關(guān)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的研究

劉哲++柯蔭宇++陳枳++李忠維

摘要：為使“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)得以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，必須要使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在社會(huì)保障體系中發(fā)揮重要作用。自2009年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)取得了諸多成果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 社會(huì)保障改革

我國(guó)是人口大國(guó)，人口數(shù)量占世界人口比重的20%；我國(guó)也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占國(guó)內(nèi)總?cè)丝诘?3.76%。隨著社會(huì)老齡化的日趨加劇，我國(guó)的老年人口數(shù)量急劇上升，所占人口比例也將越來(lái)越高，2010年我國(guó)老年人口（大于65歲）占總?cè)丝诒戎?.9%；2011年我國(guó)老年人口比重達(dá)9.1%；2012年我國(guó)老年人口比重達(dá)9.4%。隨著數(shù)量的不斷增加，傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老方式逐漸顯露出弊端，不能很好地與社會(huì)接軌。2009年上半年，全國(guó)十分之 的縣區(qū)開(kāi)展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，逐步進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革與探索。

一、我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程

社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家制度中一項(xiàng)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)文明進(jìn)步重要的標(biāo)志，也是社會(huì)安定重要的保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系中的 個(gè)重要組成部分，為使我國(guó)人民群眾“老有所養(yǎng)，老有所依”，十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)政府開(kāi)始探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（老農(nóng)保）階段

二十世紀(jì)八十年代中期，我國(guó)政府開(kāi)始了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索。1991年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)建立縣區(qū)級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)，并對(duì)試點(diǎn)縣區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。該方案的出臺(tái)對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立具有里程碑的意義，而且標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系初步形成，體現(xiàn)在對(duì)制度的規(guī)范化上，主要表現(xiàn)在：對(duì)參保對(duì)象的規(guī)定上，特指農(nóng)村戶口和不由國(guó)家提供商品糧的生活在農(nóng)村的城鎮(zhèn)人口；在籌集資金的方式上，主要依靠以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家提供必要補(bǔ)貼的形式；在基金的增值保值上，主要采取個(gè)人儲(chǔ)蓄積累制。

（二）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）階段

實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是城鄉(xiāng)居民的熱切期盼，也是建立完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。2009年下半年，中央政府決定開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，在全國(guó)少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣區(qū)啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2013年，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全面開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。至此，我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系基本建立。

（三）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)階段

2013年，全國(guó)一半的省級(jí)單位將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，即不再區(qū)分城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村戶籍，只要沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合參保條件就可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合領(lǐng)取待遇條件就可以領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而且兩種戶籍繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇的條件和規(guī)則相同。其他省份也同時(shí)規(guī)定了兩種社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題。

二、建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性

（一）緩解不斷加劇的社會(huì)與家庭的養(yǎng)老壓力

人口老齡化是現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是當(dāng)今各國(guó)共同關(guān)注的世界性問(wèn)題。據(jù)我國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)老年人口（65歲及以上）占總?cè)丝诘?.87%，與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，老年人口的比重上升1.91%，人口老齡化的程度在不斷加深。社科院曾預(yù)測(cè)，我國(guó)老年人口在總?cè)丝谥械恼急葘⒃?049年達(dá)到22%，在2055年將達(dá)到25%。由于我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，人口老齡化將直接導(dǎo)致家庭代際養(yǎng)老壓力增大。而在計(jì)劃生育政策下和婚育觀念的變化下，獨(dú)生子女增多，人均壽命增長(zhǎng)，不少家庭出現(xiàn)了兩人養(yǎng)五人的情況，年輕人的經(jīng)濟(jì)壓力削弱了傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能。我國(guó)城鄉(xiāng)居民越來(lái)越需要通過(guò)政府的制度化安排，解決家庭老年人生活的問(wèn)題。

（二）完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)制度的公平化

城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)社會(huì)保障體系中具有重要作用。在長(zhǎng)期的試點(diǎn)和制度探索的實(shí)踐基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于1997年公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，確定了企業(yè)職工養(yǎng)老制度改革的主要思路和總體架構(gòu)，并在發(fā)展中愈加完善，將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到所有城鎮(zhèn)企業(yè)職工。從制度實(shí)施區(qū)域上講，僅有少數(shù)不符合企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的部分城鎮(zhèn)居民還未被納入到社會(huì)保險(xiǎn)制度保障范圍內(nèi)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，提前實(shí)現(xiàn)了我國(guó)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的平等，促進(jìn)了制度整合，同時(shí)對(duì)于緩解社會(huì)矛盾，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平意義重大。

（三）擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?/p>

擴(kuò)大內(nèi)需，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的 項(xiàng)重要組成部分。從短時(shí)間來(lái)看，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須積極地調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)和提升居民消費(fèi)水平，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度，有利于發(fā)揮社會(huì)保障的再調(diào)節(jié)和分配功能。符合條件的城鄉(xiāng)居民被納入到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障體系中，減少了居民對(duì)未來(lái)收入和生活保障的不確定性而產(chǎn)生的生存壓力，有利于穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期，從而促進(jìn)儲(chǔ)蓄向消費(fèi)和投資轉(zhuǎn)變，改善低收入居民的生活質(zhì)量，可以對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快穩(wěn)定增長(zhǎng)形成持久的拉動(dòng)作用。