海南與海上絲綢之路戰略支點

□牟爽

習近平總書記強調指出，“一帶一路”倡議順應了時代要求和各國加快發展的愿望，提供了一個包容性巨大的發展平臺。海南積極參與海上絲綢之路的建設，既是歷史的必然要求，也是不可推卸的現實責任，海南必須以此為契機，做足海上絲綢之路的文章，做足海洋發展的文章。

海南具有扮演戰略支點角色的優勢。一是地緣相近。海南與東南亞各國隔海相望，占據泛珠三角經濟圈、泛北部灣經濟圈以及中國—東盟自由貿易區的前沿，扼守南海通道。二是人緣相親。海南與東南亞的文化交流密切，目前海南擁有海外華僑華人370多萬人，分布在世界50多個國家和地區，絕大多數聚居在東南亞各國。因此，海南與東南亞國家開展合作的人文基礎深厚。三是商緣相連。海南從漢朝開始，就與東盟等國有著密切的商貿往來。目前，東盟已取代香港成為海南最大的出口市場，是海南主要貿易伙伴中雙邊貿易額增長最快的地區。可見，海南與東盟國家經貿互補性強，合作空間和潛力巨大。

海南扮演海上絲綢之路戰略支點角色的著力點

一、基礎設施互聯互通。航空方面，一是加快海口美蘭機場、三亞鳳凰機場的改擴建。目前美蘭機場和鳳凰機場的吞吐量早已遠遠超過當初設計的吞吐量，不能滿足持續增長的旅客需求。二是推進三亞新機場和臨空經濟區建設。要根據國家“一帶一路”的戰略定位，加快三亞新機場和臨空經濟區等規劃和建設，打造絲綢之路海上合作戰略支點。三是加快推進博鰲機場建設，服務博鰲亞洲論壇。四是不斷擴大航權安排、增加國際航線。海南目前僅開通第五航權，而東盟10個國家中有6個國家（文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國）向境外的國際快遞企業開放了第7航權。

港口方面，一是開通并增加海上航線和班次，建設面向東南亞的航運樞紐和物流中心；二是建設海口、三亞郵輪母港，增開國際郵輪航線，打造環南中國海郵輪旅游圈。

二、經貿合作互融互合。海南要融入中國一東盟自貿區。大力推動產業合作。在一產領域，要以南繁制育種基地為合作平臺，加強與東盟國家的熱帶農業合作，發揮海洋優勢，開展海洋捕撈和養殖種苗合作；在二產領域，發揮海南在油氣加工、汽車制造、光伏、制藥、原材料加工（飲料）等方面的產業優勢，到東盟國家合作設立產業園區；在三產領域，鼓勵在房地產、高速公路建設、酒店管理、餐飲等海南優勢服務業走出去，不斷拓展國際市場空間。同時，要推進教育、醫療、文化等服務業有序開放；加快博鰲樂城國際醫療旅游先行區建設，吸引國內外知名醫療旅游機構、康復保健中心、醫學中心、醫療培訓機構落戶海南等。

三、人文科技互借互鑒。在教育領域，擴大與東盟國家間留學規模、聯合開辦國際學校、推廣華文教育；在文化領域，加強南海海洋文化、南洋文化、佛教文化、水下文化遺產等方面的交流合作；在科技領域，共建特色科技合作園區和示范基地，比如熱帶作物培育、海洋科技攻關等。

四、海洋開發互惠互利。中國提出建設21世紀海上絲綢之路，有利于促進中國—東盟海上合作。2015年是“中國—東盟海洋合作年”，海南作為與東盟合作的“海上橋頭堡”，直面東盟市場，具有地理與資源巨大優勢。因此，海南要與東盟國家，特別是南海周邊國家開展海洋環保、海洋科研、海上聯合搜救、防災減災、海水養殖、漁業加工、海洋生物制藥等低敏感領域合作。

海南應如何扮演海上絲綢之路戰略支點

一是規劃先行。根據國家“一帶一路”規劃，把長期目標任務和近期工作結合起來，制訂海南參與海上絲綢之路建設的規劃。從國家對海南的戰略定位出發，進一步細化為重大思路、重大舉措、重大項目、重大政策，以充分發揮海南的優勢，開創海南開放新格局。

二是項目先行。要抓好重點項目，以基礎設施互聯互通為突破口，發揮對推進“一帶一路”建設的基礎性作用和示范效應。要加快三亞新機場、臨空經濟區、博鰲機場、郵輪母港等重大項目的推進，為參與海上絲綢之路建設奠定堅實基礎。

三是平臺先行。充分借助中國與東盟國家多邊雙邊、區域次區域合作機制和平臺的作用，進一步促進中國與東盟國家不斷擴大利益契合點，謀求共同發展、共同繁榮。要規劃好、打造好各類承接、交流合作和創新平臺，利用好、借助好、打造好博鰲亞洲論壇公共外交基地、三亞首腦外交和休閑外交基地、萬寧中非合作交流促進基地等開放與發展平臺。

四是門戶先行。機場是三亞交通的重中之重，國家賦予國際門戶定位，在“一帶一路”規劃中提出“強化三亞國際門戶機場功能”。因此，三亞要以此為契機，精心謀劃建設臨空經濟區，打造集航運、運輸、物流、倉儲、對外貿易、電子交易、金融保險、旅游于一體的開放型產業集群。H