水電建設(shè)工程物資管理風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

程明剛

(國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司，四川成都 610041)

工作研究

水電建設(shè)工程物資管理風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

程明剛

(國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司，四川成都 610041)

水電開發(fā)建設(shè)是我國可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，而水電開發(fā)建設(shè)中的工程物資管理是水電開發(fā)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。無論是采取分類、分級(jí)，還是采取鏈條、流程等手段來進(jìn)行物資管理，主要目的就是要盡可能消除風(fēng)險(xiǎn)，特別是潛在風(fēng)險(xiǎn)、隱形風(fēng)險(xiǎn)等，以滿足工程項(xiàng)目建設(shè)需要。

水電建設(shè);工程物資;管理風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策

1 概述

水電開發(fā)建設(shè)作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的重要內(nèi)容，受到了從國家到地方的高度重視，四川省近年水電開發(fā)進(jìn)度日益加快，幅度加大。2014年11月，國電集團(tuán)高層專門就四川省水電近年來項(xiàng)目開發(fā)等問題與四川省地方政府進(jìn)行了交流和溝通。

水電開發(fā)建設(shè)具有一次性投資大，建設(shè)周期較長，工程復(fù)雜、要求高等特點(diǎn)，相對(duì)應(yīng)的水電建設(shè)所需物資也具有品種多、數(shù)量大、來源廣的特征，所以更需要能夠準(zhǔn)時(shí)、齊備、保證質(zhì)量的供應(yīng)其所需的各種物資，這對(duì)保證建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，方便后期運(yùn)營維護(hù)，節(jié)約物資消耗，降低成本都有非常重要的意義。在四川省，由于水電開發(fā)項(xiàng)目多在偏遠(yuǎn)山區(qū)，面臨交通不便、地勢(shì)險(xiǎn)峻、物資供應(yīng)匱乏、現(xiàn)場(chǎng)管理人員不足等困難，這使水電建設(shè)工程的物資管理面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，更大的挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，我們需要對(duì)水電建設(shè)工程物資管理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，才能更好地提出解決方案。

2 水電企業(yè)工程物資管理的風(fēng)險(xiǎn)

2．1 國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司概況

國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司(以下簡稱大渡河公司)，于2000年11月在成都注冊(cè)成立，是集水電開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營管理于一體的大型流域水電開發(fā)公司，為中國國電集團(tuán)公司所屬特一類企業(yè)。截止2014年底，大渡河公司投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)容量632萬千瓦，累計(jì)發(fā)電2660億千瓦時(shí)，資產(chǎn)總額797億元。大渡河近年來科學(xué)有序推進(jìn)大渡河干流及西藏帕隆藏布干流水電資源開發(fā)，致力于建設(shè)“發(fā)展高質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營高效益、管理高水平”的國際一流水電企業(yè)。目前，公司擁有水電項(xiàng)目45個(gè)，水電資源約3000萬千瓦。其中大渡河干流總裝機(jī)約1800萬千瓦，帕隆藏布干流約1200萬千瓦，形成了大渡河干流運(yùn)營、在建、籌建3個(gè)“三分之一”的可持續(xù)發(fā)展局面。因此，物資管理顯得特別重要。

2．2 水電企業(yè)工程物資管理的內(nèi)容和特征

工程物資的種類及分類。水電開發(fā)建設(shè)工程物資的種類較多，一般分為幾大類。根據(jù)其在工程建設(shè)中的使用頻率、重要性、可獲得性、可替代性的不同，確定非常重要、比較重要和一般三類;同時(shí)，根據(jù)在大渡河干流的水電開發(fā)建設(shè)地域的交通道路、氣候條件和其他資源狀況，以及物資種類所需要的物流的特殊程度，將物資的物流性質(zhì)分為大件物流、特殊物流、一般物流。

2．2．1 工程物資的計(jì)劃管理

工程物資的計(jì)劃管理是指在工程建設(shè)之初，一般從施工設(shè)計(jì)時(shí)開始，需要根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖來形成物資需求計(jì)劃，并由相應(yīng)的物資采購部門來進(jìn)行準(zhǔn)備。由于水電建設(shè)工程的復(fù)雜性，許多工程物資都需要較長的提前期才能保證進(jìn)度，因此，工程物資的計(jì)劃管理顯得尤為重要。

表1 水電建設(shè)工程物資分類

2．2．2 工程物資的采購管理［7］。

目前，我國水電建設(shè)工程物資采購管理的主要方式包括三種方式:

一是業(yè)主管理模式。即業(yè)主在材料供應(yīng)和管理中始終為主導(dǎo)身份，物資材料的供應(yīng)商管理由業(yè)主方進(jìn)行，采購管理的所有環(huán)節(jié)，包括物流、信息流、資金流的控制都由業(yè)主方負(fù)責(zé)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于，業(yè)主方可以對(duì)工程物資的質(zhì)量和價(jià)格嚴(yán)格把控，降低成本。

二是承建方管理模式。在水電工程建設(shè)中，零星主要材料和其他輔助性材料均由承建單位自行采購，自行管理。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于，在工程施工時(shí)承建方有動(dòng)力來加強(qiáng)物資現(xiàn)場(chǎng)管理，避免物資的浪費(fèi)。

三是業(yè)主方和承建方共同管理模式。即由業(yè)主方和承建方共同承擔(dān)采購工作，既可以根據(jù)物資的品類分別負(fù)責(zé)，也可以根據(jù)采購的流程來分別負(fù)責(zé)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于，可以根據(jù)需要采購物資的種類、難易程度來選擇最優(yōu)方案，同時(shí)也可以最大限度地利用雙方各自的供應(yīng)商資源優(yōu)勢(shì)。大渡河公司目前主要采取的是第一種方式。

2．2．3 工程物資的倉儲(chǔ)管理

包括工程物資在遠(yuǎn)程倉庫或施工現(xiàn)場(chǎng)的驗(yàn)收、發(fā)放、跟蹤記錄、庫存盤點(diǎn)、報(bào)廢和積壓統(tǒng)計(jì)、廢舊物資處理等的管理。相比前面的兩個(gè)物資管理環(huán)節(jié)，工程物資的倉儲(chǔ)管理更具有不可控性。一方面由于物資倉庫一般會(huì)設(shè)在施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)物資驗(yàn)收及使用環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)相比一般的物資倉庫，更不易設(shè)立，不易監(jiān)控;二是由于工程現(xiàn)場(chǎng)本身存在較多的可變性和不確定性，使物資倉儲(chǔ)管理管控難度加大。

2．3 水電可建設(shè)工程物資管理的風(fēng)險(xiǎn)

從上一小節(jié)對(duì)水電建設(shè)工程物資管理的內(nèi)容和流程可以看出，工程物資管理面臨著諸多不確定和風(fēng)險(xiǎn)，而大渡河公司由于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目大多在山區(qū)險(xiǎn)峻之地，交通不便、運(yùn)輸距離長、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，以及較為復(fù)雜的人文環(huán)境和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，更加大了物資管理的風(fēng)險(xiǎn)。

2．3．1 供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)

主要體現(xiàn)在，一是供應(yīng)商主觀有欺騙意愿，如以虛假的身份簽訂合同并進(jìn)行虛假擔(dān)保，騙取支付的貨款或預(yù)付款;或簽訂空頭合同，并將空頭合同倒賣，從中謀利;或由于自身實(shí)力，本身就無法正常履約，卻設(shè)置合同陷阱等，這類風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，將給建設(shè)項(xiàng)目和施工企業(yè)造成巨大損失。二是供應(yīng)商由于客觀原因，如生產(chǎn)計(jì)劃無法執(zhí)行，預(yù)算成本和實(shí)際成本不吻合，資金鏈發(fā)生斷裂等，均導(dǎo)致不能履行合同或不能按時(shí)、完全地履行合同，這也將給工程建設(shè)造成極大影響和損失。

2．3．2 物流風(fēng)險(xiǎn)

由于運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、道路險(xiǎn)峻，對(duì)車輛和運(yùn)輸人員的要求均較高，物流風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在，一是運(yùn)輸安全的風(fēng)險(xiǎn)。可能導(dǎo)致的是人員安全和車輛安全的風(fēng)險(xiǎn)，以及特殊材料發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn);二是運(yùn)輸時(shí)效的風(fēng)險(xiǎn);可能無法按照預(yù)定的時(shí)間準(zhǔn)時(shí)運(yùn)抵，這將對(duì)工程建設(shè)造成較大影響，同時(shí)也會(huì)增加額外的成本。三是運(yùn)輸過程中物資數(shù)量變化的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際工作中，由于運(yùn)輸過程中物資被盜、搶、遺失的情況時(shí)有發(fā)生，以及天氣原因，都有可能導(dǎo)致運(yùn)輸?shù)奈镔Y數(shù)量減少，這也將對(duì)工程建設(shè)造成較大影響。

2．3．3 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在，一是由于供應(yīng)商提供的物資質(zhì)量、規(guī)格不合格或不符合要求，輕者導(dǎo)致部分工程不達(dá)標(biāo);重者將直接影響到水電建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期，無論是對(duì)業(yè)主方還是承建方都有可能造成人員、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全等多方面的重大損失。

2．3．4 管理風(fēng)險(xiǎn)

管理風(fēng)險(xiǎn)一方面是業(yè)主方管理風(fēng)險(xiǎn)，二是承建方管理風(fēng)險(xiǎn)。承建方管理風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)是物資使用和物資管理上。一是承建方在使用上浪費(fèi)巨大，在管理上簡單粗放，造成物資短缺、物資報(bào)廢，成本增加;二是承建方在物資管理和使用上不規(guī)范，造成各類安全隱患。

2．3．5 自然風(fēng)險(xiǎn)

自然風(fēng)險(xiǎn)既是物資管理風(fēng)險(xiǎn)的類別之一，也是導(dǎo)致其他風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的一種誘因。對(duì)大渡河公司水電開發(fā)建設(shè)工程項(xiàng)目而言，自然風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在較為頻繁的自然災(zāi)害，以及由于工程承建方和供應(yīng)商對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粻顩r的不了解造成的各類風(fēng)險(xiǎn)。如設(shè)計(jì)方由于對(duì)高海拔、高寒地區(qū)的不了解，可能會(huì)在設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮到特殊材料的應(yīng)用;同樣，供應(yīng)商也可能在材料選用、包裝、運(yùn)輸、售后上面沒有考慮周全;而承建方則同樣會(huì)在物資驗(yàn)收、倉儲(chǔ)、使用、報(bào)廢時(shí)忽略自然條件造成風(fēng)險(xiǎn)。

3 水電建設(shè)工程物資管理的風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策

3．1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)控制的第一步，可以通過對(duì)水電建設(shè)工程物資管理的流程梳理，標(biāo)準(zhǔn)化的建立來進(jìn)行。一是可以在水電開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初，就將物資管理流程、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)性納入到設(shè)計(jì)內(nèi)容中，方便物資管理部門在進(jìn)行物資計(jì)劃管理、采購管理、倉儲(chǔ)管理及監(jiān)控時(shí)及時(shí)對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別;二是通過對(duì)物資的分類、分級(jí)來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。通過構(gòu)建工程物資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)每一類物資的風(fēng)險(xiǎn)程度級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，為風(fēng)險(xiǎn)控制打下基礎(chǔ)。三是通過水電開發(fā)工程業(yè)主方內(nèi)部部門之間的流程再造來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。在公司內(nèi)部，由于部門間以職能劃分，在部門之間的物資管理流程中，往往會(huì)因?yàn)椴块T的界限而造成管理風(fēng)險(xiǎn)。因此，通過建立以流程為導(dǎo)向的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，可以增加對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的敏感性和時(shí)效性。

3．2 供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)管控方式

3．2．1 構(gòu)建供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督模式

近年來，很多企業(yè)都認(rèn)識(shí)到了供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)協(xié)作在物資管理中的重要性，供應(yīng)鏈管理的核心理念也被引入物資管理中，其中風(fēng)險(xiǎn)管理也是一項(xiàng)重要內(nèi)容。供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督模式的建立首先需要打破供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的體制壁壘，形成包括物資材料生產(chǎn)商、供應(yīng)商、工程設(shè)計(jì)方、工程承建方、工程業(yè)主方、工程運(yùn)營方、工程專業(yè)服務(wù)(保險(xiǎn)、咨詢等)工程物資供應(yīng)鏈上所有環(huán)節(jié)共同參與相互監(jiān)督和制約的監(jiān)督體系和監(jiān)督運(yùn)行方式。

3．2．2 構(gòu)建供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式

作為供應(yīng)鏈管理中的一個(gè)重要組成部分，通過供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式的建立有助于進(jìn)行工程物資管理風(fēng)險(xiǎn)的管控。供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式的內(nèi)容包括在工程物資供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)中通過風(fēng)險(xiǎn)保證金繳納、各類保險(xiǎn)、信用評(píng)級(jí)等方式來構(gòu)建工程物資管理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，有效控制供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)、物流風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。

3．3 信息化的風(fēng)險(xiǎn)管控方式

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)來開展風(fēng)險(xiǎn)管理。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用日益廣泛的今天，可以通過大數(shù)據(jù)抽取、過濾、處理、分析，來獲得水電工程物資管理中的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，形成風(fēng)險(xiǎn)閾值，監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)。例如，通過大數(shù)據(jù)分析可以獲得某類工程物資的供應(yīng)需求狀況，從而及時(shí)調(diào)整采購計(jì)劃，控制物資供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

充分運(yùn)用信息化技術(shù)來進(jìn)行物資管理流程管控。信息化手段的運(yùn)用是現(xiàn)代化工程物資管理風(fēng)險(xiǎn)管控的必要手段。包括目前已經(jīng)較為成熟的各類物資管理軟件的應(yīng)用，包括物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用等，可以對(duì)工程物資管理中的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控及預(yù)警。

4 結(jié)語

物資管理是工程建設(shè)的保障線，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控就是要保障“糧草”供應(yīng)暢通，確保物資材料供應(yīng)從源頭采購到實(shí)施落地，始終運(yùn)行在可控的軌道上。無論是采取分類、分級(jí)，還是采取鏈條、流程等手段來進(jìn)行物資管理，主要目的就是要盡可能消除風(fēng)險(xiǎn)，特別是潛在風(fēng)險(xiǎn)、隱形風(fēng)險(xiǎn)等，以滿足工程項(xiàng)目建設(shè)需要。隨著信息化的全面應(yīng)用，以及物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代IT技術(shù)的普及，管理手段的不斷豐富，水電建設(shè)工程物資管理必將進(jìn)入到智能管理時(shí)代，洞察、感知、預(yù)防、管控風(fēng)險(xiǎn)的能力將會(huì)越來越智能、越來越高效、越來越先進(jìn)。

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［TM622］;F251

B

1001-2184(2015)01-0136-04

程明剛(1969-)，男，四川井研人，四川師范大學(xué)中文系畢業(yè)，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司總經(jīng)理工作部副部長．

(責(zé)任編輯:卓政昌)

2014-12-15