對戰時資金保障工作問題的研究

黃愛軍

摘要：應對軍事斗爭準備要求，軍隊財務人員必須提早制定各種應急財務方案，做好戰時財務保障工作。本文在分析戰時資金保障現狀的基礎上，強化“打贏”意識，提出了戰時資金保障工作應采取的對策。

關鍵詞：戰時 資金 保障

戰時資金保障，具有十分明顯的特點，如準備時間短；情況變化快，用款要求急，現金需要量大；轉場單位多，人員流動大，實力不易掌握；消耗的作戰器材、物資數量大，資金供應任務比較繁重。在這種情況下，財務部門應強化“打贏”意識，針對戰時資金保障中存在的問題，制定出解決措施，確保作戰經費供應及時、保障有力。

一、強化“打贏”意識，轉變戰時資金保障觀念

適應“打贏”要求，積極優化作戰資金保障模式，不斷增強我軍在未來局部戰爭中的資金保障能力，是做好當前軍事斗爭準備的關鍵。

（一）把握“打贏”的本質內涵，努力提高戰時資金保障效率

“打贏”的基本內涵，是通過加強質量建設，科技強軍，改革創新，加快我軍向質量效能型和科技密集型的轉變，提高信息化條件下的作戰能力，做好應對戰時各種復雜情況的準備。這就要求財務人員用新的思維方式、新的視角審視部隊資金保障的基本經驗，緊緊圍繞“仗怎么打，資金就怎么保障”的思路，抓住機遇，改革創新，趁勢而上，以保障“打贏”為目標，正確處理生活與戰備、維持與發展的關系，創新資金保障手段和理財方式，努力尋求軍事財力資源配置方式的突破，最終提高戰時資金保障的效率。

（二）適應“打贏”的戰略要求，切實端正理財指導思想

必須切實端正理財的指導思想，既要圍繞“打贏”突出保障重點，積極實施總量平衡下的非均衡發展戰略，為增強部隊的整體威懾力和戰斗力提供強有力的財力保障，又要克服目前在少數單位資金保障中存在的急功近利、形式主義傾向，防止軍事效益與經濟效益的脫節，堅決杜絕借保障“打贏”動偏心、使偏勁、花偏錢的行為，做到上上下下謀“打贏”，齊心協力保“打贏”，努力提高資金使用效益。要樹立“全局”觀念，在保重點上下功夫。戰爭的勝利是“整體效益”發揮的結果，是全體上下團結一致、密切協同的結果。戰斗力的提高又體現在重點保障上，所以要分清主次緩急，突出保障重點，即“先一線、后基層、再機關”的保障方法，堅持一線困難優先解決，一線需要優先考慮，一線要求優先滿足的原則，把保障做到陣地上，做到一線官兵的心坎上。確保“整體效益”的發揮。

（三）符合“打贏”的作戰特點，及時更新應急理財保障觀念

一是樹立“應急”觀念，在“快”字上下功夫。現代戰爭，分秒必爭，時間就是生命，牢固樹立應急保障觀念，可增強戰時財務保障工作時效性。因此，必須全力以赴，以快制勝，打破常規，及時了解我部面臨的敵情、作戰思想、戰略部署；及時申請受領保障任務，緊急籌措經費，確保急需：遇有特殊情況應及時申請加大正常經費撥款，立即解決“供得上”的問題。二是樹立“效益”觀念，在提高經費使用效益上下功夫。進入戰爭期間，將要消耗大量來之不易的社會財富，要及時采取各種手段，控制物資消耗，要堅持先算后花的原則，嚴格執行各項標準規定，挖掘內部潛力，以提高效益來彌補經費供應的不足，減輕人民的負擔，爭取以小的代價換取大的戰果，不能隨意鋪張浪費，不講效益。

二、戰時資金保障工作的特點

（一）經費需求量大，保障任務重

在未來的作戰行動中，敵方的打擊區域和目標除東南沿海外，將擴大到華南和華東一帶的政治、經濟中心及重要樞紐，防御任務將十分艱巨，經費開支數額大，需要投入大量資金生產或購買武器裝備。除加大裝備物資的儲備外，還需加大恢復性資金的投入量。這些特點要求根據國家經濟實力和軍事斗爭需要適度增加戰時資金的投入。

（二）資金供應時間緊迫，保障節奏快

作戰中，由于敵方應用大量高技術武器裝備，作戰行為有信息攻擊、電子攻擊、空襲、導彈反制、海上擾襲、特種擾襲等，戰爭的突發性強、時間短。在資金保障上表現為：一是準備時間短促；二是補給時間緊迫；三是清理結算的時間緊迫。戰斗之間的間隔往往很短，加之作戰樣式轉換迅速，使各次戰斗的經費結算，不得不在短促時間里緊張進行。

（三）供應對象復雜多變，保障方式多

戰時部隊參戰的兵種多，供應對象復雜，供應范圍廣，任務多變，機動頻繁。戰時資金保障方式有：銀行劃撥、現金補給；人民幣補給、有價證券補給；軍隊補給、地方補給等。戰時，盡可能繼續通過銀行劃撥供應，但由于受戰爭的影響，國家銀行在戰區開展工作有困難或撤離戰區不能正常劃撥業務時，作戰所需資金將由隨軍銀行和野戰金庫直接補給現金，或采取供應軍用流通券、軍用貨幣等方式進行補給。在戰爭條件下，由于受經濟環境和其它條件的限制，手持貨幣不一定能買到部隊所需的消耗品，必須采取實物供應方式才能保證部隊需要。

三、戰時資金保障工作中存在的問題

近年來，雖然各級部隊結合自身的實踐經驗，加大了戰備儲備經費的管理力度，并不斷研究探索作戰行動從準備到實施各個階段的資金供需矛盾以及解決途徑，努力提高戰時資金保障水平。但是，部隊戰時資金保障工作中仍然存在薄弱環節。

（一）保障預案不夠完善

在某些單位，有的財務人員對作戰財物保障工作不知如何去做，究其原因，在于這些單位的作戰保障預案多年未作修訂，對新形勢、新問題和新情況評估考慮不周詳，已遠遠落后于形勢，不能解決新近出現的情況和問題。還有的保障措施和方法缺乏針對性和可操作性，加上平時應急保障訓練不夠，因而不能從日常保障向作戰保障實現順暢轉換，從而導致保障工作困難重重，有的甚至影響作戰任務的順利進行。

（二）資金儲備嚴重不足

目前，部隊戰備資金儲備嚴重不足，應急補充能力弱。雖然部隊實行了應急儲備金管理，但其儲備量偏少，沒有達到部隊出動實際需求的標準儲備，沒有經過儲備需求論證，物資裝備欠缺嚴重，應急儲備金嚴重不足的現象時有發生。

（三）資金保障手段落后

資金保障手段落后、信息反饋能力較弱，是困擾部隊戰時經費保障工作的難題。作戰部隊的機關和基層之間沒有實現完全的網絡溝通聯系，各類資料的統計上報和傳送缺乏快速便捷的信息媒介，財務信息的反饋仍然停留在電話傳達和報表資料郵遞上，不能及時準確地反饋資金保障動態，這也是戰時財務保障中暴露出來的問題之一。

（四）資金保障力量弱

由于戰時指揮所開設較為分散，且各指揮所均需配備財務人員，加之戰時應急財務保障任務更加繁重，工作量比平時增加幾倍，僅靠現有財務力量變成不能滿足戰時要求，機動保障力量不足，難以完成戰時資金的繁重保障任務。

四、做好戰時資金保障的對策

（一）明確戰時資金保障重點

要統籌兼顧安排，保證戰時資金保障的重點性。資金保障應從作戰全局出發，對保障重點和保障內容分主次、先后和輕重緩急，優先保障對作戰進程有重要影響的保障對象和內容。從保障對象看，直接擔負作戰前線任務的部隊是保障重點；從保障過程看，作戰物資、車輛油料、裝備購置等是保障重點；行進中，部隊的給養、裝備和車輛維修是重點；處置時，傷病員的救治、藥品的補充是重點；掃尾時，衛生防疫、現金清理、傷亡保險金的發放是重點。從整個作戰全局來看，突出保障重點包含兩個內容：一是保障重點方向的經費需求；二是保障重點部隊的經費需求。在資金供應中應突出這些重點，按部隊所承擔的任務，在財力、物力和人力等方面給予支援，做到萬無一失。而且要考慮到，針對作戰的不同階段，資金保障的重點和重要內容也會有所不同，必須根據具體情況，區別對待，分清主次，逐步保障。

（二）制定戰時資金保障方案

現代戰爭的實質是打裝備、打經濟實力。在作戰前的準備階段，經費保障是關鍵，是其他一切工作的物質基礎。特別是在市場經濟條件下，經濟規律要求戰備物資的籌集和準備必須通過市場來解決。這樣，戰前準備階段需要考慮的因素多，需要運作的資金量大，單靠作戰部隊的家底資金難以完成作戰所需物資的儲備任務和戰前準備工作。這就要求財務部門為玉綢繆，準確預測出作戰經費的需求量，制定籌集資金供應到位的措施，并在時間上有定的提前量，以保障作戰時期的經費需要。同時要檢查并落實各作戰部隊的家底情況，以備后續經費保障。

在預測作戰資金需求的基礎上，財務部門必須制定出財務保障預案。各級應考慮到可能發生的突然情況，盡可能細致的擬定出解決方案和對策，并在預案中予以明確。預案應主要明確兩點：一是核定資金周轉限額。部隊作戰期間，給養物資統由軍需部門負責采購，后勤財務部門的經費周轉量相應減少，各單位一般根據實發工資、津貼額確定其周轉量。隨軍銀行要儲備1個半月工資、津貼額的經費。各團要儲備一個半月工資、津貼額周轉使用。二是明確經費審批程序。根據部隊戰時的實際需要，凡正常經費標準范圍內確實無法解決的開支項目，如車輛、火炮修理，購置戰備廚具及活動營具等，可編制專案經費申請計劃，逐級上報。待上級批準后，再報請領導督促業務部門落實，保證作戰的需要。

（三）加強戰時財力供應

必須完善戰時財力供應體系，拓寬資金保障渠道。要成立多個應急財務支援保障分隊，主要承擔戰時財務人員補充、戰時緊急資金護送等任務。師、團后勤財務部門根據戰時需要增設助理員，專門負責戰時采購物資的經費結算等工作。對于戰時財力供應，應以財政金融動員為主，通過動用國家財政戰略儲備，調整國家預算，增加軍費撥款以及發行公債等形式，拓寬財物保障渠道，確保戰時財力供應及時充足。提前與駐地所在城市的兩家或三家國有商業銀行簽訂戰時取款協議，在限制時間內能夠取得充足的現金送往一線作戰部隊。并根據戰時各部隊的任務需要，合理確定現金儲備，作戰任務重的部隊可以打破常規，增加現金儲備，以滿足作戰任務的需要。由于作戰空間地域、任務環境的特殊性、臨時性，容易給隨行攜帶的現金管理帶來安全隱患，因此，必須在財務部門落實現金安全管理規定，實行專人負責、多人監管制度，確保資金的運送、使用安全到位。

（四）做好戰時傷亡保險金給付

由于戰時會出現人員傷亡，為了激發廣大官兵的戰斗精神，必須做好戰時傷亡保險金的資金給付工作。 是要適當提高標準。現行標準，主要是參照全國工傷保險的平均水平制定的。從體現軍人職業特點、激勵軍人履行職責的角度來分析，目前的標準明顯偏低。因為，在戰爭狀態下，軍人職業的犧牲性、奉獻性和風險性是其他職業所無法比擬的，再加上物價指數不斷攀升等因素，戰時被評為革命烈士的保險金標準應調整為40萬元，因公犧牲的保險金標準應調整為30萬元，其他的傷殘標準也應相應提高。二是要準確給付資金。現代高技術局部戰爭，武器威力大，打擊強度高，動輒就會人員大量傷亡的局面。由于傷亡人員較多，因此給財務人員帶來的工作量大大增加，前方要申請，后方要發放，中間環節多，容易出錯。要求財務人員必須有高度的事業心和責任感，既不能多發，更不能少發、錯發，傷亡保險金的給付必須達到準確、及時的要求。能少發、錯發。人員傷亡情況申請得到上級批準后，財務部門應及時通知當事人，將保險金直接發放給受益人。如果是犧牲軍人，應及時通知其法定繼承人到部隊領取保險金；不能來部隊的，可在確保資金安全的前提下，通過郵寄或銀行電匯等方式，將保險金及時匯給合法繼承人。三是加強戰時軍人傷亡保險基金的籌集和管理。由后方財務部門負責軍人傷亡保險基金的籌集與管理。一方面，要多方籌集資金，加大現金儲備限額，確保作戰期間一旦發生人員傷亡，能夠及時足額給付保險金。另方面，要加強保險基金管理，將傷亡保險基金納人專戶管理，開戶必須符合規定，存人信譽較好的國家商業銀行，專款專用，不得以任何形式和名義擠占挪用，并與銀行簽訂協議，保證任何時候、任何情況下，都能立刻支取現金。戰時傷亡保險金不得存入定期和購買國債，更不得用于投資股票或非政府債券等。