規(guī)范建設(shè)工程招標投標運行機制

王楓

一、現(xiàn)下我國工程招標投標遭遇的現(xiàn)實困境

1. 工程交易市場監(jiān)管機制不全面

就目前情況來看，建筑行業(yè)的立法相對較早，因而具備一定的法律基礎(chǔ)，但與之相配套的法律法規(guī)仍有缺失，這就導致建筑行業(yè)立法情況不盡如人意；各區(qū)域的建筑市場已經(jīng)初現(xiàn)雛形，但建筑市場管理不善、法律執(zhí)行不嚴、場外交易等現(xiàn)象屢見不鮮，使得整個建筑市場呈現(xiàn)出一片魚龍混雜、良莠不齊的景象，導致建筑工程交易市場的規(guī)范工作遲遲難以顯現(xiàn)成效；與此同時，一些承包商的市場準入與清除制度不夠完善，不同承包商之間的投標范疇存在著交叉區(qū)域，這使得各種規(guī)模的企業(yè)在同一平臺上競爭，造成工程交易市場秩序的混亂。以上問題均可說明一個問題，即我國工程交易市場監(jiān)管機制、管理體制尚不夠完備。

2. 工程交易市場主體行為不規(guī)范

近些年，我國境內(nèi)的招標代理業(yè)務發(fā)展迅猛，招標代理機構(gòu)如雨后春筍般茁壯成長，加之其可顯著地工作成效，所以招標效益的提升空間也有所增長。但工程招標代理管理制度滯后的問題十分明顯，整個招標代理機構(gòu)自身建設(shè)也存在著一定的滯后性，因而招標代理機構(gòu)必須強化自身建設(shè)。但現(xiàn)實情況是，工程交易市場的主體行為不規(guī)范問題較為突出，一方面，業(yè)主的行為難以制約，壓價、回扣、拖期以及欠款等現(xiàn)象屢見不鮮；另一方面，非法承包、弄虛作假、拖欠工資以及逃避責任的現(xiàn)象也層出不窮，鮮活地暴露了承包商自身存在的問題。而正是因為如此這般多的問題，導致工程建設(shè)質(zhì)量低劣，存在的問題也一直得不到很好的解決。

3. 招標投標中職務犯罪問題嚴峻

目前，國家正在加大力度開展“打老虎”事件，大量行賄受賄的案件被揪出，其中不乏有建筑業(yè)領(lǐng)域的“大老虎”。政府這種強有力的打擊腐敗行為，直接暴露了一些掌握建筑工程大權(quán)的人貪污受賄、挪用公款、中飽私囊的惡劣行徑，也更深層次地說明建筑領(lǐng)域存在著不少腐敗現(xiàn)象。當下，招投標市場主體地位不均衡、主體行為不規(guī)范的問題日漸突出，工程的投資方掌握了絕對的主動權(quán)，使得權(quán)利成為了一切不公平交易的源泉，可見招標投標中職務犯罪的問題較為嚴峻。

二、 規(guī)范建設(shè)工程招標投標運行機制的高效方略

1. 建立完備市場，規(guī)范工程招標

常規(guī)來講，建筑市場由工程建設(shè)業(yè)主、工程承包商和建筑產(chǎn)品三個基本要素組成，工程承包商可謂是三個基本要素中活躍度最高的一個要素。建筑市場對規(guī)范建設(shè)工程招投標運行機制至關(guān)重要，只有建立好完備的建筑市場，才能為工程招標提供一處相對穩(wěn)定的環(huán)境，才能確保工程招標公正、公開地進行。鑒于此，建設(shè)工程招投標運行機制務必要在建筑市場競爭情境中抓住最具品質(zhì)的內(nèi)容，全力消除投標發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，竭力保證建筑市場體系中承包商投標行為的規(guī)范、有序。

2. 健全工程招標投標監(jiān)管體系

現(xiàn)如今，我國推行社會主義市場經(jīng)濟體制，但從某種層面上講，市場經(jīng)濟也是法制經(jīng)濟，原因在于任何經(jīng)濟活動都必須在法律允許的范疇內(nèi)進行，這樣才能保證經(jīng)濟活動受國家法律的支持與保護。因此，要想消除建筑市場中的魚龍混雜情況，就必須著手健全工程招標投標監(jiān)管體系，以此來規(guī)范建筑市場的交易行為，從而在法律允許的范疇內(nèi)進行合理管理與監(jiān)督。與此同時，為了更好地輔助國家頒布的建筑行業(yè)法律，各地方政府也應依據(jù)實況、緊隨革新，切實修訂地方自身現(xiàn)有的規(guī)定、條例，完善投標管理和法律監(jiān)督，以維護建筑市場的正常秩序。

3. 勇于推行工程招標代理制

工程招標代理的產(chǎn)生，是建設(shè)工程招標投標管理朝向更遠一步發(fā)展的標志，也是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其主要任務就是彌補業(yè)主招標的漏洞。某些情況下，業(yè)主不具備自行招標的條件，這時就需要委托招標代理機構(gòu)代為開展監(jiān)管招標事宜；如果業(yè)主具有自行招標的限制條件，此時的業(yè)主便有兩種選擇，一是自行管理招標事宜，二是將招標事宜全權(quán)委托給專業(yè)的招標代理機構(gòu)。招標代理是一個應運而生的行業(yè)，正是因為其具備豐富的招標經(jīng)驗、強大的信息系統(tǒng)以及捕捉信息的敏感能力，所以更加有利于招投標工作的順利完成，因而推行工程招標代理制是極為必要的。

4. 重視培訓評標專家隊伍品質(zhì)

評標與定標是招投標工作的中心環(huán)節(jié)，也是最為核心的環(huán)節(jié)，正因為如此，才更加應該重視評標專家隊伍素質(zhì)的培養(yǎng)，對于建設(shè)工程招標投標運行機制的規(guī)范意義重大。一方面，要加強評標專家隊伍政治法律、招投標專業(yè)知識的學習和傳授，調(diào)整專家隊伍的知識結(jié)構(gòu)，讓他們緊跟時代發(fā)展的腳步。除此之外，還應加強對評標專家職業(yè)道德素質(zhì)的審核與教育，幫助他們樹立正確的思想信念，自覺規(guī)避收受他人賄賂的行為。

5. 循法完備招標投標救助程序

當維護運行機制的法規(guī)條例損害或“失靈”時，完善有效的救助程序是確保建設(shè)工程招標投標運行機制穩(wěn)健運行的切實保證。現(xiàn)下，不少國家的建筑行業(yè)已經(jīng)成功完備了招標投標救助程序，我國也是多國中的一員，且這種程序已經(jīng)順利列入我國招標法律，并標明其必須在法律所允許的范疇內(nèi)發(fā)揮成效。但需注意的是，招標投標活動自身具有一定的特殊性，所以救助程序一定要詳盡到方方面面，且公正嚴明，能夠精準解決一些實際問題，因而我國應積極借鑒他國的成功經(jīng)驗，結(jié)合本國基本國情依法完善具有中國特色的招標投標救助程序。譬如，當招標人或投標人在規(guī)定時間內(nèi)沒有依照規(guī)則處理好問題，便在法律允許的時間內(nèi)以書面形式向有關(guān)部門投訴，而在整個投訴的處理過程中，可要求采購主體暫停招標活動。

結(jié)束語

總的來說，建設(shè)工程招標投標是工程建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的具體外在表現(xiàn)，對整個社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展、建筑行業(yè)腐敗問題的抑制有著關(guān)鍵作用。因此，我國應進一步加強規(guī)范建設(shè)工程招標投標運行機制，努力推進這一運行機制朝著規(guī)范化、合理化的方向發(fā)展，最終引領(lǐng)工程建設(shè)取得更加突出的成就和效益。