對建設項目踐行全過程控制造價的探究

孫維莉

摘要：我們知道，建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段。工程造價的有效控制，就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。以求合理地使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。

關鍵詞：全過程造價管理 經濟指標控制招標

實踐表明，建設項目全過程造價管理的理論基礎，同時也是全過程造價咨詢服務的理論基礎。這種管理思想，是在基于活動的造價核算的思想和理論基礎上發展起來的，但是它進一步開創了一種全新的企業或組織開展各種工作或活動的管理思和方法。根據有關統計資料顯示，在項目決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性為30%-90%，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為10%-30%。顯而易見，控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素。

一、項目決策階段

在項目決策階段對各項技術經濟的決策，對某一項目的工程造價有很大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到80-90%。因此，決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。

二、項目設計階段

據有關權威資料統計分析，用坐標描述不同建設階段影響建設項目投資程度的圖形可知，影響項目造價最大的階段，是技術設計結束前的工作階段。在初步設計階段，影響工程造價的可能性為75%-95%；在技術設計階段，影響工程造價的可能性為35%-75%；在施工圖設計階段，影響工程造價的可能性則為5%-35%。顯然在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。因此要有效地控制建設工程造價，就要堅決地把控制重點轉到設計階段這個關鍵階段上來，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。設計階段的造價控制主要包括：（1）工程設計全面開展招投標制度。設計中引進競爭機制。開展設計方案優化競爭，以技術先進、造型新穎、安全適用、經濟合理、節約投資作為衡量設計方案的基本標準。（2）采用限額設計招標的，在保證功能前提下按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，并按照初設概算控制施工圖設計。（3）提倡廣泛采用標準設計，從而有效的縮短工期，最大限度的降低工程造價。（4）應用價值工程進行設計方案的優化。

三、項目實施階段

工程項目的施工階段工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長、材料設備價格以及市場供求波動大等特點決定了施工階段在工程造價管理中具有不可忽視的重要地位，它對工程造價的影響程度為10%N30%。控制工程造價，高建設質量，發揮投資效益，都要靠施工階段加強工程建設的管理和監督來實現，這就要求加強施工階段的造價控制，進而實現對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。施工階段的造價控制主要包括：（1）有效控制工程變更。在工程項目建設過程中，工程變更是不可避免的，但工程變更會帶來工程造價的變化，為了有效地控制工程造價，就要對工程變更進行有效地控制。堅持“施工圖設計漏洞消滅在開工之前”的原則，嚴把各個關口。設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失會越小。因此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，堅決將其扼殺在搖籃中，這樣才能使工程造價得到有效控制。（2）正確處理索賠與反索賠。工程索賠是工程承包中經常發生的正確現象。由于施工條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠。它的發生必然導致工程造價的變化，所以為了有效控制工程造價必須做好索賠工作。（3）嚴格審核工程施工圖預算。根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。（4）擇優確定專業分包單位，防止壟斷價的滋生。在工程建設中，有些特殊專業工種不得不委托專業施工單位承擔，如變電所安裝工程、綠化工程等，而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質。

四、竣工結算階段

建設工程竣工結算是指單位工程竣工后，建設單位和電工企業雙方辦理的最終工程價款結算。辦理竣工結算是竣工決算工作的基礎，竣工結算階段的中心任務是合理準確地計定工程結算價款，這是工程造價管理的重要組成部分，也是直接影響工程造價的關鍵環節。長期以來，建設工程竣工結算管理工作存在一些急待解決的問題，施工單位編制竣工結算高估冒算現象比較普遍，工程造價中的虛報和高估冒算問題，是在市場經濟初步建立各項監督約束機制還不十分健全的特定歷史階段出現的帶有普遍性的不良現象。依據工程竣工圖紙、設計變更洽商、有關索賠文件、工程驗收報告，編制工程結算書并與承包商進行談判，確定工程造價后，編制最終的結算報告，由委托人與承包商確定工程最終造價。工程竣工后提供完整的工程結算書和決算書。

五、結論

綜上所述，工程造價管理是一項技術性、專業性很強的工作，它貫穿于工程項目建設施工各階段，工程造價咨詢機構應參與建設項目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設工程造價做出應有的貢獻。進行建設項目全過程管理，應做到有的放矢，對不同的階段采取不同的控制手段和方法，能使工程造價更趨真實、合理，并有效防止概算超估算、預算超概算、結算超預算這一“三超”現象的發生。