廣西政務信息資源開發初探

覃冠玉

政務信息資源是政務機構在履行職能過程中產生或使用的信息，是體現了政務活動的運作過程及結果的、有使用價值的各種信息的集合。政務信息資源包括：政務部門為履行管理國家行政事務的職責而采集、加工、使用的信息資源，政務部門在業務過程中產生和生成的信息資源，由政務部門投資建設的信息資源，以及由政務部門直接管理的信息資源。政務信息資源開發利用有多種形式，本文涉及的主要是政務部門內部的信息資源開發工作，主要通過政務信息資源的采集、加工、處理、政務部門內部使用以及政務部門間的共享交換等來完成。政務信息資源開發利用的核心途徑之一是交換、共享。如何進一步加強廣西政務信息資源開發利用，促進經濟社會發展，已成為擺在我們面前的一道課題。

一、廣西政務信息資源開發利用現狀

（一）廣西政務信息資源制度規范建設現狀

廣西制定了《廣西政府系統電子政務“十二五”規劃實施方案》明確了“十二五”期間整合廣西基礎數據，在電子政務網絡平臺建成全區統一的法人單位、人口、空間地理、宏觀經濟統計與監測、文化信息資源等基礎數據庫以及面向社會公眾的數字圖書館、數字博物館和數字檔案館等公益性信息資源數據庫。

2014年，廣西施行《政府系統電子公文傳輸與交換》廣西地方標準。此項地方標準共分為9章，對電子公文傳輸交換模式、交換要素、安全保密及其他技術進行了標準化。這是全國首個《政府系統電子公交傳輸與交換》地方標準。

（二）基礎政務信息資源共享需求大

2014年廣西政務信息化調研的70個調查對象中，69個部門對共享基礎信息資源有需求。其中，32個部門對人口信息資源有需求，占46%； 27個部門對法人單位信息資源有需求，占39%； 28個部門對空間地理信息資源有需求，占41%； 25個部門對宏觀經濟信息資源有需求，占36%； 20個部門對文化信息資源有需求，占29%；15個部門還對除以上信息資源之外的其他業務信息資源有需求，占22%。目前，基礎政務信息資源庫建設進度仍無法滿足需求。

（三）部分地區和部門開展政務信息資源應用初步探索

初步建成了一批動態政務信息資源庫。如廣西統計數據庫、廣西行政審批目錄數據庫、廣西公務員數據庫、廣西公務員數據庫、廣西科技電子信息資源庫、南寧企業基礎信息數據庫、柳州市基礎空間數據庫、桂林市旅游服務熱線數據庫等。在目錄體系和交換體系建設方面取得進展，如南寧、柳州建設了信息資源共享與交換平臺，實現了公安、人力資源和社會保障、人口等部門的信息共享。政務信息系統建設力度較大，發展較快，積累大量業務數據資源。根據2014年廣西政務信息化調查數據，參加調查的7C個政務部門共建設了120個業務應用信息系統，其中公共服務領域61個，政務管理領域59個。

二、廣西政務信息資源開發利用存在的主要問題

（一）缺乏整體性、系統性的制度和標準規范

廣西在政務信息資源開發利用方面的規章制度建設缺乏整體系統規劃。已有的規章制度主要分散在少數部門。在標準規范方面，雖然政府系統在信息資源目錄方面做了大量實踐探索取得了一定成果。但廣西尚未制定實施統一的政務信息數據采集、命名、格式等標準，造成各部門信息系統開發技術標準不一致，需要通過人工格式轉換甚至重新錄入來實現數據的共享校核，自治區層面的政務信息資源目錄體系和交換體系未建立起來。

（二）在應用方面，各部門各自為戰，條塊分割

廣西政務信息系統大都采用各部門獨自建立模式。各級政務部門初步建立了業務信息系統，為推進信息共享創造了基本條件，也由此帶來了各部門對數據來源準確性、全面性等跨部門共享校核的需求。這些信息系統一般以提高部門自身辦公自動化水平和業務執行效率為首要目標，往往缺乏與相關部門間的銜接與平衡，較少關注部門間橫向的業務協同和信息共享，客觀造成了“條塊分割、縱強橫弱、自成體系、信息孤島”的局面。

（三）政務信息資源交換共享的動力機制不足

政務信息資源交換共享的推進遇到瓶頸主要有幾個原因：一是沒有從多個部門迫切需要解決的問題出發來推進交換共享，交換共享作為一種“工具”，如果不能解決最迫切的問題，在實踐中是難以推進的。二是沒有解決參與交換共享的各部門之間的利益平衡機制。信息的采集、維護是需要成本的，各部門參與推動交換共享的收益大于信息采集維護的成本，才有參與此項工作的“源動力”。否則，僅通過行政命令強制推選，效果也不盡如人意。

三、促進廣西政務信息資源開發利用的對策

（一）建立廣西政務信息資源管理體制

設立能統籌自治區政務信息化的最高決策機構，抓好政務信息資源開發利用的頂層設計，統籌制定政務信息資源開發利用，特別是信息交換共享方面的相關政策和管理辦法，確保政務信息資源的開發利用能動態地支持廣西的全面發展戰略。

（二）加強政務信息資源的投入

加強政務信息資源統籌，保障人員和資金投入，將政務信息資源采集、目錄編制、交換共享、保存、更新等經費納入相關部門預算，對共享信息提供部門的超額工作量，給予補償性投入。保障政務信息資源的交換共享等開發利用工作能長期推行。

（三）加強政務信息資源開放共享支撐環境建設

基于統一的電子政務網絡平臺，建立跨部門、跨區域的信息資源目錄和交換體系，在電子政務內網、外網和互聯網上，建設統的網絡信任體系，面向全網提供身份認證、授權管理、責任認定等服務，為信息資源開放共享提供安全保障。

（四）按問題導向原則，從各部門共同需要解決的問題出發推動政務信息資源的交換共享

信息共享是電子政務的工具，而不是目的，首先梳理出在實施廣西經濟戰略過程中需要各部門共同解決的迫切問題，圍繞問題設計政務信息資源的交換共享，推動各項工作取得效果。在這種情況下，上級更容易支持，各部門合作的意愿也較強。