凝心聚力 克難攻堅打好投資項目百日大會戰

□朱華友

凝心聚力 克難攻堅打好投資項目百日大會戰

□朱華友

開展投資項目百日大會戰是穩增長、調結構、惠民生的重要舉措

面對國際市場動蕩和國內經濟的新常態，我省上半年經濟穩中向好，但下行壓力較大。為貫徹落實黨中央、國務院關于做好下半年經濟工作的重要部署，進一步鞏固我省經濟穩中向好的趨勢和基礎，海南省委、省政府審時度勢，科學研判，決定從今年9月20日起至12月31日，集中時間、集中精力在全省范圍內開展投資項目百日大會戰。會戰內容涵蓋了中央投資項目、重點項目和招商簽約項目，涉及12個產業項目、6類產業園區、百個風情小鎮、“五網”建設等。通過這次百日大會戰，集中推進新開工一批項目、招商簽約一批項目、注冊一批項目、竣工一批項目。總體目標是確保活動期間完成新開工項目 500個，確保2013、2014年度中央投資計劃項目中央投資到位率、完成率在10月底前均達到90%以上，確保2015年中央預算內投資項目年底前100%按期開工，確保列入今年重點項目計劃中新開工項目100%開工，確保一批重點招商簽約項目按計劃落地或完成注冊，積極開展項目策劃和儲備工作。

經濟社會的發展要靠項目實施的積累，今天的項目就是明天的產業結構，今天的投資就是明天的民生福祉。百日大會戰是促投資、穩增長的主要抓手，是抓項目、調結構的有效舉措。百日大會戰關系全省“十二五”經濟社會發展目標的全面實現，關系全省“十三五”發展的開局起步，關系全面建成小康社會和國際旅游島戰略目標的實現。同時，實施百日大會戰也是海南省貫徹落實黨中央、國務院重要部署的具體行動，也是對省政府開展“多規合一”、培育發展12個重點產業、加快6類產業園區和基礎設施“五網”建設、打造百個特色產業小鎮、落實“一帶一路”戰略等今年一系列重要工作的集中檢驗，更是對切實轉變工作作風和“三嚴三實”專題教育成效的集中檢驗。

用嚴格的標準確定投資項目百日大會戰項目

省政府開展投資項目百日大會戰，是在新階段、新形勢下作出的戰略選擇，必須立足當前，放眼長遠，在項目選擇上堅持做到寧缺毋濫、求真求實，要求項目有質量，投資主體明確，資金來源落實，新開工項目要具備在會戰期間動工的要求，招商簽約項目、竣工項目要具備在會戰期間的完成預期目標的基本要求，同時注重從項目投資規模、產業領域、規劃布局、生態環保、投入產出等角度進行遴選，確保一批條件成熟、帶動力強、質量高的項目納入大會戰加快推進。

一是堅持服從于全省戰略布局和發展方向的原則。納入大會戰的項目要符合省委、省政府重大戰略、重大決策、重大發展思路，符合我省“十三五”重點項目規劃和12個重點產業項目規劃，符合國家和省產業政策。項目選址必須符合城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、林地規劃、海域規劃，服從于生態立省、國際旅游島和經濟特區建設的需要，有利于我省保增長、調結構、惠民生。

二是堅持生態紅線的原則。良好的生態環境是海南發展最大的本錢，我們始終將生態保護作為不可突破的底線，堅持在守住生態底線的基礎上發展經濟、推進項目。對納入大會戰的項目，我們嚴格審查生態準入門檻的落實情況，確保所有新開工項目符合生態立省的要求，觸及生態紅線、不符合生態環保要求的堅決不上。

三是堅持安全生產的原則。項目建設一切以安全為前提，摒棄帶血的GDP，對不符合安全生產要求的項目堅決不上。工業項目要集中布局在省政府確定的產業園區內，對重化工項目，如危險、易燃、易爆品項目，要科學確定安全距離，嚴格進行安全生產評價。

四是堅持以畝產效益論英雄。好的項目一定要有一定的投資強度，好的項目一定有良好的質量與效益，好的項目一定要有助于未來形成良好的產業結構。海南省是陸地小省，土地資源十分有限，必須通盤考量項目的投資強度、投入產出比等綜合效益。堅持以畝產效益論英雄，對于投資強度大、畝產效益好的項目給予傾斜支持。嚴格篩查單位面積投資強度和產值小、單位產值資源消耗大、投資時間跨度較長的項目，避免圈地占地、圍海占海等項目擠進盤子，造成公共資源的浪費。

用過硬的措施扎實推進投資項目百日大會戰

當前擴投資、上項目仍是海南省經濟增長的重要著力點，穩增長、調結構、惠民生、促改革、防風險等系列目標的實現關鍵要依賴投資。投資項目百日大會戰是一項系統工程，需要各級政府、各部門把思想和行動統一到中央和省委、省政府的工作部署上來，凝心聚力，主動擔當，綜合施策，以一天也不耽誤的精神精準發力，真抓實干，搶抓進度，切實形成全省上下跟著項目走、圍著項目轉、盯著項目干的強大工作合力。

一是積極發揮市縣的能動作用。各市縣政府是推進項目建設的責任主體，承擔著項目建設要素組織實施的重任，是項目建設的最大受益者，要徹底摒棄“為官不為”的消極現象，強化勇于擔當的意識，增強攻堅克難的銳氣，針對項目落地難、推進慢等問題，發揚“釘釘子”的精神，精準調度，精心組織，創新科學管理抓項目。加快開展新開工項目的審批、征地拆遷、供地、供水、供電等前期準備工作，通過單個項目開工和一批項目集中開工相結合的方式促進項目開工建設；在保證工程質量的情況下，千方百計加快在建項目施工進度，形成盡可能多的實物工作量和投資量；按照能快則快的原則，推動一批竣工項目早建成，早投產，早日發揮效益；招商簽約項目要推進“一站式”專人跟蹤服務，確保一批項目早日注冊、落地、開工。

二是加強組織領導和統籌協調。組織機構方面，省政府專門成立由省長劉賜貴任組長、各位副省長為副組長的工作領導小組，成員為發改、商務、住建、國土、林業、環保、審計、監察、工商、省政府督查室主要負責人，負責投資項目百日大會戰頂層設計，包括總體方案、督查和考核方案的審定、部署動員等。領導小組辦公室設在省發改委，負責日常工作及跟蹤調度、簡報刊發等，并指導、督促、推動大會戰的各項工作。各市縣（含洋浦經濟開發區）和有關廳局要求按照建立大會戰組織機構，并明確每個項目市縣分管領導、責任單位、責任單位領導和具體責任人。省發改委內部相應設立了投資項目百日大會戰工作領導小組，由主任為組長，各分管副主任為副組長，各業務處室負責人為小組成員，抓好投資項目百日大會戰有關責任事項的落實。

三是實施項目的科學管理。所有列入百日大會戰的項目均要研究制定工作計劃，建立工作臺賬，細化時間節點，細化有效投資量。集中主要精力，對擬開工的中央投資和重點項目、擬注冊的招商簽約項目逐個制定推進計劃，明確責任單位、責任領導和責任人，細化各項待辦前期工作的時間節點，倒排工期，實施項目“一表清”的制度，形成每個項目有市縣領導抓，每個事項有具體責任人管的局面；對竣工項目、續建項目主要是加大協調推進力度，把工作重點放到解決項目推進的困難和問題上來，發揮省級和市縣會戰領導小組的協調統籌作用，按照能多投盡量多投的原則，加快投資完成量。

四是全面提速行政審批效率。對納入大會戰的項目，省政府明確要求建立審批綠色通道，各項審批時限原則上不得超過3個工作日，省直有關單位和各市縣政府領導每3天集中一次辦理擬開工項目的審批事項，省政府各位分管省領導每20天分片區召開項目并聯審批協調督辦會。省政府政務服務中心要加強業務指導，構建市縣、廳局之間快速通暢的協同審批機制，全省各級發展改革、規劃建設、國土資源、環境保護、林業等行政主管部門要最大限度的提速、提效，提前介入、專人跟蹤、一次性告知、隨到隨審，指導業主并聯開展前期工作，及時通報受理辦件和環節流轉情況，提高審批時效。

五是建立督查和問責機制。省政府成立了10個專項檢查組，組長由省政府有關廳局主要負責人擔任，成員由省發改委、財政廳、國土廳、林業廳、安監局、物價局等單位派員參加，督查組對各項工作滯后的市縣，可以約談市縣政府負責人，限期整改；嚴重的要提出問責意見報省政府問責。省政府在會戰期間將組織全省項目觀摩。省政府督查室每半個月，對工作開展、項目推進較好的市縣及單位通報表揚，對工作不力、項目推進緩慢的通報批評。省發改委認真履行好活動領導小組辦公室職責，加強對全省投資項目完成情況的督促檢查，及時協調解決項目推進中的問題，印發工作簡報，對全省納入大會戰的項目實施動態管理機制，跟蹤督促各市縣每15天報送項目進展情況一次，形成全省大會戰項目情況表報送省委、省政府。年底將對各市縣和廳局申報納入大會戰項目的開工情況、竣工情況、簽約招商項目的注冊情況和實際完成投資量等，作為重要指標納入年終大會戰考評，對先進單位予以表揚，對后進單位予以通報。

（作者系海南省發展和改革委員會副主任）