堅持雙輪驅動 加快屯昌全面小康社會建設

□本刊記者 王群存

堅持雙輪驅動 加快屯昌全面小康社會建設

□本刊記者 王群存

屯昌楓木木色湖全景

屯昌縣位于海南島中部偏北、五指山北麓，是海南島北部平原進入中部山區的門戶，屬于省會經濟圈內的市縣。海屯高速通車后，屯昌距省會海口市只有45分鐘路程，北可承接海口等沿海發達市縣的產業轉移，引資金、引項目、引人流、引消費，南可輻射中部市縣，區位優勢獨特。正處在“爬坡過坎”發展階段的屯昌，如何把握機遇主動作為，貫徹落實好四個全面戰略，突出依法治縣這個有力保障，釋放全面深化改革強大動力，攻堅克難，推動全面小康社會建設？2015年4月中下旬，記者深入屯昌采訪。

法治引領和保障改革

海南省委六屆七次全會提出，改革與法治是全面建成小康社會的兩個輪子，法治引領和保障改革、鞏固改革成果，改革推動法治與時俱進、不斷完善。在屯昌縣委書記田志強眼中，深化改革、推進經濟健康持續發展、建設高效廉潔服務型政府、提升社會治理水平、促進社會公平正義、化解歷史遺留問題，全面推動小康社會的建設，都離不開法治。

全面推進依法治縣的關鍵在于各級黨委和政府提高依法執政、依法行政的能力水平，在于各級黨員領導干部率先垂范，帶頭學法、信法、守法、用法、護法。“對于確定的工作任務，明確的工作事項和目標，只要沒有重大政策變化，責任領導、責任單位、責任部門都要千方百計抓好落實，勇于負責，敢于擔當；對于需要確定工作方向、工作任務、工作目標的事項，要依科學程序進行民主決策。”田志強說，現在屯昌有一些干部把該由法定程序決定的事項，自己拍腦袋決定，而應該克服困難、勇于擔當的，卻推諉塞責，這是當前要重點解決的一大問題。

在屯昌的工程建設、征地拆遷、規劃管理、行政審批，包括民生保障等工作中出現這樣那樣的問題，形成了不少歷史遺留問題，造成工作停滯、資源浪費。其中一個重要原因是沒有嚴格依法依規、沒有嚴格按規定程序辦理。為解決這一突出問題，就必須在科學優化法定程序的前提下，堅持法定程序不亂、法定步驟不丟，在堅持法定程序下提高工作效率。

法治建設必須教化先行，不斷提高人民群眾的法治意識和守法自覺，引導群眾主動維護法律權威，而黨委和政府善于依法辦事，是對法律最好的維護。2014年，屯昌縣法院在黨政機關執行法院生效裁判專項積案清理工作中被最高人民法院通報表揚，在積案中，有一個是縣國土局借款200萬元糾紛案，法院早已判決，但執行了十幾年無任何進展。這暴露出屯昌在法治政府建設上存在的問題，也成為屯昌正在著力解決的薄弱環節。黨政機關依法執行法院判決的結果如何，事關黨政機關的誠信、人民法治信仰，影響到屯昌全面推動小康社會建設的大局。

為了健全行政機關負責人依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度，嚴格執行懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規定，2015年屯昌縣委、縣政府將選聘法律顧問隊伍，建立法律顧問制度，完善法律顧問參與行政決策工作機制和保障機制，防范行政決策法律風險。縣政府將各部門簽訂的各類協議合同，在法律顧問的幫助下進行集中全面清理，進行修正、補缺、完善和提高，亡羊補牢，嚴防法律風險，嚴守依法的準則。

司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。據了解，屯昌每年法院受理審理的案件數量不多，但每一件都發生在群眾身邊，案件處理的公正與否，群眾感受最真切，影響最直接，必須讓人民群眾在每一個司法案件中感受到社會公平正義。屯昌正在把司法體制改革當作推動法院、檢察院工作健康發展的重要任務和難得機遇，堅持問題導向，下大力氣解決影響司法公正、制約司法能力的突出問題；對領導干部干預司法活動、插手具體案件，嚴格進行記錄、通報和責任追究；全力推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，加強法律服務隊伍建設，努力打造一支政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的法治工作隊伍。

“全面推動小康社會的建設，要堅持法治建設和深化改革協同推進。”田志強說，2014年屯昌實施的簡政放權、企業登記制度、農村土地承包經營權確權登記、小型水庫管理體制、森林公安體制等改革，取得很好的成效，在一些重點工作領域訂了新規矩，形成了長效機制。2015年屯昌將堅持問題導向，用法治的理念、改革的精神，規范重點領域、關鍵環節的治理，抓好各項規章制度建設、法治建設與改革工作的相互銜接，讓法治建設主動適應改革和經濟社會發展的需要，做到改革于法有據，用制度法規建設來鞏固拓展改革成果。

改革創新激發活力

全面推動小康社會的建設，需要深化改革創新，激發內生發展動力。屯昌經濟總量小、產業結構單一，經濟運行質量低，抗風險能力弱，當前正處在過調整經濟結構這個坎，爬增投資積累總量這個坡的“爬坡過坎”階段，擴投資是今后相當長時期的主要措施。對于當前頂住經濟下行壓力、穩定全縣經濟運行、保障和改善民生、投資都起著至關重要的作用。

2015年，海南省兩會在重大項目上提出，加快推進屯昌至瓊中高速公路建設，開工建設紅嶺灌區，年內力爭開工建設萬寧經儋州至洋浦高速公路，繼續推進“田”字型高速公路與相關市縣的連接線、邁灣水庫等一批重大項目前期工作，促進市縣道路互聯互通，提升交通便捷程度。這些大項目建設，將直接提高屯昌的投資和基礎設施水平。關鍵看屯昌能否把握機遇主動作為，特別是要找準工作著力點，發揮自身最大的優勢。

據了解，2015年屯昌確定的省、縣重點項目有81個，年度計劃投資35.1億元。其中省級重點項目13個，年度計劃投資16.9億元；縣級重點項目68個，年度計劃投資18.2億元。為加快重點項目落地，屯昌上下將以一天也不耽誤的精神，舉全縣之力推進南藥產學研基地、汽車服務基地、中心商業廣場、生態科技新城道路基礎設施、中部農業裝備城、基本農田土地整理、美麗鄉村建設等一大批支撐屯昌長遠發展的重點項目，促進基礎和產業發展。

在田志強看來，要不斷調整投資結構，因為今天的投資結構就是明天的產業結構。一方面是在基礎設施、民生、產業三者的投資上找到一個適合屯昌發展的比重，重點要在引進建設生產型有持續稅源和帶動力產業項目上力求新突破。另一方面是要重點在激發社會投資上下一番功夫。比如2014年屯昌在檳榔粗加工上作了很大投資，取得很好效果，但是檳榔精細加工、深加工還沒有。屯昌縣是海南省檳榔傳統的種植和生產縣，是全省四個檳榔產業的主產區之一，在全省新一輪檳榔深加工產業布局中，屯昌將延長產業鏈條，拓展更大的市場。

解決三農問題是全面建設小康社會的重大任務。農業是屯昌經濟的大頭，但大而不強，農業基礎仍然薄弱需要加強，農村發展仍然滯后需要扶持，農民增收仍然困難需要加快。然而，屯昌屬于全省唯一的丘陵地帶，涓溪縱橫，山塘湖澤遍布，水資源豐富，自然水網密集，發展熱帶農業有傳統優勢，特別是丘陵型經濟林業資源和林下經濟發展潛力大，為下一步調整農業種養結構提供難得的空間。加快發展熱帶特色現代農業，屯昌當有一番作為。

依托豐富的鄉村資源，屯昌將按照“一村一特色、一村一主題、一村一形象”原則，推進國家農業公園和國家現代農業示范區共同建設、融合發展，繼續把已經定好的8個美麗鄉村建設做好，做好“農旅結合、以旅興農、以農帶旅”文章，不斷改善農村的環境，大力發展休閑觀光農業，加快農業轉型升級步伐，繼續抓好文明生態村創建，帶動農民增收。

充分發揮丘陵地帶的經濟林業和林下經濟的潛力和優勢，精心培育和大力發展特色種養產業，用好“國家現代農業示范區”品牌和“國家級農產品電子商務示范基地”優勢，大力培育龍頭農業企業，提高農業產業化水平；加快農產品電子商務平臺建設，努力打造網上交易、產銷對接、物流配送的市場營銷新模式；增強帶領農民跑市場的意識，做好農產品品牌化和市場化文章，做大做強“屯昌黑豬”“屯昌閹雞”等傳統產業，向特色品牌要效益。

城鎮化水平是社會經濟發展水平的重要標志，是全面建設小康社會的重要方面。加快城鄉統籌發展步伐，屯昌縣長匡文勝說，屯昌縣把城鎮化建設作為解決三農問題、拉動消費和促進產業升級的重要抓手加以推進，實現城鎮化與經濟社會發展、產業布局調整互促并進。

屯昌圍繞海南“田”字型高速公路網和紅嶺灌區、邁灣水庫及其灌溉樞紐工程建設帶來的旅游、農業發展機遇，打造周邊中心小城鎮和旅游小鎮，加快城鎮化建設步伐。繼續推動楓木等沿中線鎮墟的街道立面改造，嚴控鎮墟規劃。借烏坡鎮輻射瓊中等中部市縣邊緣鄉鎮的傳統和已有的鎮墟9條道路骨架、307家商鋪的商業氛圍、檳榔初加工工作的產業基礎和人口聚集度高的勢頭，集中力量重點加強烏坡鎮墟建設，努力啟動烏坡檳榔風情小鎮建設。

加強和創新社會管理，是全面建設小康社會的基本條件。在全面建設小康社會的過程中，社會管理工作不但要為廣大人民營造一個優美的工作、生活環境，更要為經濟社會發展提供良好的外部氛圍。社會管理跟不上，發展成果事倍功半，就不能更好地為人民享用。

屯昌將以城鄉環境整治為入手點，貫穿2015年并持續幾年，全面加強社會管理。通過開展“文明大行動”，大力整治各種臟亂差現象，逐步糾正各種陋習，健全垃圾清運處理體系，落實門前三包措施，規范管理馬路市場，使城鄉面貌保持干凈整潔、安靜和諧、井然有序。進一步完善村鎮規劃編制，依法打擊各種違建行為，節約集約用地，優化基礎設施配置，提高新農村建設水平。建立健全民生事項內控制度，規范專項資金管理，讓群眾享受發展的實惠。通過開展深化“平安屯昌”建設和加強網格化管理，推動全縣社會治安形勢持續好轉。著力加強城鄉公共服務設施建設，提高社區管理服務水平，促進社區和諧發展，為全面小康社會建設夯實基礎。