全面開放 為國際旅游島建設注入新動能

□劉明貴

旅游特區

全面開放 為國際旅游島建設注入新動能

□劉明貴

隨著“一帶一路”戰略的有效推進和“自由貿易區”的擴圍，國家確立的“開放型經濟新體制”初具雛形。可以預見，開放效應將倒逼制度創新和體制改革，也將帶動中國經濟全面融入國際市場，對國際經濟，特別是周邊國家經濟將產生極大的帶動作用，對海南國際旅游島建設也是一次難得的機遇。海南建設“旅游特區”，應堅定不移地高舉全面開放的大旗，采取有效措施，整合國際國內兩個市場資源，推動國際旅游島建設邁上新臺階。

海南建省辦經濟特區20多年來，經濟社會發展取得長足進步。從1987年到2014年，海南生產總值從57億元躍升至3500億元，三次產業結構從50∶19∶31優化至24∶27∶49，初步形成了以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的產業結構。從GDP增長數值和產業結構看，與全國總體水平比，海南以微弱優勢“跑贏了大盤”。但從規模總量、產業基礎和發展后勁看，海南經濟整體素質偏弱，抗風險能力不足，仍然處于欠發達階段。

2009年12月，建立在海南獨特的環境優勢和區位優勢之上的國際旅游島戰略，為海南確立了以旅游業為龍頭的現代服務業發展方向。經過5年的發展，國際旅游島建設取得了階段性成果。2015年3月，由國家發改委委托的第三方機構披露的海南國際旅游島建設綜合評估情況顯示：8個重點任務中進展優秀的1個，良好的6個，進展一般的1個，總體上看，87.5%的指標進展順利。這個進展一般的任務正是“大力發展以旅游業相關的現代服務業，促進服務業轉型升級”。遵循問題導向，筆者認為，旅游服務業發展水平相對較低，是制約海南國際旅游島建設朝更好更快方向發展的主要因素。產業發展滯后與宏觀經濟進入新常態的疊加，使海南發展面臨巨大挑戰。同時應該看到，國家構建開放型經濟新體制和經略南海戰略，給海南發展帶來了千載難逢的歷史機遇。面對機遇和挑戰，海南提出打造國際旅游島升級版，建設“旅游特區”，這就要求海南必須堅持全面開放，深度挖掘，充分利用國家賦予海南建設國際旅游島的系列開放政策，積極承接國家經略南海任務，努力搶占“一帶一路”發展戰略和自貿區的巨大風口，借助強勁外力，爭取在較短時間內克服欠發達島嶼型經濟體內生動力不足，提升發展水平和質量，更好地推動海南經濟社會持續健康發展。

一、海南全面開放戰略的內涵

堅持全面開放戰略，是以建設國際旅游島為統領，以服務于國家開放型經濟新體制為策略，在投資、貿易、金融、文化等領域對接“一帶一路”戰略和自貿區戰略，以加快重點旅游服務園區建設和重大項目落地為工作重心，創新招商選商服務機制，改革完善園區投融資管理體制，堅持全省一盤棋，一張藍圖干到底，扎實推進國際旅游島建設。

1.圍繞服務國內市場，聚焦醫療、教育、健康、文化等旅游相關產業，建設開放型園區和功能規劃區。面向國際開展高層次園區招商，吸引各產業鏈中處于世界頂尖水平的企業和投資商落戶，建設國際水準、開放政策含金量高的產業園區。

2.圍繞服務于國家經略南海，加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家合作，聚焦海洋經濟與安全，爭取國家開放政策支持，面向國內外招商引資，吸引海洋科技、海洋工程與裝備、海洋漁業等領域頂尖水平的企業和機構落戶海南，匯聚海洋技術、資本和人才，建設海洋產業園區，打造服務于周邊國家的海洋科技和產業基地。

二、實施海南全面開放戰略的舉措

1.扎實推進“多規合一”，提升產業集中度，明確各類開放型產業園區或功能區域的布局。對接國家自貿區戰略，參照博鰲樂城國際醫療旅游先行試驗區模式，在教育、健康、文化、海洋等領域，構建開放型旅游和海洋產業園區。

2.利用博鰲亞洲論壇舉辦地優勢，對接國家“一帶一路”戰略，策劃文化、旅游、海洋、金融等領域的論壇、峰會等會展活動，搭建國際交流平臺。爭取亞投行、絲路基金等國際機構在海南設立機構，就近開展面向周邊沿線國家的金融服務。

3.改革政府體制，參照洋浦經濟開發區建設管理模式，建立省政府層面的融招商、建設和管理職能為一體的專門機構，賦予其高層級協調和調度各市縣行政資源的權力。從招商引資到項目落地、建設和運營管理，全過程服務于企業和機構，形成大招商管理體制，徹底改變過去招商引資因各自為政、急功近利導致的項目低水平、同質化現象。從項目落地的源頭，落實全省一盤棋戰略。

4.創新政府機制，在招商環節推行政府購買服務，委托專業團隊實施精準招商，在基礎設施建設管理環節推行委托代建，使建設和服務水準更加國際化、市場化，同時避免行政隊伍的無效擴編。

總之，全面開放是新常態下海南國際旅游島建設的重大機遇，只要堅定不移高舉全面開放大旗，以開放倒逼制度創新，緊緊抓住重點項目和園區建設不放松，使以旅游業為龍頭的現代服務業和海洋產業成為強勁的經濟增長極，為國家構建開放型經濟新體制貢獻海南力量。

（作者系海南省發展控股有限公司董事長）