沒(méi)有圍墻的政府
——白沙社會(huì)管理綜合治理底氣從哪里來(lái)

□本刊記者 王群存

沒(méi)有圍墻的政府
——白沙社會(huì)管理綜合治理底氣從哪里來(lái)

□本刊記者 王群存

沒(méi)有圍墻的白沙縣政府廣場(chǎng)

白沙黎族自治縣地處海南中西部偏僻山區(qū)，也是少數(shù)民族地區(qū)。2014年，全國(guó)人大代表到白沙視察，縣委、縣政府大樓全不設(shè)圍墻，給他們留下了深刻的印象。“群眾來(lái)可以直接找縣領(lǐng)導(dǎo)，甚至找縣長(zhǎng)、書記。”白沙縣委書記嚴(yán)正直言快語(yǔ)。大膽地敞開(kāi)大門，敢于面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，白沙社會(huì)管理綜合治理工作底氣從哪里來(lái)？2015年3月，記者深入白沙采訪。

堅(jiān)持以農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先

“農(nóng)村富，白沙富。白沙80%的人口居住在農(nóng)村，針對(duì)這個(gè)實(shí)際，這幾年我們提出，把工作重心放在農(nóng)村，始終堅(jiān)持以農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先。”嚴(yán)正認(rèn)為，社會(huì)管理綜合治理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，白沙要把“三農(nóng)”問(wèn)題解決好，才能夠維護(hù)地方穩(wěn)定，才能夠讓百姓感覺(jué)到幸福。

針對(duì)農(nóng)村環(huán)境差、村容村貌比較落后的情況，以及農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、收入結(jié)構(gòu)單一的實(shí)際，白沙以美麗鄉(xiāng)村為龍頭帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加農(nóng)民收入。2011年，白沙在全省市縣中第一個(gè)提出來(lái)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，這些年將縣財(cái)政增量70%以上“砸”向農(nóng)村。

在新時(shí)期、新常態(tài)下，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定還必須架好聯(lián)系群眾的橋梁，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，更好地服務(wù)于群眾。為了解決落后地區(qū)農(nóng)民向科學(xué)技術(shù)要高產(chǎn)的問(wèn)題，2009年10月，白沙在全省市縣中第一個(gè)啟動(dòng)實(shí)施技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“皇糧”的人，用一兩年的時(shí)間學(xué)會(huì)一到兩門的農(nóng)村實(shí)用技能，用于指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該掌握的專業(yè)技能有割膠、種姜、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚等種植養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)，有涉及村民的鄰里之間糾紛、土地之間糾紛的法律專業(yè)知識(shí)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)基層黨組織開(kāi)展工作需要的黨建知識(shí)等。”白沙縣委常委、組織部長(zhǎng)王琰春說(shuō)，通過(guò)技能培訓(xùn)，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)本領(lǐng)，服務(wù)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活就有了抓手。

七坊鎮(zhèn)高石老村農(nóng)民楊洲從廣州學(xué)習(xí)養(yǎng)蛇技術(shù)，回村后發(fā)展特種養(yǎng)殖。隨著養(yǎng)殖規(guī)模越來(lái)越大，他才發(fā)現(xiàn)自己沒(méi)有特種養(yǎng)殖證，屬于違規(guī)養(yǎng)殖將被取締。當(dāng)時(shí)掛鉤高石老村的七坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)過(guò)特種養(yǎng)殖知識(shí)培訓(xùn)知道如何辦理手續(xù)，就指導(dǎo)、幫助楊洲把特種養(yǎng)殖證給辦下來(lái)。現(xiàn)在楊洲變成七坊鎮(zhèn)的養(yǎng)殖大戶，帶動(dòng)本村和鄰近的十多戶老百姓一起養(yǎng)蛇致富。“要不是鎮(zhèn)干部幫著，我都不知道如何做這件事，憑著自己的力量肯定做不起來(lái)。”楊洲心里甚是感激。

在不斷向農(nóng)民灌輸外來(lái)信息的同時(shí)，白沙積極幫助農(nóng)民解決發(fā)展新產(chǎn)品、改善生活生產(chǎn)難的資金問(wèn)題。“我們跟省農(nóng)信社合作，解決了白沙農(nóng)信社歷史遺留的呆賬問(wèn)題，在2010年3月底成立了海南首家農(nóng)村合作銀行——白沙農(nóng)村合作銀行，誰(shuí)也想不到山溝溝里還飛出了只金鳳凰！”說(shuō)到此，嚴(yán)正興奮了起來(lái)。白沙農(nóng)信社原來(lái)虧損嚴(yán)重，后來(lái)白沙縣政府千方百計(jì)扶持3000萬(wàn)元資金，并通過(guò)社會(huì)招募資本，幫助省農(nóng)信社把銀行建立了起來(lái)，解決了農(nóng)村貸款難的問(wèn)題。

“關(guān)鍵是當(dāng)時(shí)農(nóng)民貸款，很麻煩的是要有抵押物。白沙農(nóng)民有橡膠園，人均面積差不多四到五畝，有林權(quán)做抵押白沙銀行就可以發(fā)放貸款。”白沙縣委副書記陳鴻亮說(shuō)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的貸款得到白沙農(nóng)村合作銀行支持，該銀行對(duì)發(fā)展白沙金融促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。“它的小額貸款不需要抵押，服務(wù)很快、很好，直接到農(nóng)戶宣傳，現(xiàn)在是白沙第一大銀行。”

白沙原來(lái)還成立了農(nóng)民信用協(xié)會(huì)，現(xiàn)在準(zhǔn)備啟動(dòng)。陳鴻亮的計(jì)劃是，村里成立信用協(xié)會(huì)，會(huì)員之間聯(lián)保，銀行可以借信用協(xié)會(huì)平臺(tái)解決農(nóng)民的生產(chǎn)、建房、農(nóng)業(yè)合作社資金。“美麗鄉(xiāng)村建起來(lái)后如何經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)村旅游團(tuán)隊(duì)到來(lái)時(shí)怎么管理，這就要有農(nóng)業(yè)合作社或是村里成立公司。啟動(dòng)資金農(nóng)民去哪里找？就要靠銀行來(lái)支持，政府就要扶持他們。”

暢通群眾訴求渠道

無(wú)墻而治，讓群眾感覺(jué)到政府很親民。而注重抓基層打基礎(chǔ)，從源頭抓治理，借助信息化管理平臺(tái)暢通群眾的訴求渠道，更是讓群眾體會(huì)到政府是全心全意去維護(hù)百姓的利益。

注重抓基層、打基礎(chǔ)，白沙主要是構(gòu)建縣鄉(xiāng)村四級(jí)防范治理的體系。因?yàn)榉缸锘顒?dòng)基本上發(fā)生在農(nóng)村，白沙對(duì)村一級(jí)的綜合治理機(jī)構(gòu)建設(shè)相當(dāng)重視。從源頭抓治理，主要是利用村一級(jí)的干部，把矛盾糾紛的排查放在最基層，平時(shí)重視及時(shí)上報(bào)，掌握情況，隨時(shí)報(bào)告。大量的矛盾糾紛通過(guò)一層一層得到化解，調(diào)解成功率在村鎮(zhèn)一級(jí)達(dá)到95%以上。

借助信息化管理，更是為白沙抓好社會(huì)治安真正做到“千里眼”和“順風(fēng)耳”。白沙縣社會(huì)管理綜合信息中心集黨政辦公、社會(huì)管理、民生服務(wù)、應(yīng)急管理、政務(wù)服務(wù)五位一體，是一個(gè)智能化的管理系統(tǒng)，橫向到縣政府的各個(gè)職能部門，縱向深入基層村民小組。

村民小組組長(zhǎng)，包括村委會(huì)計(jì)生信息員是社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)信息的依賴。白沙財(cái)政為此給全縣每位村干部配備一部智能手機(jī)，在村委會(huì)配備一臺(tái)電腦終端。手機(jī)里裝上類似微信的平臺(tái)軟件，村干部登錄上去，就可以把村里的情況及時(shí)向上面反映。

為實(shí)時(shí)全面及時(shí)掌握情況，白沙已經(jīng)計(jì)劃從2014年起，每年投入500—1000萬(wàn)元，在全縣主要地段和每個(gè)村小組安裝攝像頭。如果計(jì)劃全部實(shí)現(xiàn)，全縣情況可以隨時(shí)掌握，包括農(nóng)村每家每戶實(shí)時(shí)的人口信息、地理位置信息，全部掌控在綜合信息平臺(tái)。“一個(gè)監(jiān)控視頻等于六七個(gè)警力的作用，這其實(shí)也是通過(guò)現(xiàn)代科技手段來(lái)造益服務(wù)地方。”嚴(yán)正說(shuō)。

利用綜合信息平臺(tái)，黨政部門可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化無(wú)紙辦公，村民也可以通過(guò)綜合信息平臺(tái)來(lái)辦理生育證、低保證等事項(xiàng)。村民有什么事可以告訴網(wǎng)格員，網(wǎng)格員把信息材料、證明都準(zhǔn)備好，到村委會(huì)把信息輸進(jìn)村委會(huì)電腦終端。在村委會(huì)填表，經(jīng)過(guò)電子公章一蓋，情況屬實(shí)的，在綜合信息平臺(tái)上申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核完畢，再向縣一級(jí)的部門申報(bào)審核。

應(yīng)急管理平臺(tái)還只是一個(gè)初步的應(yīng)急指揮平臺(tái)，按陳鴻亮的設(shè)想，今后應(yīng)急管理平臺(tái)還要深入提升系統(tǒng)功能，做成一旦有突發(fā)事件或是出現(xiàn)重大自然災(zāi)害事件時(shí)，應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)自動(dòng)彈出一個(gè)指揮系統(tǒng)窗口和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)案，相應(yīng)的部門和領(lǐng)導(dǎo)就要馬上應(yīng)答。“還可以把縣三防指揮部接進(jìn)來(lái)，以后再遇到類似‘威馬遜’臺(tái)風(fēng)時(shí)，縣領(lǐng)導(dǎo)就坐鎮(zhèn)在這里指揮。那個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、那條河流，哪里水位到什么狀況，都可以實(shí)時(shí)通過(guò)信號(hào)傳送到這里。”

“群眾過(guò)去有什么訴求可能就直接上訪，今后則可以通過(guò)社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)反映到縣政法委、縣信訪局、縣法院等相關(guān)部門，如有重要情況縣相關(guān)部門會(huì)直接有信息提示我，今天會(huì)有什么糾紛要求我處理，我就及時(shí)給出解答或者要下村去了解情況。”社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)更加暢通了群眾的訴求渠道。

鼓勵(lì)群眾依法申訴

白沙無(wú)墻而治的底氣，更來(lái)自政府部門遵循在法律框架內(nèi)處理問(wèn)題的決心和執(zhí)行力。“假如講理講不清楚，政府有關(guān)部門沒(méi)有辦法說(shuō)服或者只是出于同情但是沒(méi)有依據(jù)來(lái)滿足申訴人的要求，我們鼓勵(lì)當(dāng)事人依法按程序?qū)τ嘘P(guān)部門進(jìn)行申訴。”嚴(yán)正的想法讓人吃驚。

嚴(yán)正卻認(rèn)為，純樸民風(fēng)是構(gòu)成白沙社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵要素。但傳統(tǒng)民風(fēng)中一些不良的東西有時(shí)也會(huì)對(duì)掌握法律武器、理解法律精神和善于用法律手段解決問(wèn)題的能力形成負(fù)面影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益需要重新調(diào)整，一些深層次的矛盾會(huì)爆發(fā)出來(lái)影響到社會(huì)穩(wěn)定。

陳鴻亮任常務(wù)副縣長(zhǎng)時(shí)，有一位老板來(lái)找他，說(shuō)與政府有一筆債務(wù)。這筆債務(wù)如何形成？當(dāng)時(shí)這位老板領(lǐng)取白沙的一個(gè)道路建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目做了一段，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要求他把沒(méi)有手續(xù)的另一段道路一起施工，建設(shè)費(fèi)用約20萬(wàn)元。后來(lái)那位部門領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整崗位，這段道路的建設(shè)費(fèi)用成為懸案。陳鴻亮建議那位老板去打官司，說(shuō)法院如果判你贏，政府這筆錢就能支付出去。這樣的一些例子，他希望用來(lái)給白沙的一些干部、部門警醒。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，白沙法律人才也奇缺。當(dāng)?shù)乩习傩找蚬偎荆恢廊ツ睦镎衣蓭煟恢涝鯓舆\(yùn)作，很多事情就以上訪來(lái)鬧，以為這樣問(wèn)題就可以得到解決。隨著白沙對(duì)外開(kāi)放的程度也來(lái)越深，越來(lái)越廣，遇到法律問(wèn)題也越來(lái)越多，群眾只有找到法律的幫助，才能夠真正地維護(hù)好自己的權(quán)益。在這樣的環(huán)境下，白沙如果不抓好依法行政，包括普法宣傳，要推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很困難。因此，很有必要做好白沙法治社會(huì)的創(chuàng)建。

創(chuàng)建法治白沙首先要普法。近年來(lái)白沙不斷完善普法體制機(jī)制，創(chuàng)新普法形式，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，在全縣范圍內(nèi)組織中小學(xué)生法律知識(shí)競(jìng)賽考試；獲國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行海南省分行捐贈(zèng)法律圖書,建設(shè)全縣83個(gè)村（居）委會(huì)法律圖書屋、圖書角；引進(jìn)昌宇律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師在縣城設(shè)立博才律師事務(wù)所，摘掉了白沙沒(méi)有律師事務(wù)所的帽子，緩解了白沙群眾對(duì)法律服務(wù)的需求，同時(shí)加強(qiáng)與省內(nèi)法立信、嘉天、林源等律師事務(wù)所的合作，借助三個(gè)律師事務(wù)所的律師力量來(lái)辦案，緩解辦案力量不足問(wèn)題……2014年5月，白沙被評(píng)為海南“全省‘六五’普法中期先進(jìn)縣”，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“法治縣”正在積極向司法部申報(bào)。

培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法是重點(diǎn)。白沙建立“白沙干部大講堂”和“白沙干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)”為平臺(tái)的法制講座或?qū)W法制度，每年以“大講堂”為載體舉辦1—2期全縣科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法講座，如2014年8月舉辦兩期《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用工作條例》培訓(xùn)班，全縣570多名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部全員參訓(xùn)；在“白沙干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)”提供了85個(gè)由國(guó)內(nèi)知名專家主講的法律法規(guī)知識(shí)講座課件，方便廣大領(lǐng)導(dǎo)干部自主選學(xué)法律法規(guī)知識(shí)。

現(xiàn)在白沙每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)都有便民服務(wù)中心，村民知道有事要依法申請(qǐng)，比如計(jì)劃生育、低保問(wèn)題。在群眾路線教育活動(dòng)中，白沙就把所有39項(xiàng)涉農(nóng)資金的政策印成實(shí)用手冊(cè)，發(fā)放到農(nóng)民手里，主動(dòng)告訴農(nóng)民，你們的權(quán)益在這里，這是政府惠農(nóng)給你們的錢。如果不兌現(xiàn)，農(nóng)民可以憑著小冊(cè)子依法申訴，或者是反映到縣政府來(lái)兌現(xiàn)。嚴(yán)正說(shuō)，將法治意識(shí)貫徹到百姓的生產(chǎn)生活中，就是為了讓白沙的經(jīng)濟(jì)社會(huì)在更加良好的運(yùn)行機(jī)制上科學(xué)發(fā)展。