東充分利用中央賦予的“特殊政策、靈活措施”，在外貿(mào)領(lǐng)域先走一步，率先實(shí)施“外貿(mào)大包干”改革，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)審批權(quán)層層下放，加工貿(mào)易的遍地開(kāi)花，開(kāi)啟了廣東外貿(mào)跨越式發(fā)展的新局面，成為帶動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)起飛的“引擎”。 之后，廣東外貿(mào)系統(tǒng)通過(guò)以匯率并軌、取消一切補(bǔ)貼、企業(yè)自負(fù)盈虧為核心的體制改革，邁出了由行政性分權(quán)改革到基于市場(chǎng)機(jī)制的貿(mào)易體制改革最重要的步伐，外貿(mào)改革的攻堅(jiān)任務(wù)基本完成。

一、廣東外貿(mào)大包干改革的實(shí)施

歷史上，廣東是重要的對(duì)外貿(mào)易口岸，工商業(yè)比較發(fā)達(dá)，商業(yè)意識(shí)比較濃厚，對(duì)外聯(lián)系廣泛。然而，自1956年粵港實(shí)行邊境封鎖以后，高度集中的計(jì)劃體制對(duì)發(fā)揮廣東獨(dú)特地理和人脈優(yōu)勢(shì)的限制越來(lái)越大，這使廣東在中國(guó)外貿(mào)體系中的地位和作用受到了很大程度的削弱。20世紀(jì)70年代末期，廣東外貿(mào)大約占全國(guó)外貿(mào)比重的10%，在全國(guó)排名第三，排名在遼寧省、上海市之后。在1958年的時(shí)候，廣東與香港的出口總額不相上下，可是到了1978年，香港的出口總額已是廣東的10余倍之多。②

改革開(kāi)放前，以亞洲“四小龍”為主體的亞洲新興工業(yè)體實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。特別是與廣東毗連的香港已經(jīng)發(fā)展成國(guó)際大都市，正面臨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級(jí)的任務(wù)，這為廣東的外貿(mào)提供了千載難逢的外部環(huán)境和機(jī)遇。此時(shí)，廣東的對(duì)外貿(mào)易，一方面可以利用香港的資金、信息、市場(chǎng)、管理，借助香港國(guó)際化功能走向國(guó)際市場(chǎng);另一方面隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)的大調(diào)整與國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，香港急需將勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，而廣東正好成為香港轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的理想之地。

在多番考察調(diào)研后，中共中央在1979年4月召開(kāi)的中央工作會(huì)議上出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易增加外匯收入若干問(wèn)題的規(guī)定》。在這個(gè)規(guī)定中，中央提出了在外貿(mào)體制方面的若干改革設(shè)想，這些設(shè)想重點(diǎn)突出了對(duì)地方和外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)的放權(quán)，過(guò)去由國(guó)家對(duì)外貿(mào)易實(shí)際上壟斷的堅(jiān)冰開(kāi)始打破。

5月中旬，國(guó)務(wù)院副總理谷牧帶領(lǐng)工作組來(lái)廣東調(diào)研。調(diào)研期間，谷牧兩次主持召開(kāi)省委、省政府負(fù)責(zé)同志會(huì)議，多次談到外貿(mào)改革的問(wèn)題。一方面，他對(duì)廣東外貿(mào)體制“先走一步”提出三個(gè)目標(biāo)：一是要完成50億美元的外匯收入，并爭(zhēng)取超額;二是要把這幾年被日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)奪去的香港市場(chǎng)奪回來(lái)，三年不成五年也可以;三是要趕超港澳。另一方面，他還針對(duì)這三個(gè)目標(biāo)，提出了具體的辦法，即“中央對(duì)廣東實(shí)行大包干”。①

廣東省委于1979年6月6日向中央遞交了《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》，明確建議：廣東在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行“大包干”的辦法。外貿(mào)和外匯以1978年實(shí)績(jī)?yōu)榛鶖?shù)，從1980年開(kāi)始，一定五年，外貿(mào)出口外匯增長(zhǎng)與中央實(shí)行三七分成，中央占三，地方占七。同時(shí)，在中央統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易方針政策和規(guī)劃之下，廣東有權(quán)安排和經(jīng)營(yíng)自己的對(duì)外貿(mào)易。7月15日，中央批轉(zhuǎn)了廣東的報(bào)告，并以中發(fā)〔1979〕50號(hào)文件的形式予以下發(fā)。自此，“外貿(mào)大包干” 的政策正式出臺(tái)。

這一階段，全國(guó)外貿(mào)體制改革的重點(diǎn)在于改革高度集中的經(jīng)營(yíng)體制、改革單一的指令性計(jì)劃管理體制、完善外貿(mào)管理、增加外匯收入、鼓勵(lì)出口等五個(gè)方面，屬于行政性分權(quán)的范圍，廣東外貿(mào)體制改革由于“外貿(mào)大包干”的特殊性和靈活性，廣東在一些具體做法上又比全國(guó)性的改革要更進(jìn)一步。

廣東“外貿(mào)大包干”的具體實(shí)施時(shí)間為1981年至1983年，主要內(nèi)容包括：國(guó)家下放計(jì)劃?rùn)?quán)，由廣東自訂出口計(jì)劃;下放經(jīng)營(yíng)權(quán)，除成品油、鎢砂外，其余商品由廣東自行對(duì)外成交出口，地方外匯進(jìn)口由廣東自主經(jīng)營(yíng)，在財(cái)務(wù)體制上變統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù)盈虧為核定基數(shù)（換匯成本）、自負(fù)盈虧，核定出口收匯基數(shù)，超基數(shù)出口實(shí)行中央與廣東三七分成;下放利用外資審批權(quán)，“三來(lái)一補(bǔ)”、合資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，凡不涉及國(guó)家綜合平衡的，由廣東自行審批;允許廣東在港澳設(shè)立外貿(mào)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。使廣東獲得了在本省范圍內(nèi)統(tǒng)籌生產(chǎn)與外銷(xiāo)、出口與進(jìn)口以及發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)的自主權(quán)。圍繞著如何用好這五種權(quán)限，廣東進(jìn)行了積極的探索和大膽的嘗試。

其一，下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。廣東從中央獲得外貿(mào)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，不僅將其下放到了省一級(jí)外貿(mào)公司，而且將其進(jìn)一步下放到了各市（地）甚至各縣（區(qū)）的外貿(mào)支公司。 改革開(kāi)放以前，廣東全省雖有12家省直屬專業(yè)外貿(mào)公司，但這12家公司在經(jīng)營(yíng)上完全沒(méi)有自主權(quán)，它們的生產(chǎn)只能按國(guó)家外貿(mào)總公司所定下的合同來(lái)進(jìn)行。為了調(diào)動(dòng)外貿(mào)企業(yè)的積極性，省委決定，在這12家之外，再設(shè)立若干家外貿(mào)公司，同時(shí)，賦予所有條件成熟的外貿(mào)企業(yè)以出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。1980年9月，第一家工貿(mào)公司——廣東省冶金進(jìn)出口公司成立，此后幾個(gè)月農(nóng)機(jī)、船舶、建材等10家工貿(mào)公司相繼成立。之后四五年之內(nèi)，中央各部委又在廣東成立了50多家工農(nóng)貿(mào)易公司。廣東也于1981年給予市縣外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并陸續(xù)建立了一些新的出口口岸和出口起運(yùn)點(diǎn)。通過(guò)分權(quán)，地方外貿(mào)公司變成獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體之后，它的靈活性和動(dòng)力，都有了極大的提升，成為國(guó)家出口創(chuàng)匯的一大生力軍。

其二，改革出口商品價(jià)格政策。國(guó)務(wù)院于1965年11月作出了關(guān)于出口商品定價(jià)的總原則，明確外貿(mào)公司收購(gòu)出口商品的價(jià)格必須與內(nèi)銷(xiāo)價(jià)格相同，如果收購(gòu)價(jià)格太高，外貿(mào)公司蒙受過(guò)大損失。一直到1979年這些規(guī)定幾乎都沒(méi)變過(guò)，這樣的定價(jià)往往反映不了國(guó)際上變化莫測(cè)的市場(chǎng)行情，造成價(jià)格與市場(chǎng)脫節(jié)。從1967年到1977年，國(guó)家外貿(mào)公司給廣東的出口生產(chǎn)單位所規(guī)定的收購(gòu)價(jià)格近10年沒(méi)有變動(dòng)過(guò)。從1975年到1978年，雖然魚(yú)塘面積和塘魚(yú)生產(chǎn)都增加了，但出口量卻大幅度下降。由于賣(mài)給出口公司的塘魚(yú)價(jià)格沒(méi)有吸引力，漁民寧可拿到自由市場(chǎng)去賣(mài)，或者留給自己吃。①?gòu)V東在實(shí)行“大包干”政策后，外貿(mào)公司拿到了尚方寶劍，便在定價(jià)機(jī)制上“大做文章”，提高塘魚(yú)的收購(gòu)價(jià)，以縮小與出口香港價(jià)格的差距，一舉突破了單一的定價(jià)機(jī)制，做到內(nèi)外銷(xiāo)一個(gè)價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。這一招馬上奏效，塘魚(yú)的收購(gòu)和銷(xiāo)售量很快恢復(fù)到“文化大革命”前的水平。

其三，設(shè)立駐外窗口公司以加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流。改革開(kāi)放以前，地方政府無(wú)權(quán)在海外設(shè)立駐外經(jīng)濟(jì)文化交流機(jī)構(gòu)，地方與海外的聯(lián)系在很多時(shí)候都要通過(guò)中央駐外機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，無(wú)形之中便增加了雙方的交易成本和時(shí)間成本。隨著改革開(kāi)放形勢(shì)的發(fā)展，此種局限日益對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)尤其是外貿(mào) “先行一步”的大局產(chǎn)生不利影響。為此，廣東省委、省政府決定在香港和澳門(mén)設(shè)立一批窗口公司，通過(guò)它們來(lái)加強(qiáng)與港澳工商界的往來(lái)，并及時(shí)溝通經(jīng)貿(mào)信息，達(dá)到促進(jìn)貿(mào)易互贏的目的。1980年6月在香港設(shè)立的粵海企業(yè)有限公司成立不到四年，營(yíng)業(yè)額就達(dá)到了10億港元，而它屬下的全資子公司“廣南行”更是成功獲得了廣東省企業(yè)對(duì)香港鮮活商品的總代理權(quán)，負(fù)責(zé)代理香港市場(chǎng)90%的塘魚(yú)、88%的活雞、打破了由中國(guó)糧油食品進(jìn)出口總公司在香港的全資公司“五豐行”的壟斷經(jīng)營(yíng)?；浐Ｋ鶎俚膹V東（香港）旅游有限公司在1983年先后首創(chuàng)出“個(gè)人赴香港游”“澳門(mén)游”。窗口公司“在利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，開(kāi)拓海外市場(chǎng)等方面”發(fā)揮了極其重要的作用。

其四，探索利用外資新方式，下放外資審批權(quán)。1978年7月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《開(kāi)展對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)試行辦法》，這個(gè)文件成為了加工貿(mào)易企業(yè)的出生證。1978年下半年，東莞太平服裝廠與香港信孚手袋制品有限公司合作成立太平手袋廠，珠海一家毛紡廠與澳門(mén)紡織品有限公司合作成立香洲毛紡廠形成了廣東乃至中國(guó)最早的一批加工貿(mào)易企業(yè)。1978年12月，東莞成立了對(duì)外加工裝配領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)對(duì)外加工裝配辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)的宣傳發(fā)動(dòng)、招商洽談、簽約報(bào)批、指導(dǎo)管理，對(duì)推動(dòng)?xùn)|莞對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，東莞成為了開(kāi)展加工貿(mào)易最為活躍的地方。

1979年9月，國(guó)務(wù)院頒布《開(kāi)展對(duì)外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易的辦法》，正式確立了加工貿(mào)易的合法地位。省政府于1980年4月發(fā)出《關(guān)于發(fā)展對(duì)外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易辦法的通知》對(duì)加工貿(mào)易及時(shí)提供具體的政策依據(jù)，使加工貿(mào)易蓬勃興起，成為廣東經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的重要“發(fā)動(dòng)機(jī)”。 許多有影響力的西方學(xué)者認(rèn)為，近30多年世界貿(mào)易增長(zhǎng)的70%來(lái)源于垂直型的分工鏈②。在這個(gè)發(fā)展機(jī)遇中，廣東成功地利用了加工貿(mào)易方式，使本地區(qū)的加工能力和比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)入了全球?qū)I(yè)分工的價(jià)值鏈，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)足發(fā)展。

1979年前后，廣東在推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還進(jìn)一步探索了中外合作經(jīng)營(yíng)的道路。廣東第一家中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)是1979年5月1日批準(zhǔn)成立的廣州集裝箱貨物運(yùn)輸公司，以及后來(lái)影響全國(guó)的白天鵝賓館、中國(guó)大酒店、花園酒店等內(nèi)地最早的五星級(jí)酒店就是在這個(gè)時(shí)候開(kāi)始與港商進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)談判并動(dòng)工開(kāi)建的。更為重要的是，廣東在探索利用外資方式的過(guò)程中，除了“破舊”以外，還特別強(qiáng)調(diào)“立新”，通過(guò)“立新”，及時(shí)將好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來(lái)，并制定了一些規(guī)章條例，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行整治。例如，早在1980年1月，廣東便著手研究、起草了《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)暫行條例》，而全國(guó)性的《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》直到1988年4月才由全國(guó)人大頒布。為了給各地引進(jìn)外資創(chuàng)造條件，廣東還大膽下放了外資審批權(quán)限。1981年11月，廣東省政府下發(fā)《廣東省利用外資審批權(quán)限和分工的規(guī)定》，將300萬(wàn)美元以下且不涉及全省綜合平衡和生產(chǎn)性合作經(jīng)營(yíng)的中小項(xiàng)目審批權(quán)下放到地市和省屬?gòu)d局，將50萬(wàn)美元以下的對(duì)外加工裝配項(xiàng)目下放到縣和縣級(jí)市。1984年，廣東再次下放利用外資審批權(quán)限。省政府下發(fā)《關(guān)于放寬利用外資、技改和地方自籌基建項(xiàng)目審批權(quán)限的若干規(guī)定》，深圳、珠海、汕頭三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的審批權(quán)限，廣州、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的審批權(quán)限，其他市、縣的審批權(quán)限都進(jìn)一步放寬。在權(quán)限范圍內(nèi)自主安排，簡(jiǎn)化手續(xù)，講求效益，調(diào)動(dòng)了市縣的積極性，利用外資保持了良好的勢(shì)頭。

“外貿(mào)大包干”從1980年前后開(kāi)始，實(shí)施到1983年，三年之中，取得了明顯的成效。就宏觀層面而言，它沖破了鐵板一塊的“壟斷體制”，激發(fā)了地方和民間辦外貿(mào)的活力，同時(shí)，也為今后的進(jìn)一步改革奠定了經(jīng)驗(yàn)和制度基礎(chǔ)。就微觀層面而言，廣東外貿(mào)出口在這三年取得了穩(wěn)步增長(zhǎng)，廣東出口總值達(dá)到71.3億美元，出口值不僅完成了9.97億美元的包干基數(shù)，本省外匯留成22.7億美元。

由于“外貿(mào)大包干”屬于“先走一步”的局部改革，它的實(shí)行必然與當(dāng)時(shí)還是“全國(guó)一盤(pán)棋”的舊體制產(chǎn)生諸多矛盾。在這些矛盾之中，最為突出的矛盾是國(guó)家匯率政策跟不上改革的步伐。

當(dāng)時(shí)核定換匯成本基數(shù)包干，美元對(duì)人民幣的匯率當(dāng)時(shí)定的是1：2.8，即1美元換2.8元人民幣，這樣固定匯率是不合理的，后來(lái)造成外貿(mào)出口越多，越包干，虧得越多。到1982年只有1：3.2的匯率，廣東的外貿(mào)才不虧損，這也就不難理解為了幾毛錢(qián)，1982年7月和9月時(shí)任廣東省委書(shū)記（設(shè)有第一書(shū)記）、廣東省副省長(zhǎng)王全國(guó)兩次帶人到中央，找谷牧、找張勁夫、找總理談。王全國(guó)甚至說(shuō)“要是不解決，今年就過(guò)不去了。到9月才基本解決，將出口外匯包干基數(shù)由2.8調(diào)到2.9，但是外貿(mào)還是虧損”。①另外，受到政治形勢(shì)的影響，港元在1982年前后出現(xiàn)貶值，這也使得以港元為主要收匯貨幣的廣東遭到額外虧損。中央停止了廣東、福建的“大包干”，兩省外貿(mào)又回到了國(guó)家統(tǒng)負(fù)盈虧的體制。

二、廣東外貿(mào)體制改革的逐步推進(jìn)

1984年，廣東外貿(mào)重歸統(tǒng)負(fù)盈虧的舊體制?；氐脚f體制后，廣東在外貿(mào)改革方面的自由度雖有所減少，但是在“特殊政策、靈活措施”這一總體方針保持不變的大環(huán)境下，廣東的外貿(mào)體制改革不僅沒(méi)有停下來(lái)，反而加大了前行的力度。廣東進(jìn)出口貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，就是在這一階段，廣東在全國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的地位和作用有了顯著的提升。1986年，廣東進(jìn)出口總額達(dá)68.1億美元，相當(dāng)于1979年的3.6倍，進(jìn)出口總額首次躍居全國(guó)首位，成為帶動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)起飛的“引擎”，占全國(guó)進(jìn)出口總額的比重上升到11.5%，到1993年時(shí)達(dá)到了40%，創(chuàng)歷史新高。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，率先推行外貿(mào)出口代理制度。②1984年是“外貿(mào)大包干”結(jié)束的第一年，這一年，中央給廣東定了13億美元的出口計(jì)劃，相對(duì)于廣東高達(dá)20多億美元的出口規(guī)模，出口計(jì)劃的大幅減少，導(dǎo)致大批工業(yè)產(chǎn)品不能出口，大量工廠面臨生產(chǎn)不足的困境。為了彌補(bǔ)實(shí)施這一計(jì)劃之后廣東可能面臨的大量產(chǎn)品滯銷(xiāo)，省外經(jīng)貿(mào)部門(mén)提出了“自營(yíng)出口和代理出口協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計(jì)把代理出口搞上去”的工作思路。據(jù)原廣東省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)副主任徐德志回憶：當(dāng)時(shí)只有一個(gè)辦法，讓更多的企業(yè)出口，一方面可以批準(zhǔn)一些生產(chǎn)型企業(yè)自行出口;另一方面，代理沒(méi)有出口資格的企業(yè)出口。這些私營(yíng)企業(yè)的出口活動(dòng)是由他們自由和外商談妥出口貿(mào)易條件，然后再由我們國(guó)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)代理簽訂出口合同，這些出口交易有私營(yíng)企業(yè)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)營(yíng)外貿(mào)公司收取手續(xù)費(fèi)。③變“收購(gòu)制”為代理制，既擴(kuò)大了出口貨源，有利于實(shí)現(xiàn)工貿(mào)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的互補(bǔ)，為產(chǎn)品創(chuàng)造合適的出口環(huán)境，又促進(jìn)了出口企業(yè)自負(fù)盈虧。廣東在1984年不僅完成了20多億美元的出口實(shí)績(jī)，而且實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的“雙盈利”。

其二，發(fā)展外貿(mào)出口基地。下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，打破國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的外貿(mào)體制之后，廣東結(jié)合自身特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略，選擇了一條“以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)決、認(rèn)真貫徹‘貿(mào)工農(nóng)方針，走貿(mào)、工、農(nóng)、技相結(jié)合的道路”。1985年省外經(jīng)貿(mào)委提出了“一個(gè)中心，兩個(gè)體系”①的戰(zhàn)略，成為廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。以“出口創(chuàng)匯”為中心，廣東在20世紀(jì)80年代中前期先后投資了數(shù)十億元，創(chuàng)辦出口生產(chǎn)體系的項(xiàng)目1445項(xiàng)，興辦輕工、水產(chǎn)、蔬菜、水果、建材、五金等出口基地4000多個(gè)。隨著這些出口基地和出口生產(chǎn)項(xiàng)目的建立，各地逐漸形成了一批實(shí)行工貿(mào)、技貿(mào)、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的地方性外貿(mào)公司。到1985年，這些公司就達(dá)到720家。對(duì)于廣東外貿(mào)的發(fā)展具有相當(dāng)重要的促進(jìn)作用。出口基地建好了，出口到哪些地方就值得深思了，廣東已經(jīng)不滿足于港澳市場(chǎng)了。為此廣東省創(chuàng)建了粵——港——遠(yuǎn)洋三點(diǎn)一線出口銷(xiāo)售體系，“三點(diǎn)一線”即遠(yuǎn)洋來(lái)樣，香港打樣，省內(nèi)生產(chǎn)。在三點(diǎn)一線中，遠(yuǎn)洋為最大目標(biāo)市場(chǎng)，港澳為“跳板”，省內(nèi)為生產(chǎn)出口基地，圍繞三點(diǎn)一線體系，1987年廣東新批準(zhǔn)設(shè)立的海外企業(yè)43家，這些企業(yè)把“觸角”逐步伸向美國(guó)、加拿大、原聯(lián)邦德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家。

其三，促進(jìn)加工貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。改革初期，加工貿(mào)易憑著其風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快、機(jī)動(dòng)靈活的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，很快便取得了迅猛發(fā)展，短短幾年之間，就成為珠三角一帶官方和民間利用外資、開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的重要形式。這一時(shí)期，加工貿(mào)易從毗鄰港澳的鎮(zhèn)區(qū)向珠三角和經(jīng)濟(jì)特區(qū)迅速蔓延，產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)輕工業(yè)為主的簡(jiǎn)單加工裝配，逐步擴(kuò)展到零部件、機(jī)電產(chǎn)品的加工裝配。形態(tài)上從來(lái)料加工發(fā)展到進(jìn)料加工，進(jìn)料加工意味著加工方對(duì)原料采購(gòu)有了較大的商業(yè)選擇機(jī)會(huì)，從而為國(guó)內(nèi)配套生產(chǎn)提供了需求和拉動(dòng)，是“進(jìn)階版”的加工貿(mào)易。進(jìn)料加工方式在整個(gè)加工貿(mào)易中比重逐年上升，來(lái)料加工方式比重逐步下降，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。發(fā)展至1987年，廣東全省對(duì)外加工裝配企業(yè)達(dá)到1.4萬(wàn)多家，實(shí)際利用外資金額約10億美元，從業(yè)人員超過(guò)100萬(wàn)，加工貿(mào)易企業(yè)的出口總值累計(jì)18億美元，占全省外資企業(yè)出口總值31億美元的58%，成為廣東省留成外匯的主要來(lái)源。廣東的加工貿(mào)易在這一時(shí)期開(kāi)始奠定了廣東外貿(mào)的半壁江山，也是廣東經(jīng)濟(jì)的核心，成為廣東外向型經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志和主要特色，原廣東省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廳廳長(zhǎng)梁偉發(fā)曾說(shuō)：“沒(méi)有加工貿(mào)易就沒(méi)有廣東的外向型經(jīng)濟(jì)”。②原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)龍永圖說(shuō)過(guò)：廣東應(yīng)該捍衛(wèi)加工貿(mào)易在外經(jīng)貿(mào)中的地位，加工貿(mào)易，是一個(gè)城市外向度、一個(gè)地區(qū)參加全球經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志，這也已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易的主流。③

其四，進(jìn)一步向地市一級(jí)下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)?！按蟀伞睍r(shí)期，中央給予廣東的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)比較多，除成品油、鎢砂和配額商品、計(jì)劃控制商品以外，其他商品都可以自行安排出口。隨著“大包干”政策的結(jié)束，中央以加強(qiáng)管理、聯(lián)合對(duì)外、協(xié)調(diào)成交為由把很多本已下放到廣東、福建兩省的商品出口經(jīng)營(yíng)權(quán)又收了回去。當(dāng)時(shí)規(guī)定，有173種商品必須由外貿(mào)總公司來(lái)協(xié)調(diào)成交，另外規(guī)定100多種商品要向經(jīng)貿(mào)部申領(lǐng)許可證。這樣一來(lái)，廣東省能夠自己經(jīng)營(yíng)的商品就沒(méi)有多少了。在積極向中央爭(zhēng)取外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，省委、省政府進(jìn)一步向地市下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。組建一批地方性工貿(mào)結(jié)合的進(jìn)出口公司，在有條件的市縣全部設(shè)立外貿(mào)公司，省里規(guī)定，凡當(dāng)?shù)刎浽催_(dá)到1000萬(wàn)美元或年自營(yíng)出口達(dá)200萬(wàn)美元以上，又有運(yùn)輸條件，可以就地發(fā)運(yùn)的地方，給予進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。全省擁有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)如雨后春筍般登場(chǎng)，從1979年的12家發(fā)展到1987年的900多家，使得全省的出口貿(mào)易大幅上升。此外，省里還對(duì)地方的外匯留成政策進(jìn)行了改革，并在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了外貿(mào)公司跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的先例。

其五，增設(shè)對(duì)外貿(mào)易口岸。隨著改革開(kāi)放的深入，廣東原本不太發(fā)達(dá)的口岸通過(guò)能力，越來(lái)越不適應(yīng)日益發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)了。在征得國(guó)家有關(guān)部門(mén)同意以后，廣東加強(qiáng)了對(duì)各類口岸的建設(shè)。從1978年開(kāi)始，廣東一方面對(duì)老口岸開(kāi)展挖潛擴(kuò)大的改造過(guò)程，另一方面有計(jì)劃地增設(shè)新口岸。到1978年底，廣東共設(shè)置對(duì)外開(kāi)放口岸9個(gè)，到1989年底，全省52個(gè)市、縣都建立了對(duì)外開(kāi)放口岸，其中一類口岸36個(gè)，占全國(guó)的1/4，二類口岸128個(gè)，占全國(guó)的3/5，廣東也成為全國(guó)口岸最多的省份。

三、廣東外貿(mào)推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制

回到統(tǒng)負(fù)盈虧的舊體制后，廣東外貿(mào)改革雖然繼續(xù)前行，由于始終沒(méi)有觸及打破“大鍋飯”這個(gè)核心問(wèn)題，這種前行的速度和力度也就始終沒(méi)有更大的突破。更為重要的是，隨著與國(guó)外的經(jīng)貿(mào)交往日益增多，再加上廣東外貿(mào)自身的“量變”，不僅一些原有的舊矛盾沒(méi)有得到解決，而且引發(fā)了不少新矛盾。由于中央對(duì)外匯控制過(guò)于嚴(yán)格，使得廣東外貿(mào)無(wú)法大展拳腳，只能亦步亦趨，甚至眼睜睜地看著機(jī)會(huì)流失。同時(shí)，由于經(jīng)營(yíng)上的“政企不分”和財(cái)政上的吃“大鍋飯”，使中央和地方的利益得不到平衡，一方面地方?jīng)]有積極性，另一方面中央又賺不到錢(qián)。各地外貿(mào)公司在經(jīng)營(yíng)時(shí)考慮的頭等大事，不是盈虧問(wèn)題，而是如何把東西低價(jià)賣(mài)出去，以完成國(guó)家制定的出口計(jì)劃，拿到更多的補(bǔ)貼，至于賺不賺錢(qián)，那完全是國(guó)家考慮的事，最終形成了一個(gè)“生意做得越大，出口創(chuàng)匯越多，從國(guó)家拿的補(bǔ)償越多”的悖論。因此，必須在體制上根本變革，徹底打破大鍋飯。

1987年召開(kāi)的中共十三大確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的基本方向，在此基礎(chǔ)上，中央對(duì)外貿(mào)體制的進(jìn)一步改革也提出了新的目標(biāo)。1988年2月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的田紀(jì)云在全國(guó)省長(zhǎng)會(huì)議上就外貿(mào)體制改革作了長(zhǎng)篇講話，要徹底打破“大鍋飯”。自此，我國(guó)外貿(mào)體制改革步入以推行第一輪承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為核心的整體推進(jìn)階段。廣東外貿(mào)部門(mén)于1988年4月推出了“外貿(mào)體制改革承包方案”。這一方案，一方面核定了承包基數(shù)，解決了“包什么，包多少”的問(wèn)題，另一方面認(rèn)定了承包方式，確立了“條條承包，包到企業(yè)，條塊保證”①的指導(dǎo)思想。1990年，全國(guó)性的第一輪外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制結(jié)束。在第一輪外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制期內(nèi)，廣東出口取得了飛速發(fā)展，年均增長(zhǎng)達(dá)到了26.5%，1990年，全省外貿(mào)出口額更是首次突破100億美元大關(guān)。與此同時(shí)，吃“大鍋飯”的局面初步被改變，外貿(mào)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也得到了很大的提升。

中央決定第二輪外貿(mào)承包從1991年開(kāi)始，到1993年結(jié)束，主要目標(biāo)是取消對(duì)外貿(mào)出口的財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)承包責(zé)任制，建立考核制度，對(duì)出口商品上繳外匯實(shí)行無(wú)償和有償相結(jié)合的方式。使外貿(mào)逐步走上“統(tǒng)一政策、平等競(jìng)爭(zhēng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的軌道。

在兩輪外貿(mào)承包中，廣東外貿(mào)改革的特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。

一是調(diào)整條塊關(guān)系。第一輪承包按照“條條承包，包到企業(yè)，條塊保證”的指導(dǎo)思想，廣東率先調(diào)整了“條”與“塊”的關(guān)系，并將承包任務(wù)大部分包給省專業(yè)外貿(mào)公司，再由省公司把任務(wù)承包到市、縣專業(yè)外貿(mào)支公司。另外，給省工（農(nóng)）貿(mào)公司、外經(jīng)貿(mào)公司和各市、縣有出口權(quán)的公司（企業(yè)）也下達(dá)一部分承包任務(wù)。針對(duì)第一輪承包時(shí)期企業(yè)普遍存在的短視和內(nèi)部吃“大鍋飯”問(wèn)題，第二輪承包繼續(xù)調(diào)整條塊關(guān)系，徹底打破“大鍋飯”。 1993年，廣東將外貿(mào)承包方式由“條條”為主改為讓地市外貿(mào)企業(yè)在財(cái)務(wù)關(guān)系上與省公司脫鉤，與當(dāng)?shù)刎?cái)政掛鉤。至1990年，廣東外貿(mào)從以中央管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘胤焦芾頌橹鳌＿@一變化不僅淡化了外貿(mào)企業(yè)的行政色彩，而且消除了各地企業(yè)吃省財(cái)政“中鍋飯”的心理，有利于提高它們?cè)诮?jīng)營(yíng)管理上的自主性。作為“條條”改“塊塊”的配套措施，廣東還取消了供貨計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)以銷(xiāo)定產(chǎn)，加大了下放公司審批權(quán)和分散商品經(jīng)營(yíng)權(quán)的力度。

二是率先實(shí)行留成外匯有償使用。實(shí)行外貿(mào)承包責(zé)任制后，廣東有了自己獨(dú)立支配的留成外匯。廣東巧妙地將外匯使用與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)，在全國(guó)首創(chuàng)“留成外匯有償使用”的辦法。即實(shí)行“誰(shuí)用匯誰(shuí)付費(fèi)”的原則，由用匯單位支付人民幣，用于對(duì)出口企業(yè)的盈虧平衡，達(dá)到擴(kuò)大出口的目的。更為重要的是，通過(guò)靈活使用外匯額度，還可以將外匯巧妙轉(zhuǎn)化為建設(shè)資金，以緩解基礎(chǔ)建設(shè)資金不足的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)常務(wù)副省長(zhǎng)楊德元說(shuō)：把留成外匯的大頭放在市縣，這樣就提高了市縣創(chuàng)匯的積極性，使各地能自主地引進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)新品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加出口。①

三是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快外貿(mào)企業(yè)的內(nèi)部改革。借著外貿(mào)承包指標(biāo)層層落實(shí)的契機(jī)，廣東外貿(mào)企業(yè)在全國(guó)率先推行了用工聘任制、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制和任職目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了工資收入與經(jīng)濟(jì)效益的掛鉤。這些制度的實(shí)逐步建立起以經(jīng)濟(jì)效益為中心的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。實(shí)施第二輪承包以后，國(guó)家對(duì)外貿(mào)取消了政府補(bǔ)貼。取消政府補(bǔ)貼，意味著外貿(mào)企業(yè)被徹底推向了市場(chǎng)。廣東提出了“以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為抓手，從企業(yè)內(nèi)部管理要效益”的相應(yīng)之策。一方面，省外貿(mào)主管部門(mén)出臺(tái)了《廣東省經(jīng)貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制綜合改革試點(diǎn)方案》，在全省外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)選擇了56戶進(jìn)行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)、外匯使用權(quán)、人事管理權(quán)，同時(shí)，促使外貿(mào)企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)核算，進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和約束機(jī)制。另一方面，通過(guò)采取“三個(gè)一點(diǎn)”（商品成本降低一點(diǎn)，出口賣(mài)價(jià)提高一點(diǎn)，費(fèi)用水平降低一點(diǎn)）的措施，使企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量第一的觀念，增加花色品種，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)了出口市場(chǎng)的多樣化。

四是改善宏觀管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序。針對(duì)外貿(mào)企業(yè)良莠不齊，違規(guī)操作嚴(yán)重的問(wèn)題，廣東重新核定了各公司的經(jīng)營(yíng)范圍，并對(duì)出口收匯實(shí)行跟蹤管理，從改善宏觀管理入手，建立了一套科學(xué)合理的約束機(jī)制和操作流程，開(kāi)啟了“依法治貿(mào)”的新時(shí)代。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)審批權(quán)下放地方后，短時(shí)間內(nèi)新批準(zhǔn)的外貿(mào)公司數(shù)量迅速飆升，僅1988年，廣東就有687家企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，占全國(guó)當(dāng)年新批獲權(quán)企業(yè)的30%，超過(guò)了國(guó)內(nèi)出口和人才的供應(yīng)能力。其中一批盲目成立的外貿(mào)公司違法經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)紊亂，擾亂了外貿(mào)秩序。1989年至1991年，廣東對(duì)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)兩年多的清理整頓，通過(guò)撤并一些確定沒(méi)有出口經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)，對(duì)各類外貿(mào)企業(yè)的出口經(jīng)營(yíng)范圍實(shí)行嚴(yán)格的限制，從而規(guī)范了全省的進(jìn)出口貿(mào)易秩序。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展清查騙取出口退稅的不法行為，打擊騙退稅歪風(fēng)，保證了對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展。

廣東1978年-1993年的外貿(mào)體制改革從放權(quán)搞活到自負(fù)盈虧，從局部到全面，從修修補(bǔ)補(bǔ)到全方位改革，打破了舊的外貿(mào)體制高度集中、吃“大鍋飯”的狀況。這15年的體制改革釋放出廣東外貿(mào)巨大的活力，廣東外貿(mào)進(jìn)入了飛速發(fā)展的上升通道，廣東進(jìn)出口總額從1986年開(kāi)始占據(jù)全國(guó)第一的位置，廣東外貿(mào)在全國(guó)的排頭兵地位由此形成。此后20多年保持全國(guó)第一，最為突出的是1993年廣東外貿(mào)占全國(guó)的比重最高達(dá)到了40%，是歷史上最高水平，形成了全國(guó)外貿(mào)看廣東的局面。