笑意寫在臉上，幸福發自內心
——瓊海打造“田園城市”探索特色新型城鎮化之路

□張忠惠

笑意寫在臉上，幸福發自內心
——瓊海打造“田園城市”探索特色新型城鎮化之路

□張忠惠

龍壽洋花海

沒有圍墻、沒有門票、沒有導游、沒有團隊餐……游客來到瓊海，就像游走在一個美麗的大景區，分不出哪里是景區哪里是居民區，這里處處是景觀、村村是景點、人人是導游。

“瓊海特色的新型城鎮化和美麗鄉村建設與全域5A景區化打造相得益彰，使瓊海迅速成為海南國際旅游島上一個極具本土特色和市場競爭力的熱門旅游目的地。”2015年1月14日，瓊海市獲“美麗中國，十佳旅游縣”稱號，其旅游發展模式獲全國業界專家高度肯定。

這一切來源于瓊海把城鎮化與國際旅游島建設兩大戰略有機嫁接。2012年底，瓊海確定“打造田園城市、構建幸福瓊海”發展戰略，以“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮化”為原則，探索新型城鎮化，走城鄉一體化的路子，讓市民感受農村田園氣息，讓農民享受城市生活品質。同時，瓊海作為旅游業改革創新試驗的鮮活案例，向全國業界展示了在國民休閑旅游的新常態下，旅游業適應新常態，實現新發展上的新探索。

“田園城市、幸福瓊海”的頂層設計

“不砍樹”是要遵循保護生態環境紅線；“不占田”是要敬畏自然田地紅線；“不拆房”是要守住民生和諧紅線，除非是重要公共服務設施、重大基礎設施建設的需要，政府不再拆遷農村房屋。“就地城鎮化”是對農村的基礎設施進行改造升級、完善提升，把城市的公共服務引入農村，使農村的基礎設施配套水平和社會服務水平達到城市標準，實現城鄉統籌一體化發展。“就地城鎮化”是瓊海特色城鎮化最核心的內容。“田園城市、幸福瓊海”的頂層設計以“三不一就”基本原則為指導，其中五大系統涵蓋基礎設施系統、生態保護系統、產業支撐系統、鄉村旅游休閑系統、社會管理系統，是“田園城市”建設發展的重點。

一是基礎設施系統。基礎設施是社會賴以生存和發展的基本條件。瓊海從改善群眾生產生活條件入手，以推進公共服務均等化為目標，加快完善城鄉交通、供電、通訊、供水、垃圾和污水處理等基礎設施，把水、路、電等城市基本設施延伸到農村，經過幾年的建設能夠達到“路相通、巷相連”，從而提升村民生活質量，讓農村百姓共享經濟發展成果。

二是生態保護系統。守護綠水青山，留住藍天白云，是全體人民福祉所系，也是對子孫后代義不容辭的責任。瓊海通過實施生態修復工程，加強城市公園、郊野公園、鄉村公園、文明生態村、水毀工程建設，構筑生態修復和保護系統。推進“綠化寶島”行動，實施通道綠化、村莊綠化、河流水庫綠化、林業開發建設、盆景花卉與種苗工程等“綠化工程”，逐年提高全市森林覆蓋率。開展環境綜合整治，對環境污染比較嚴重的村莊和位于水源保護區周邊的生態敏感村實施環境連片整治，推進農村沼氣項目、人工濕地污水處理工程和垃圾資源化綜合利用工程。

三是產業支撐系統。城鎮化的關鍵是產業的城鎮化。現在很多地方搞的風情小鎮，其實是搞房地產，圍起來就算一個風情小鎮，缺乏產業支撐。瓊海在田園城市建設過程中，通過改善基礎設施，培育新的業態，構建市、鎮、村三級產業體系。在市里，加快以旅游業為龍頭的現代服務業帶動第一、二產業結構的調整和升級，使全市三產比重逐步合理。在鄉鎮，通過景觀化改造拉動產業發展，爭取每個鎮培育1—2個支撐產業。在農村，通過發展國家農業公園、農莊、農家樂等，逐步轉變發展方式，促進農民增收。

四是鄉村旅游休閑系統。旅游主要是造景、造“謠”、造勢，即打造景點、文化包裝、宣傳推介依托良好的生態資源，瓊海對鄉村進行旅游化改造，讓游客“來得到、品得好、住得下、游得暢、玩得爽、有得買”，充分挖掘具有熱帶農業發展特色的鄉村旅游潛力，按照“一片果園就是一個景區，把農莊當景點建，把農業基地當公園辦”的模式，大力發展鄉村旅游，把游客引進瓊海的千家萬戶。鼓勵農民發展新型體驗式農業莊園，讓農民直接參與國際旅游島建設，農民既是股東又是員工，享受鄉村游帶來的雙重福利，變傳統的行政村為經營村，變傳統的耕作農業為觀光休閑農業。

五是社會管理系統。構建“市、鎮、片區、村”四級政務服務網絡平臺，把群眾“上市”“上鎮”找服務轉變為職能部門“下村”送服務，切實解決老百姓辦事難的現實問題。同時逐步把衛生、教育、公交車、垃圾污水處理、物流配送和超市連鎖等社會綜合治理系統連成一體，讓公共服務延伸到鄉村，實現城鄉一體化，讓老百姓享受公共財政陽光雨露。

“田園城市、幸福瓊海”的四大抓手

瓊海市委書記符宣朝說得很形象，“田園城市、幸福瓊海”就是要建造一間瓊海50萬老百姓的幸福之屋。幸福之屋的最終落腳點就是讓廣大老百姓提升生活品質，增加收入，讓他們笑意寫在臉上，幸福發自內心。加快讓農村變美、農業變強、農民變富，使城鄉居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁，努力實現“城在園中、村在景中、人在畫中”。

在五大系統的指導下，瓊海計劃今后三到五年，每年投資2到3億元，并捆綁部分涉農資金，整合100個政府投資項目共同來完善基礎設施，為引進100個社會項目奠定基礎，形成政府投資項目和社會投資項目的“雙百項目”落地。項目落地通過四大抓手來實現。

第一個抓手是特色小鎮建設。小城鎮是大戰略，是城鄉一體化、城鄉統籌發展的重要載體和紐帶。瓊海就地城鎮化不走規模擴張型的老路子，合理利用土地資源，充分保護和尊重現有農村的地形村貌、田園風光、農業業態和生態本底，不改變傳統的生活空間，突出鄉村民居、風情等人文特色。以萬泉河為主線，將兩岸12個鄉鎮，打造成爭相綻放的12朵“金花”，通過景區帶動、風情小鎮帶動、國家農業公園帶動、農業示范基地帶動、中心村帶動、莊園帶動等六種城鎮化模式，實現城鄉一體化。目前，瓊海充分挖掘各鎮的歷史文化，發揮各鎮的自然稟賦，尊重各鎮的傳統習慣，在完善鎮墟基礎設施和功能配套的基礎上，通過當地特色文化與鎮墟建筑和傳統產業的融合，將全部12個鎮打造成為有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗小鎮，形成“一鎮一風情，一鎮一特色，一鎮一產業”。

2013年，成功打造把瓊海民居文化和國際時尚元素形成美好對接的博鰲特色小鎮，展現耕海、愛海、守海的南海文化為主題的潭門南海漁業小鎮；2014年，把著名的僑鄉中原鎮打造成南洋小鎮，把具有600多年縣治歷史的塔洋鎮打造成古邑小鎮，把位于美麗的萬泉河畔的萬泉鎮打造成水鄉小鎮等，其它各鎮也規劃建設不同風格的特色小鎮，像大路鎮的農耕文化小鎮、陽江鎮的紅色文化小鎮、會山的黎苗風情小鎮等，都將建成為當地百姓的美麗家園。

第二個抓手是國家農業公園。國家農業公園是農業與旅游融合發展的一種全新的旅游業態，瓊海積極搭建農業產業化、就地城鎮化、鄉村休閑游、高新技術推廣四大平臺，把農民從原來的單純種植生產中解放出來。目前，全市有休閑農業組織13家，具有一定規模的農家樂22家，帶動當地5000多名農民“不離土、不離鄉”就業創業。

瓊海農業公園建設，是根據不同區域特色，把全市田洋規劃建設成三大農業公園，即龍壽洋國家農業公園、熱帶濱海國家農業公園和萬泉河國家農業公園，通過完善提升連片的田洋及周邊農村的基礎設施和配套，打造一個具有現代農業產業化功能、旅游功能、休閑功能和運動功能的鄉村綜合載體，使農業公園成為農民的家園、市民的公園、游客的樂園。

目前，基本建成的核心區有嘉積龍壽洋萬畝田野公園、塔洋七星伴月景區、博鰲濱海酒吧公園、潭門趕海人家休閑區、嘉積官塘鄉村旅游休閑區等。下一步要建的核心區有大路洋夢幻田洋景區、石壁冼夫人休閑區、龍江綠野田園休閑區、會山黎苗風情休閑區等。

龍壽洋萬畝田野公園與中國熱帶作物研究院熱帶品種資源研究所合作，成立龍壽洋專家工作站，試驗推廣農業新品種和現代農業技術成果。成立5家農民專業合作社經營管理農業基地、農家樂，為186名村民提供就業崗位。2014年，該園農民年人均純收入達到1.1萬元，比2013年增加4000元左右。2014年10月，龍壽洋被評為“中國美麗田園”。

塔洋七星伴月景區、嘉積北仍美麗鄉村、博鰲美雅鄉村公園等，都是農業公園的示范點。國家農業公園還通過品牌打造、基地帶動和企業營銷等方式，打造了“中國胡椒之鄉”“中國珍珠番石榴之鄉”“中國火龍果之鄉”“中國油茶之鄉”等五個特色農產品基地品牌，種植、加工、觀光等一、二、三產在萬畝田野公園里實現融合發展。2015年1月，國家農業部授予瓊海市“全國現代農業示范區”和“全國糧食生產大縣”的榮譽稱號。

現在，每逢周末到龍壽洋萬畝田野公園游玩的游客川流不息，到“田野炊煙”農家樂和多文農家樂吃飯還要電話提前預訂，“龍壽傳說”的自行車更是早早租完。這幾個點共安排50多名當地人就業，僅多文村年人均增加收入800元左右。

第三個抓手是旅游慢步綠道。旅游慢步綠道是生產、生活、生態、旅游共享的基礎設施，既是當地百姓的出行通道，也是游客的旅游休閑綠道。由于原先的景點、景區沒有相互打通，交通不便，瓊海通過旅游慢步綠道連成一片，形成旅游線路。

瓊海計劃建設500公里綠道，目前已完成300多公里綠道，成為當地百姓更加舒適方便的生產、生活、出行通道。通過旅游慢步綠道規劃建設，把全市的景點景區、風情村、風情小鎮、生產示范基地、國家農業公園、特色農莊等最靚麗、最特色的地方串聯起來，就像用金線串聯起來的散落在廣袤綠色田野里頭的珍珠、瑪瑙和翡翠，使瓊海成為田園式的大景區，實現主客共享、居旅相宜，帶動農旅融合發展。在綠道若干處點綴推出田園風光農家樂游、原生態綠色休閑游、重溫紅軍之路紅色自駕游、萬泉河垂釣自駕游等精品路線，讓游客休閑小憩。綠道建成后，配套建設了十多個旅游咨詢服務中心，每個中心也是一個景點。

文明生態村發展也以鄉村園林化、景點化為特征，與發展鄉村旅游相結合，培育支撐農村持續發展的新型產業，努力達到“好看又中用、美麗且生財”的效果。實施“村莊林”“景觀林”“公路林”工程，因地制宜優選鄉土樹種、珍貴林木和經濟果樹種植，通過種樹增綠、拆墻還綠、栽花映綠來生態化鄉村，實現生態效益、景觀效益和經濟相統一。把村莊周邊的空地規劃建設成為微型公園，分布到廣闊的田園中，形成處處是景的美麗鄉村。目前，全市森林覆蓋率達到69%，自然生態資源在美麗鄉村建設中得到有效保護和提升。

第四個抓手是城鄉公共服務均等化。通過推動十大類公共服務建設，讓人們在城市里就可以感受到鄉村田園氣息，讓農村居民同樣享受到城市文明的高品質生活。

2014年年底前完成建設204個村郵站，基本做到報紙當天送達。開通嘉積、長坡、潭門等鄉鎮共78個村（居）委會公交車路線，爭取三年內實現全市“村村通公交”。不斷完善市、鎮、片區和代辦點四級政務服務體系，將近百項行政審批權限委托和下放到各基層便民服務窗口，把群眾“上市”“上鎮”找服務向職能部門送服務到村到戶轉變。

在此基礎上2014年4月，瓊海進一步提出推進全域5A級景區的建設理念，以“全域是景區、處處是景觀、村村是景點、人人是導游”為要求，把瓊海1710平方公里按照建設5A級景區的理念和標準，進行資源配置、全域統籌，打造田園城市的升級版。在兩年內還要申報10個5A級景點，如嘉積龍壽洋萬畝田野公園、塔洋七星伴月景區、博鰲濱海酒吧公園、萬泉文曲休閑區、中原十八坡休閑區等。最終目的就是要通過建設，特別是3-5年的建設后初步達到“城在園中、村在景中、人在畫中”的目標。

“田園城市、幸福瓊海”取得成效

正確認識新常態，適應新常態，瓊海主動作為，科學認識市情，挖掘特色資源，找準定位，確定“三不一就”的新型城鎮化發展道路，在房地產依賴度大幅度下降的情況下實現經濟的良性發展。2014年，瓊海財政收入對房地產業的依賴程度下降到60.5%，比最高時期下降了約20%。2014年，瓊海社會消費品零售總額60個億，增速連續兩年保持全省第一。

各鎮的拉動作用明顯增強。政府投資5億元，拉動社會投資50億元、民間投資30億元。中原鎮墟經過南洋特色小鎮建設后，一年來，不但鋪面月租金從700元漲到現在的2500元，而且激發了人們在鎮上建房的熱潮，2014年報建面積4.3萬平方米，其中華僑回鄉建房、當地農民建房和外出人、外地人買地建房各占1/3。博鰲建設天堂小鎮推動了投資10億元的中信博鰲風情廣場的建設，同時催生了9個各具特色主題的啤酒吧，形成了濱海酒吧公園。萬泉水鄉小鎮建設至今不到一年，當地農民就在鎮上新建房屋70多間，吸引外來投資7000多萬元。塔洋古邑小鎮建設之后，鋪面租金翻了一番，吸引外來投資近5000多萬元。2013年10月份以來，從省內外市縣返鄉就業的有4557人，從省外返鄉就業的有2059人。

以旅游為龍頭的服務業發展迅速。2014年，瓊海旅游服務業總收入33.2億元，增長62%；瓊海旅游團隊與散客的比重從2013年的42：58提升到2014年的29：71。鄉村旅游接待游客245萬人次，同比增長113%，鄉村旅游收入19.2億元，同比增長195%。游客人均消費額從2013年占全省平均值的85%上升到2014年的120%，首次高于全省平均水平，在全省各市縣中僅次于三亞，位列第二。瓊海已基本上實現了從旅游通道轉變成為了旅游目的地，以旅游為龍頭的服務業的支撐作用越來越明顯。

老百姓的收入增速良好。特色小鎮和農業公園的建設，帶旺了人氣，促進了消費，不僅讓農產品變成農副產品疊加旅游產品來增加它的附加值，還把農民從原來的單純種植生產中解放出來，參與到鋪面經營、土地出租、就地打工等多種經營中，實現從原來單一的生產性收入轉變到經營性、財產性、工資性、生產性四項收入并舉。2014年，瓊海城鄉居民人均可支配收入1.61萬元，增長10%，其中農村居民可支配收入1.14萬元，增長12%，城鎮居民可支配收入2.24萬元，增長10%。2014年8月，城鄉居民人均儲蓄突破3萬元。

城市的品質逐步提升。龍壽洋公園、七星伴月景區、北仍美麗鄉村等，現在成了市民和游客騎車健身、欣賞田園風光、采摘時令瓜果、感受鄉村氣息的好去處；在潭門鎮，南海文化元素讓漁民和游客追憶著傳統的漁業氣息；在博鰲鎮，瓊海民居文化掩映于一排排椰子樹綠蔭之下，透露著瓊海人的純樸與寧靜；在中原鎮，蒼勁的雨樹與東南亞風情建筑相互襯托，有如置身異域；在萬泉鎮，古香古色的民居和水鄉風韻，讓人恍若隔世、返歸自然。

（作者系中共瓊海市委副書記）