曾凌云，史登峰，張 博

(中國國土資源經濟研究院，北京 101149)

整裝勘查區探礦權投放形勢分析

曾凌云，史登峰，張 博

(中國國土資源經濟研究院，北京 101149)

文章以前兩批國家級整裝勘查區探礦權投放數據為基礎，從探礦權投放速度、投放礦種、區域分布、出讓方式、出資性質等角度對前兩批整裝勘查區探礦權投放的特征、形勢及原因等進行了分析。基本結論是整裝勘查區探礦權投放進度總體較慢，投放礦種及區域分布不均衡，市場競爭出讓占比較低，財政出資項目占比較大，地質找礦新機制有待進一步加強落實。針對上述問題筆者提出了加大信息公開力度、完善探礦權出讓制度、規范財政出資勘查投入、加強緊缺礦種探礦權設置與投放等政策建議。

整裝勘查；探礦權出讓；形勢分析

整裝勘查是指在具有一定工作程度、資源潛力較大的地區，按照地質找礦新機制的要求，統籌各類資金集中力量開展勘查工作，開展礦產勘查“大會戰”，加大吸引社會投入，加強資金與技術的緊密結合，以盡快發現和評價一批可供開發的礦產地，提高我國的資源保障能力[1]。整裝勘查是快速實現找礦重大突破的重要組織方式，是保障找礦突破戰略行動順利實施的關鍵[2]。國土資源部高度重視整裝勘查工作，分別于2011年3月[3]、2012年9月[4]、2013年11月[5]在河北等25個省(區、市)分三批共設立了109片國家級整裝勘查區。4年來，整裝勘查工作取得了巨大進展，“358”第一階段目標超額完成，發現和查明了一批重要礦產地。但近年來有分析指出整裝勘查區也出現了新增探礦權、采礦權減少，勘查投入、社會投入下降的“兩少兩降”等整裝勘查市場化管理方面存在的問題[6]。為跟蹤研判整裝勘查區探礦權投放最新情況，筆者對前兩批整裝勘查區新設探礦權的投放速度、主攻礦種、區域分布、出讓方式、出資性質等進行了統計分析，剖析了整裝勘查區探礦權投放存在的問題，提出了針對性的意見和建議。

1 整裝勘查區新設探礦權投放形勢及問題分析

按現行規定，整裝勘查區新設探礦權須在完成礦業權設置方案編制、入庫后方可由國土資源部或省級國土資源主管部門投放出讓。第一批47片整裝勘查區礦業權設置方案絕大部分于2012年上半年完成入庫；第二批31片整裝勘查區絕大部分于2013年4月完成入庫；第三批31片整裝勘查區截至2014年12月31日僅有10片整裝勘查區完成了礦業權設置方案入庫，僅投放了3個新設探礦權。鑒于第三批整裝勘查區礦業權設置方案僅入庫1/3，且已投放數量極少，故本文重點對前兩批78片整裝勘查區新設探礦權投放情況進行深入統計分析。

1.1 新設探礦權投放速度波動起伏，總體偏慢趨緩

根據國土資源部信息中心提供的整裝勘查區探礦權投放基礎數據(全文相關統計均以此為基礎)，經統計，截至2014年12月31日兩批整裝勘查區已投放探礦權304個(不含鈾礦，下同)，占兩批整裝勘查區礦業權設置方案中擬投放探礦權總數的16.4%。其中，第一批整裝勘查區已投放探礦權237個，占擬投放探礦權總數的16.49%；第二批整裝勘查區已投放探礦權67個，占擬投放探礦權總數的16.03%；兩批整裝勘查區投放速度相當，總體投放速度偏慢，且速度趨緩。

兩批整裝勘查區詳細投放情況如圖1所示，黑色虛線為第一批整裝勘查區自2012年1月以來每月投放新設探礦權數量曲線，灰色實線為第二批整裝勘查區自2013年4月以來每月投放新設探礦權數量曲線，黑色實線為兩批整裝勘查區自2012年1月以來每月投放新設探礦權數量之和的曲線。由圖1可見，兩批整裝勘查區新設探礦權投放數量波動起伏均較大，且波峰、波谷基本相對應。有6個月份投放新設探礦權數量在15個以上，有15個月份新設探礦權投放數量小于5個，總體上兩批整裝勘查區新設探礦權投放進度偏慢。2014年以來，兩批整裝勘查區投放進度明顯趨緩，每月投放數量均在10個以下，有7個月份投放數量小于5個，其中11月、12月投放數量為零。新設探礦權投放速度的放緩與全球及國內勘查形勢持續走低、勘查投入持續下降相對應。

1.2 投放礦種以常規主攻礦種為主，緊缺重要礦種有所兼顧但需加強

第一批整裝勘查區新設探礦權投放數量排在前五位的是鐵(84個)、金(58個)、銅(34個)、鉛(22個)、煤(11個)，分別占投放總數的35%、25%、14%、9%和5%，5個礦種投放數量占第一批整裝勘查區投放總數的近90%(圖2)。可見，第一批整裝勘查區以投放鐵、金、銅、鉛等常規主攻礦種為主。其主要原因是第一批整裝勘查區主攻礦種以鐵、金、銅等礦種為主，其礦業權設置方案中擬投放的探礦權中鐵、金、銅等礦種占了三分之二以上。

圖1 兩批整裝勘查區每月投放新設探礦權數量變化曲線/個

圖2 第一批整裝勘查區按礦種統計已投放探礦權數量及占比

第二批整裝勘查區新設探礦權投放數量排在前五位的是銅(19個)、鎳(12個)、金(11個)、錳(10個)、鉛(6個)，分別占投放總數的28%、18%、16%、15%和9%，5個礦種投放數量占第二批整裝勘查區投放總數的近90%(圖3)。可見，第二批整裝勘查區加強了鎳、錳、鉀鹽等緊缺重要礦種探礦權的投放。其原因是第二批整裝勘查區加強了銅、鎳、錳等緊缺礦種探礦權的設置，礦業權登記管理機關也將上述礦種探礦權的投放放在優先位置。

圖3 第二批整裝勘查區按礦種統計已投放探礦權數量及占比

圖4 兩批整裝勘查區投放的新設探礦權礦種分布

總體看，兩批整裝勘查區新設探礦權投放還是以鐵(85個)、金(69個)、銅(53個)、鉛(28個)等常規主攻礦種為主，分別占兩批投放總數的28%、23%、17%和9%，4個礦種投放數量超過兩批投放總數的3/4(圖4)。同時，為加強國家緊缺礦產勘查，投放了一定數量的錳、鎳、鉀鹽等國家緊缺礦種，使整裝勘查布局更為合理，找礦突破的針對性更強。但由于整裝勘查區劃定及其礦業權設置方案編制中，對于鋁、鎳、鉀鹽等緊缺礦種考慮還不足，其可供投放的探礦權數量相對較少，還需進一步加大緊缺礦產探礦權的設置和投放力度。

1.3 探礦權投放區域分布不均衡，總體看西多東少

據統計，投放數量排在前五位的省份依次是青海(59個)、新疆(58個)、黑龍江(28個)、云南(27個)、福建(22個)，上述5省(區)投放數占探礦權投放總數的近70%。河北省的灤南-遵化地區鐵礦整裝勘查區尚無新設探礦權投放，廣西2片整裝勘查區僅投放了1個探礦權，四川攀西地區釩鈦磁鐵礦整裝勘查區僅投放1個，江西4片整裝勘查區(除鈾礦)僅投放2個，內蒙古3片整裝勘查區(除鈾礦)僅投放2個，其它省份探礦權投放數量多在10個以下。總體看，整裝勘查區探礦權投放數量區域分布不均衡，總體呈西多東少。其主要原因是西北、西南地區礦產資源相對豐富，經濟發展對礦業依賴更大，礦業權登記管理機關對于探礦權投放也更為積極。

1.4 新投放探礦權以申請在先方式出讓為主，財政資金擠占社會投資現象明顯

從出讓方式看，兩批整裝勘查區已投放探礦權中，以申請在先、招標、拍賣、掛牌、協議方式出讓的數量及占比分別為242個(80%)、10個(3%)、2個(1%)、41個(13%)、9個(3%)(圖5)。可見，整裝勘查區新設探礦權投放是以申請在先的行政審批方式出讓為主，以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓僅占17%，市場競爭出讓的比例較低。

圖5 兩批整裝勘查區已投放探礦權各出讓方式數量及占比

對申請在先出讓的探礦權進一步分析發現，242個以申請在先方式出讓的探礦權中，財政出資項目194個，占80.2%，社會出資項目48個，僅占19.8%。從所有已投放的探礦權看，財政出資項目占探礦權投放總數的近2/3。財政出資項目占比較大的現狀一方面與當前礦業經濟形勢低迷的大背景有關，另一方面也與部分地方政府追求礦業權價款收益最大化而使用財政資金登記探礦權開展程度較高的勘查工作有關。大量財政資金投入程度較高的大比例尺的勘查工作與“公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”找礦新機制的要求有所不符，同時在探礦權出讓中市場配置資源的決定性作用也未充分體現。

2 進一步做好整裝勘查區探礦權出讓的建議

針對整裝勘查區探礦權投放存在的速度偏慢趨緩、礦種和區域分布不均衡、財政出資擠占社會投資等問題，提出如下思考和建議。

2.1 進一步加大整裝勘查區探礦權設置相關信息的公開力度

當前，大量社會投資者因對地質成礦、探礦權設置和投放計劃等相關信息不知情，對探礦權審批出讓政策不了解等原因，對擬投放的探礦權不敢輕易投資，甚至對相關基礎地質成礦信息、探礦權設置和投放信息等毫不知情，影響了探礦權的及時投放，勘查市場活力不足。建議按照政府信息公開的有關要求，加大對整裝勘查區的成礦地質條件、基礎地質工作情況、礦業權設置和投放計劃、礦業權出讓政策制度、探礦權申報條件及審批流程等相關信息的公開力度，在辦事大廳、國土資源門戶網站、相關報刊等媒介進行公告，使廣大社會投資者充分了解相關信息，激發社會投資勘查的活力。

2.2 進一步完善探礦權出讓制度，強化市場配置資源的決定性作用

按國土資源部現行規定，高風險勘查空白區或雖進行過勘查但未獲得可供進一步勘查礦產地的區域，可以申請在先方式出讓探礦權。考慮到我國基礎地質工作投入較大[7]，地質資料匯交及礦產地管理不夠精細等現狀，以申請在先方式無償出讓探礦權存在國家出資權益難以保障等問題。多年來，各地在實踐中積極探索加強探礦權的市場化配置，尤其是內蒙古、吉林、江西、廣東、云南、新疆等省(區)已對除財政項目外的探礦權一律以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓，在實踐中取得了較好的效果。建議充分總結吸收各地加強探礦權市場競爭出讓的好制度好經驗，在國家層面研究出臺規范和完善探礦權市場化配置的相關制度。考慮到全國地質成礦條件及工作程度各異、探礦權市場化配置制度建設進展不一等現狀，建議在充分尊重地質工作規律和市場經濟規律的前提下，分步推進探礦權的市場化配置。可首先參考黑龍江、青海等省縮小探礦權申請在先出讓范圍的做法，如僅允許具有礦產品精深加工能力的大型礦業企業集團，或地質勘查取得重大突破的單位，或整裝勘查區、重點勘查區、重點規劃區、1∶5萬礦調區以外的礦產勘查工作空白區以申請在先方式出讓探礦權等做法，逐步擴大探礦權市場競爭出讓范圍。待已全面實施探礦權競爭出讓的省份相關制度和實踐成熟后，再總結經驗進一步加強全國探礦權市場化配置制度建設，直至建立市場配置起決定性作用的探礦權出讓制度。

2.3 進一步規范財政出資勘查投入，理順公益性和商業性地質關系

盡管近年來礦業權市場建設成績顯著，探礦權市場競爭出讓也逐步加強，但財政出資項目仍占探礦權出讓數量的大部分，財政資金擠占社會投資的現象較明顯。建議進一步落實地質找礦新機制的要求，按照2014年3月全國地質調查工作會議關于“進一步準確定位公益性地質工作，進一步理順公益性與商業性地質的關系，進一步突出區域性基礎地質調查工作在公益性地質工作中的主體地位”等有關精神[8]，嚴格規范財政資金的投入范圍，突出財政資金的基礎性、公益性和引導性作用，集中用于中小比例尺的區域性基礎地質調查工作，嚴格限制財政出資探礦權的勘查程度，建議財政項目原則上完成普查后即注銷探礦權，后續勘查工作以市場方式向社會投資主體競爭出讓探礦權，由社會資金投入勘查。

2.4 進一步加強緊缺礦種探礦權設置和投放，增強緊缺礦產資源保障能力

目前，整裝勘查區中鐵、銅等常規緊缺礦產新設和投放探礦權的數量已較大，鋁、鎳、鉻、錳、鉀鹽等緊缺礦產雖也逐步增加了探礦權設置和投放，但其設置和投放的數量和比例還相對較低，建議進一步加強鋁、鎳、鉻、錳、鉀鹽等緊缺礦產探礦權設置和投放。在編制礦產資源規劃和整裝勘查區礦業權設置方案時，優先考慮緊缺礦種勘查開發布局，加強緊缺礦種礦業權設置。在礦業權投放時，優先考慮緊缺礦種礦業權投放，并制定相應鼓勵政策，規范審批程序，優化審批流程，切實提高緊缺礦種礦業權的投放效率。

[1] 國土資源部礦產開發管理司.礦產資源開發管理常用法律法規文件選編[M].第二版.北京：地質出版社，2013：567-573.

[2] 汪民.在全國新設整裝勘查區論證會上的講話[J].國土資源通訊，2012(18):19-20.

[3] 國土資源部.關于設立首批找礦突破戰略行動整裝勘查區的公告(中華人民共和國國土資源部公告2011年 第10號)[Z].2011.

[4] 國土資源部.關于設立第二批找礦突破戰略行動整裝勘查區的公告(中華人民共和國國土資源部公告2012年 第22號)[Z].2012.

[5] 國土資源部.關于設立第三批找礦突破戰略行動整裝勘查區的公告(中華人民共和國國土資源部公告2013年 第18號)[Z].2013.

[6] 何賢杰.進一步完善整裝勘查市場化管理推進找礦突破戰略行動[J].中國國土資源經濟，2014，21(8):1-4.

[7] 張彥英.關于實施找礦突破戰略行動的辯證思考[J].中國地質教育，2012(2):1-7.

[8] 劉曉慧.改革大勢下地調工作的精準定位——2014年地質調查工作會議之部署篇[N].中國礦業報，2014-03-20(B02).

The situation analysis of exploration rights selling in equipped exploration districts

ZENG Ling-yun，SHI Deng-feng，ZHANG Bo

(Chinese Academy of Land and Resource Economics，Beijing 101149，China)

The article analyzes the characters and situation of the exploration rights selling in the first two batches of national equipped exploration districts from the perspective of selling velocity，mine types，regional distribution，selling modes and capital properties based on the data of exploration rights selling.The article comes to the main conclusions that exploration rights are sold slowly，the mine types and regional distribution are unbalanced，the proportion of selling by market is relatively small，the proportion of financial funding projects is relatively large，and the new mechanism of geological prospecting should be implemented adequately.The author suggests increasing information publicity，improving exploration rights selling system，regulating financial investment，and strengthening exploration rights setting to solve these problems.

equipped exploration；exploration right selling；situation analysis

2015-02-04

中國地質調查局項目“整裝勘查區礦業權設置與優化”資助(編號：1212011220862)

曾凌云(1983-)，男，湖南株洲人，理學碩士，助理研究員，主要從事礦業權管理相關研究工作。E-mail：loftygift@sina.com。

F407.1

A

1004-4051(2015)08-0033-04