小袋鹽背后的大民生
——海南省鹽務局開創工作新思路

□本刊記者 鐘瑜

小袋鹽背后的大民生
——海南省鹽務局開創工作新思路

□本刊記者 鐘瑜

食鹽安全無小事，它是關乎每個人的民生必需品。一袋鹽，看似不起眼，它的一舉一動卻能牽動公眾的神經。

2010年，是省鹽務局（總公司）的轉折關鍵期，面對歷史遺留問題、人事管理不規范、規章制度不健全、走私鹽猖獗、假冒碘鹽泛濫等內憂外患，剛接任的領導班子有些焦頭爛額。

走訪調研、召開座談會、民意測試……以局長王鳳奇為首的新任領導班子決心深入系統內部，尋找工作突破口。近年來，他們緊緊圍繞構建鹽業安全和諧的消費環境，深化鹽業體制改革，狠抓產品結構、質量和確保碘鹽市場的穩定供應這一目標，在困境中實現突圍。

整治市場頑疾，保證穩定安全

2011年3月，突如其來的日本地震給全省鹽業系統打了個措手不及，受日本核電站泄漏事故的影響，浙江、廣東等省份出現的食鹽搶購潮波及海南。

針對這場搶鹽風波，省鹽務局（總公司）迅速作出反應，及時通過媒體向社會通報了全省的食鹽庫存和生產、加工能力，強調海南食鹽貨源充足，解除了群眾的恐慌心理，平抑了搶購熱潮。這場及時、有效的應對，不僅保證了全省食鹽市場的穩定供應，還獲得了中國鹽業總公司的嘉獎。

經歷這場風波后，省鹽務局（總公司）意識到，只有未雨綢繆才能做到游刃有余，建立一個食鹽動態儲備庫成了全鹽業系統的共識。籌備已久的食鹽動態儲備庫在2013年建成并投入使用，5106平方米面積的倉庫共完成了7200噸的食鹽動態儲備任務。食鹽動態儲備庫的建立，為日后接連出現的破壞力強的“海燕”“威馬遜”等臺風災害預防提供了食鹽穩定供應的后備保障。

食鹽是人們的生活必需品，關乎消費者的身體健康乃至生命安危，把好食鹽質量關，是省鹽務局（總公司）死守的底線。每月、每季度對食鹽生產企業的慣例抽查和突擊檢查是省鹽務局（總公司）的工作新常態。過去一年，國家質檢部門對我省食鹽產品質量抽樣3個，行業抽樣20個，樣品全部合格；省鹽業質檢站抽樣150個，合格樣品為150個，省屬鹽場原鹽產品合格率100%，碘鹽合格率100%。

一直以來，走私鹽是擾亂整個鹽業市場的頑疾，其私人鹽場的制鹽質量更是得不到保障。面對混亂的涉鹽違法市場，省鹽政稽查大隊感到深惡痛絕，他們稱涉鹽走私販為“打不死的小強”，時常是剛清掃完一片，又出現一片。其中，澄邁縣的東水港、玉包港、興新港等漁鹽市場涉鹽走私販賣行為更是屢禁不止。

為了加強涉鹽違法的監管力度，不斷打擊涉鹽違法行為，凈化食鹽市場和維護食鹽市場的秩序穩定。過去一年里，稽查大隊多次對全省各市縣的漁鹽市場進行全面檢查，并在檢查中做到“整頓、打擊與宣傳”相結合，對食鹽銷售市場及集體用鹽單位進行全面檢查，打擊私鹽、假冒碘鹽的沖銷行為。2014年，全省共查處涉鹽案件28件，查獲鹽產品42.2噸，罰款6700元。隨著打擊力度的加大和監管工作的扎實推進，食鹽市場秩序更加穩定、規范。

鶯歌海鹽田

提高服務質量，增強企業活力

我省鹽業系統的食鹽銷售長期停留在批發環節，未能建立起穩定的銷售終端。近年來，廢止食鹽專營的聲音日漸高漲，一旦食鹽專營放開，鹽業銷售企業將面臨食鹽生產企業直接批發和外來銷售企業的競爭。

為了扭轉海南鹽業的發展困境，省鹽務局（總公司）廣開言路、集思廣益，在深入一線調查研究的基礎上，提出了全新的鹽業營銷方式：由鹽業公司從批發逐步延伸到轉批發和零售，直接占領市場終端。目前，全省已建立了4000多個銷售網點。在配送過程中，只要客戶需要，不論路途遠近、刮風下雨，都會及時組織人員配送。并且做到配送到哪里，鹽政工作就做到哪里。基層員工從“坐商”轉變成了“行商”，不僅提高了職工收入，改進了服務質量，也促進了鹽業營銷的能力提升。

海南鹽業市場產品單一，一直飽受有特殊需求和追求生活品質的消費者的怨言。他們認為，海南作為海洋大省，有著非常豐富的鹽產資源，但消費者仍然難以看到其他種類的鹽產品。

為了改變海南食鹽市場的現狀，2011年，我省鹽業部門推出了“日曬精制鹽”“日曬顆粒鹽”“自然晶鹽”“日曬優質鹽”等品種，培育出了“海南島鹽”品牌，深受消費者喜愛。同時與浙江、廣東鹽業合作，引進竹鹽、澳洲湖鹽到海南市場，豐富了我省的食鹽品種。截止2014年6月，全省多品種鹽銷售一共達到8172噸，既滿足了消費者的不同層次需求，同時也提高了企業的經濟效益。2014年，省鹽業總公司凈利潤比2010年增長了5.1倍，國有資產增值80.1%。

盡管海南四面環海，但并不是所有海產品都含有碘元素，各市縣均普遍存在不同程度的碘缺乏危害，8歲至10歲兒童甲腫率更是高于全國水平。

據調查數據顯示，海南目前仍有662家非法小鹽場（小鹽田），生產面積1.1萬多畝，每年能產2.7萬噸鹽。大部分農村地區對碘鹽的宣傳工作不重視，導致群眾對使用非碘鹽的危害認識不足。

怎樣提高碘鹽的普及率？省鹽務局以“消費者權益日”“碘缺乏病防治日”為契機，通過設置宣傳咨詢點，懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳畫，出動宣傳車，噴制墻體廣告，策劃廣播電視宣傳、入戶抽檢等方式，向全省群眾，特別是農村群眾普及食用碘鹽、防治碘缺乏病危害的知識和健康教育活動，引導少吃鹽、吃碘鹽、吃好鹽，增強群眾使用碘鹽的自覺性。

此外，全省鹽政稽查人員利用檢查食鹽市場的機會，深入城鎮和農村居民家中，開展面對面宣傳，做到食鹽銷售、鹽政執法與普碘宣傳相結合。各鹽業分公司在當地政府支持下，在社區、農村等交通要道旁制作了普及碘鹽宣傳漫畫、標語。經過努力，目前全省碘鹽普及率已達到97.51%，摘掉了我省碘鹽普及工作長期落后的帽子，實現了省級達標。

加強作風建設，深化自身改革

十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，省鹽務局（總公司）堅持把學習貫徹習近平總書記系列重要講話作為重大政治任務，通過黨委會、局務會議、黨課、黨員干部大會等多樣形式，及時組織傳達學習，進一步強化廣大黨員干部的政治意識和大局意識。2014年，共有400余人參加各類培訓學習，鹽業系統干部的政治素質和業務素質得到了提高。

省鹽務局緊密結合實際，開展各具特色的教育活動，不斷強化黨員干部的使命意識和責任意識。掀起了學習鹽業系統優秀共產黨員吳培弟同志先進事跡活動熱潮，用身邊的先進典型和踐行社會主義核心價值觀，促進了干部作風的轉變，有力地推動了鹽業系統的發展。

作為鹽業系統的龍頭，省鹽務局（總公司）機關的作風建設必須走在前、做表率。近年來，省鹽務局（總公司）積極落實中央八項規定、國務院“約法三章”和省委省政府二十條規定，強化廉潔自律意識，做好黨風廉政建設的執行者。

領導帶頭學、專家輔導學、支部深入學、個人分散學……形式多樣的廉政教育課堂，給黨員們呈上了豐富的“精神大餐”。省鹽務局（總公司）以單位曾發生過的違紀違法案件和省紀委監察廳通報的全省典型案例作為廉政教育的重要材料，開展用“身邊案”教育“身邊人”，教育黨員干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，樹立廉潔自律、廉潔奉公、廉潔從政思想，筑牢拒腐防變思想道德防線。

為了激發黨員干部和基層群眾的學習興趣，省鹽務局（總公司）在廉政教育上下足功夫。制定了《海南省鹽務局（總公司）廉政教育制度》，確立了“逢會必講，逢事必提”的廉政學習制度，每月的廉政教育日制度和每季度開設的“廉政黨課”制度，把黨風廉政納入黨委宣傳思想教育的總體規劃中。通過組織機關黨員干部學習廉政典型、唱廉政歌曲、寫廉政體會、讀廉政格言、重溫入黨誓言和重大節日向機關黨員干部發廉政短信等形式，深入開展廉政文化進機關活動，營造濃厚的學習氛圍。

針對影響鹽業系統發展、破壞形象的積習流弊、頑癥痼疾，省鹽務局（總公司）先后制定了《中共海南省鹽務局（總公司）委員會關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定》《海南省鹽務局（總公司）局長接待日制度》《海南省鹽務局（總公司）督查督辦工作制度》《海南鹽業系統年度工作綜合考評辦法》等37項制度；對《公務車輛管理規定》《公務接待管理規定》等10項規章制度進行了修訂完善。用制度管人，按制度辦事，從而有效地調動廣大職工的工作積極性和主動性，避免了做與不做一個樣的“大鍋飯”現象。

關心職工群眾生活、幫助特困職工戰勝困難始終是省鹽務局（總公司）一項常抓不懈的工作。通過對全系統職工生活狀況調查摸底，建立了困難職工檔案，僅2014年，結合工會系統補助，共籌措資金近100萬元慰問幫扶鹽業困難職工達1000多人次；鹽業工會堅持開展“金秋助學”“大病救助”“勞模特殊救助”等送溫暖活動，每年向困難職工發放補助金40多萬元；投入50多萬元對職工宿舍樓進行排水管改造和墻體補漏工程，為職工營造了良好的生活環境；支持鹽場職工住房改革，解決職工的住房問題，目前東方鹽場256套保障房已經分房到戶；發放“事企差”政策補貼資金57萬元，妥善解決部分退休人員的歷史遺留問題。省鹽務局（總公司）對職工無微不至的關心，也換來了職工們的張張笑臉。