依法治國，必須抓“關鍵少數”

□鮑鋒

深言論

依法治國，必須抓“關鍵少數”

□鮑鋒

權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，凌駕法律之上行使則必然禍害國家和人民。抓住依法治國的“關鍵少數”，說到底就是抓“一把手”，抓怎樣用好人民賦予的權力。

為政之要，唯在得人；依法治國，關鍵在人。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平前不久在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上，發表重要講話，強調指出，各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部要做尊法學法守法用法的模范，在建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家上不斷見到新成效。

省委書記羅保銘在參加專題研討班后回到海南，立即主持召開省委常委擴大會議，傳達學習中央專題研討班精神。羅保銘指出，習總書記的重要講話緊密聯系實際，圍繞抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數”，說透了領導干部與法、黨與法、權與法以及政治與法治、改革與法治、法治理念與法治實踐等重大關系，見人、見事、見現象、見問題，是對中國特色社會主義理論的豐富與發展，為我們深入貫徹落實中央精神，結合省情實際，全面推進法治海南建設指明了方向、提供了遵循。

習總書記要求全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。我們應當認真思考和理解兩個重要問題，為什么要抓“關鍵少數”？“關鍵少數”怎么抓？

為什么要抓住依法治國的“關鍵少數”？因為各級領導干部作為“關鍵少數”，不但是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，也是示范者、引領者、維護者。在中國這樣一個大國搞法治，必須有堅強的領導核心。黨領導人民制定實施憲法法律，黨自身在憲法法律范圍內活動，這就是黨的領導力量的體現，是加強和改善黨的領導的實現途徑。各級領導干部掌握著公共權力，其對待法治的態度代表了對待權力的態度。權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，凌駕法律之上行使則必然禍害國家和人民。抓住依法治國的“關鍵少數”，說到底就是抓“一把手”，抓怎樣用好人民賦予的權力。把權力關進制度的籠子里，依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，是黨的十八大以來中央加強法治建設的重要內容。只有領導干部做尊法學法守法用法的模范，才能帶動全黨全國共同全面推進依法治國。

那么，“關鍵少數”該怎么抓？

應該看到，這些年來從中央層面一直致力于抓依法治國的“關鍵少數”，創造了許多行之有效的方法，有些已經形成制度。

譬如，定期舉辦省部級主要領導干部專題研討班。從1999年以來，黨中央幾乎每年舉行一次，參加人員基本是省部級的黨政軍一把手。研討班的開班式上，通常由最高領導人發表重要講話。授課者陣容強大。在去年以全面深化改革為主題的研討班上，習近平總書記發表了有關推進國家治理體系和治理能力現代化的重要講話。李克強總理等中央領導為學員做了專題報告。近日，習近平總書記親自為第四批全國干部學習培訓教材作序，指出“各級領導干部要勤于學、敏于思，堅持博學之、審問之、慎思之、明辨之、篤行之，以學益智，以學修身，以學增才。”這都是在抓“關鍵少數”。

再如，建立巡視報告制度。2007年10月，巡視制度正式寫入《中國共產黨黨章》，以黨內根本大法的形式確定下來。黨的巡視制度，對于抓“關鍵少數”，遏制腐敗，起到了舉足輕重的作用。巡視制度不僅是對黨的高級干部的監督，也是落實黨委主體責任的重要舉措。十八大以來，中央巡視組先后開展了四輪巡視，巡視了66個地區和單位。完成了對全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團的第一輪巡視，并對15個省（區、市）和新疆生產建設兵團進行了第二輪巡視；還完成了對若干央企及國有重要骨干企業的巡視。各省（區、市）巡視組已完成了對所轄市（地、州、盟）的第一輪巡視。海南去年通過巡視、群眾舉報，立案偵查職務犯罪案件276件354人，其中大案207件、要案56人，7名廳級干部落馬。2015年春節剛過，中央巡視組再次出發，將對中國核工業集團公司等26家央企進行專項巡視。

“法有權威則治，法無權威則亂。”掌握著公共權力的各級領導干部，在推進依法治國中肩負的責任特別重大。習近平總書記站在全局和戰略的高度，圍繞推進社會主義法治體系和法治國家建設，圍繞領導干部在全面推進法治建設中的重要作用，深刻闡述了一系列事關全局、事關長遠、事關根本的重大理論和實踐問題，提出了許多新思想、新觀點、新論斷、新要求，為中國特色社會主義法治理論注入了新的內涵。我們必須深刻理解、堅決貫徹習近平總書記講話精神，以法治思維和法治方式做好治國理政各項工作，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，實現中華民族的偉大復興。