新型城鎮(zhèn)化下的美好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)探索
——以內(nèi)江市中區(qū)尚騰新村規(guī)劃建設(shè)為例

饒?zhí)?/p>

(內(nèi)江建筑勘察設(shè)計研究院，四川內(nèi)江 641000))

新型城鎮(zhèn)化下的美好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)探索
——以內(nèi)江市中區(qū)尚騰新村規(guī)劃建設(shè)為例

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(內(nèi)江建筑勘察設(shè)計研究院，四川內(nèi)江 641000))

目前我國的城鎮(zhèn)化取得了舉世矚目的成績。新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村綜合體的建設(shè)，意味著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將成為本輪新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。文章通過尚騰新村規(guī)劃建設(shè)實踐，總結(jié)了在新農(nóng)村發(fā)展模式選擇、景觀風(fēng)貌提升及公共設(shè)施配套等方面探索的相關(guān)經(jīng)驗。以期為美好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提供一些新思路。

美好鄉(xiāng)村； 尚騰新村； 村莊規(guī)劃; 建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)宜居和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上提出的一種全新城鎮(zhèn)化概念。新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)之一就是改善提升大城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，并通過新農(nóng)村城鎮(zhèn)綜合體建設(shè)，集約土地和土地流轉(zhuǎn)，增加吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就業(yè)的能力。而一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村土地粗放利用、缺失規(guī)劃、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不足，這些問題都急需通過新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃建設(shè)來加以解決。

尚騰新村(原名為“畫鄉(xiāng)新村”,因畫家晏濟元故鄉(xiāng)而得名)，作為內(nèi)江市最先試點的新農(nóng)村綜合體建設(shè)之一，無論是規(guī)劃建設(shè)還是從新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展哪方面來說，均具有一定的代表性。如何規(guī)劃建設(shè)好尚騰新村，既改善好當(dāng)?shù)卮迕窬幼…h(huán)境又吸引城里一部分人來居住、觀賞，對下一步的新農(nóng)村綜合體建設(shè)都有一定的引領(lǐng)和示范作用。

1 尚騰新村現(xiàn)狀分析

1.1 新村自然地理概況

尚騰新村位于內(nèi)江市市中區(qū)永安鎮(zhèn)，地處內(nèi)江市中區(qū)西南部，距內(nèi)江市城區(qū)12 km，地處自貢市、威遠縣交匯處，屬永安鎮(zhèn)管轄。尚騰新村地理位置優(yōu)越，交通及區(qū)位條件突出，內(nèi)宜高速永安鎮(zhèn)出口北側(cè)，內(nèi)威公路東側(cè)，永安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的東南角交通便利，交通條件較為優(yōu)越(圖1)。

圖1 尚騰新村區(qū)域位置

1.2 經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

尚騰新村通過土地租賃承包、特色種植養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)及特色旅游開發(fā)，拉動村、社經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，特別是園區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植園區(qū)、蓮花荷塘觀賞園區(qū)、各種特色品種的葡萄、各種觀賞蓮花荷塘具有一定規(guī)模，吸引了不少城里人去采摘、參觀旅游，拉動了園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，帶動了周邊近1 000戶農(nóng)民收入的增加。

1.3 村莊現(xiàn)狀及存在的問題

村域內(nèi)自然村分布數(shù)量多，如馬家寺村各社和太平寺村各社，空間布局較為零散，每個自然村規(guī)模小，不利于公共設(shè)施的共建共享。大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工，大量的土地荒廢有待復(fù)墾；現(xiàn)有的居住模式無法滿足新農(nóng)村建設(shè)需求，現(xiàn)有的居住環(huán)境有待改善提升；現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施滯后，給村民生活帶來不便；區(qū)域內(nèi)住房條件破舊單一，大多以村民自建為主(圖2)。

圖2 馬家寺村現(xiàn)狀

2 尚騰新村規(guī)劃建設(shè)思路

2.1 總體思路

尚騰新村屬永安鎮(zhèn)轄區(qū)，屬淺丘陵地形，大部分是中丘、中谷，太平村是黃河湖流徑之地。馬家寺村屬黃河湖自流渠下游，水資源豐富，尚騰新村的建設(shè)具有良好的發(fā)展環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，有前景的產(chǎn)業(yè)收入，優(yōu)美的自然環(huán)境。根據(jù)以上初步現(xiàn)狀分析，尚騰新村的發(fā)展模式與其它新農(nóng)村綜合體建設(shè)不同，但又具備其基本特征。在當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展過程中，不能單一的和片面地考慮植入工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的套路，而應(yīng)著眼于尚騰新村自身發(fā)展的迫切需要，又適用于我省大部分農(nóng)村發(fā)展的基本模式，且為下一步新農(nóng)村綜合體建設(shè)提供示范和引領(lǐng)作用。因此，本次規(guī)劃建設(shè)的總體思路是：圍繞產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、自然生態(tài)保護、農(nóng)村特色風(fēng)貌挖掘、完善功能服務(wù)配套等，突出基本農(nóng)田保護，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，突出自然環(huán)境保護，突出鄉(xiāng)村地域文化特色挖掘，改善生活環(huán)境，充分展示新時期新農(nóng)村發(fā)展的新風(fēng)貌。

2.2 以“規(guī)劃創(chuàng)新”引導(dǎo)村莊建設(shè)

當(dāng)前在新型城鎮(zhèn)化要求的指導(dǎo)下，農(nóng)村已由原來的“分散經(jīng)營粗放發(fā)展”逐步發(fā)展為“社區(qū)組織化、土地集約化、經(jīng)營規(guī)模化”這樣一種基本發(fā)展模式，以生態(tài)、經(jīng)濟、環(huán)境、管理服務(wù)、功能配套的理念對村莊進行規(guī)劃建設(shè)工程，在廣大的規(guī)劃設(shè)計者與管理者頭腦中已形成共識。在這樣的新形勢下，尚騰新村的規(guī)劃建設(shè)與實現(xiàn)創(chuàng)新的規(guī)劃建設(shè)的理念，即規(guī)劃范圍區(qū)域化、農(nóng)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)化、村莊風(fēng)貌鄉(xiāng)土化、環(huán)境保護生態(tài)化、服務(wù)體系現(xiàn)代化這么一種理念來實現(xiàn)尚騰新村規(guī)劃建設(shè)的核心內(nèi)容，在規(guī)劃建設(shè)特色來實現(xiàn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)的樣版，以帶動本市新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。

2.3 規(guī)劃建設(shè)范圍區(qū)域化

(1)內(nèi)江市永安鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)著力打造集生產(chǎn)、加工、銷售、科技產(chǎn)業(yè)、休閑旅游為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。整個園區(qū)規(guī)劃面積1.3萬畝(860 hm2)，其核心示范區(qū)5 000畝(330 hm2)，規(guī)劃有特種水產(chǎn)、生態(tài)休閑、良種畜禽、精品果蔬等幾大優(yōu)勢特色功能區(qū)。目前已基本形成生態(tài)休閑檸檬基地、觀光休閑荷塘基地、優(yōu)質(zhì)花卉苗木基地、優(yōu)質(zhì)葡萄果蔬基地等(圖3)。

圖3 園區(qū)已具規(guī)模產(chǎn)業(yè)示意

本次尚騰新村規(guī)劃建設(shè)僅著眼于尚騰新村(原馬家寺村、太平寺村)及周邊土地，覆蓋區(qū)域規(guī)劃面積16 hm2，人口1 244人。本著合理利用自然村布局認真考慮，統(tǒng)籌安排種植戶和養(yǎng)殖戶的合理工作途徑，兼顧“方便生產(chǎn)生活、適度集中”的原則，同時根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、設(shè)施配套等需求進行完善，在規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)合理的配套資源，也為周邊輻射帶動區(qū)域的發(fā)展創(chuàng)造條件。

(2)農(nóng)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，提升經(jīng)濟效益，主要目的是區(qū)域化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)革新；同時以龍頭帶動作用大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。尚騰新村所在區(qū)域是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對進一步提升尚騰新村及周邊區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增加就近就業(yè)，增加農(nóng)民收入等方面都具有較重大意義。

首先，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，鼓勵象已有含春園藝這樣的龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，推廣訂單生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。推廣特色品牌，形成一系列具有獨特的優(yōu)質(zhì)新鮮農(nóng)產(chǎn)品及精加工的半成品和成品，形成獨具“尚騰”招牌的產(chǎn)品。

其次，在土地流轉(zhuǎn)方式上，要加強土地集約化利用，引導(dǎo)耕地向種糧大戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，有力利用黃河湖灌渠流經(jīng)本區(qū)域的優(yōu)勢，按不同的地域條件，盡可能整治成片，以利于灌溉、排水和小型農(nóng)田機械化耕作與管理。

另外還可以依托現(xiàn)含春園特色葡萄品牌和初步形成的觀光荷塘自身景觀優(yōu)勢，在原有開展的旅游的基礎(chǔ)上延伸發(fā)展鄉(xiāng)村風(fēng)情旅游和休閑農(nóng)業(yè)觀光品償游，使原有形成“一日游”變?yōu)椤岸嗳沼巍保糇∮慰筒⒃黾悠湎M。這不僅可以提高土地產(chǎn)出效益，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以帶動本地勞動力就近就業(yè)，以一產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)化。

(3)村莊風(fēng)貌鄉(xiāng)土化。鄉(xiāng)村與城市的功能的形成和風(fēng)貌都是長期人類活動與自然環(huán)境相互作用的結(jié)果，但鄉(xiāng)村風(fēng)貌又明顯有別于城市，它更多的保留自然景觀要求，展現(xiàn)的文化是歷史印記和田園風(fēng)光。但近年來各個地區(qū)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)千村一面的問題較為突出，導(dǎo)致村莊特有的聚落景觀和傳統(tǒng)文化面臨喪失的危險。

對此，在對尚騰新村進行詳細規(guī)劃之前，對村莊所在區(qū)域現(xiàn)有的地形地貌、村莊空間布局特點、建筑形式及景觀特色作了深入的了解，并形成了“一園、兩帶、四心、四組團”的規(guī)劃理念(圖4)。

“一園”：即書畫主題公園，以山水水墨畫為創(chuàng)作底園，以水墨廣場、書畫林、亭、廊、榭、水景、棧道元素，打造以書畫文化為主題，以觀光、休閑、旅游為輔的公共活動空間。

“兩帶”：社區(qū)書畫文化長廊，以商業(yè)形式對外出售當(dāng)?shù)禺嫾視嫛嫾葧嬎囆g(shù)品，同時書畫文化長廊也是各功能區(qū)的聯(lián)系紐帶。

“四心”：農(nóng)業(yè)園展銷中心、游客接待中心及書畫展覽中心、公共服務(wù)中心、集中養(yǎng)殖荷塘觀光中心。

農(nóng)業(yè)園展銷中心：作為永安鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品對外展銷的窗口，以產(chǎn)品交易和產(chǎn)品展銷為主，同時也是旅游購物的一個重要環(huán)節(jié)。

游客接待及書畫展覽中心：整個尚騰新村對外的形象窗口，該中心融洽多種功能，包括游客接待咨詢、書畫展銷、承接畫展、書畫培訓(xùn)等。

公共服務(wù)中心：包括村委會、幼兒園、文化活動中心、醫(yī)務(wù)室等服務(wù)管理設(shè)施等。

集中養(yǎng)殖和荷塘觀光中心：集中養(yǎng)殖的白烏魚具有一定規(guī)模，并已形成特色，而荷塘觀光區(qū)也已吸引無數(shù)游客來游玩，攝影留念。

圖4 尚騰新村規(guī)劃

“四組團”：在對尚騰新村進行規(guī)劃建設(shè)時，盡可能注意保護現(xiàn)有的自然景觀資源和保留原生態(tài)林地。因此，此次規(guī)劃按中國農(nóng)村傳統(tǒng)的院落組團形式，分為了主要的“四大組團”，其中“荷塘苑”、“碧樹林”為村民自建區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，外觀色彩、風(fēng)格統(tǒng)一，由村民出一部分資金，政府補貼一部分資金自建。“梅林組團”由吸引市級各著名畫家自建畫家工作室。“紅花林”組團為新村預(yù)留小區(qū)，整個尚騰新村規(guī)劃延續(xù)了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村肌理，在農(nóng)宅建筑形式上，設(shè)計延續(xù)了川南民居風(fēng)格，又照顧村民農(nóng)村和養(yǎng)殖的習(xí)慣。實現(xiàn)房屋內(nèi)部的現(xiàn)代特色和外部的和諧與統(tǒng)一(圖5)。

(4)服務(wù)體系現(xiàn)代化。村鎮(zhèn)規(guī)劃與城市規(guī)劃最具差別的基礎(chǔ)是村鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)和生活是統(tǒng)一的，因此，在規(guī)劃建設(shè)除了要分別解決好生產(chǎn)和生活問題外，還有考慮公共服務(wù)設(shè)施的配套完善，在保證設(shè)施完備的基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮其服務(wù)半徑，方便村民生產(chǎn)和生活。尚騰新村規(guī)劃在保留了原村委會辦公室外，完善了相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施，將行政、治安、文化培訓(xùn)、信息咨詢服務(wù)功能集中設(shè)置，而旅游、餐飲、商業(yè)等功能業(yè)態(tài)節(jié)散點布置，形成較為完善的配套服務(wù)體系。

(5)環(huán)境保護生態(tài)化。目前，我國環(huán)境污染問題早已呈現(xiàn)由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并逐步向農(nóng)村地區(qū)擴張的趨勢。由于環(huán)保意識薄弱，加上農(nóng)村環(huán)境保護政策法規(guī)不健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化學(xué)污染、污(糞)便水排放、秸桿焚燒、禽畜養(yǎng)殖、垃圾隨意堆放等現(xiàn)象致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)保問題應(yīng)引起足夠的重視。

因此，在尚騰新村的規(guī)劃建設(shè)方面，以保護環(huán)境、注重生態(tài)新村建設(shè)為原則，加強林、田、溝、渠、塘等自然風(fēng)貌的保護和利用，并注重做好村莊內(nèi)部道路兩側(cè)、溝渠水塘的垃圾治理；在資源利用方面，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套設(shè)置，強化水資源的合理利用，減少傳統(tǒng)燃料使用，推廣太陽能、生物清潔能源的使用；在環(huán)保意識宣傳方面，把再生能源、循環(huán)經(jīng)濟的理念融入農(nóng)村生產(chǎn)生活，將低碳生態(tài)發(fā)展理念貫穿于整個尚騰新村的規(guī)劃和建設(shè)中。目前尚騰新村一期已初具規(guī)模(圖6)。

3 結(jié)束語

現(xiàn)今的新農(nóng)村村莊規(guī)劃從實踐到總結(jié)提高，是一個循序漸進的過程。美好新農(nóng)村不僅是環(huán)境美好，其核心還是農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，目的是讓農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的提升，享受更完善的設(shè)施服務(wù)。同時使傳統(tǒng)文化脈絡(luò)與特征得以延續(xù)。在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)村莊實際情況和村民意愿，選擇適合村莊自身的發(fā)展模式；研究農(nóng)村聚落發(fā)展變遷的基本規(guī)律，各級管理者對村落的建設(shè)與發(fā)展加以引導(dǎo)，避免村莊建設(shè)的同質(zhì)化和城市化的弊病。尚騰新村規(guī)劃建設(shè)嘗試從這方面入手，扭轉(zhuǎn)和擺脫以往村莊規(guī)劃僅僅停留在環(huán)境整治和農(nóng)宅建設(shè)的表面工作。為新農(nóng)村綜合體的建設(shè)提供一種新的思路，為下一步的新村規(guī)劃建設(shè)工作提供借鑒和參考。

圖5 新村住宅戶型

圖6 尚騰新村風(fēng)貌一角

饒?zhí)?1956～),男，大學(xué)，高級工程師，從事建筑設(shè)計及勘察設(shè)計管理工作。

TU982.29

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[定稿日期]2015-05-22