強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度

陳勵(lì)

隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入發(fā)展，建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制以及監(jiān)督機(jī)制逐漸成為了國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)的工作之一，因?yàn)橥晟破髽I(yè)內(nèi)部審計(jì)制度有利于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，滿(mǎn)足當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展需求，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)決策的“公開(kāi)、公正、透明”，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。但是目前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)制度存在著許多問(wèn)題，使得其監(jiān)督管理職能難以有效進(jìn)行，制約了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，因此應(yīng)該引起我們的重視。

一、存在的問(wèn)題

1、內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性

內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性一直是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度存在的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題。由于國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)制度主要是在政府強(qiáng)制要求下建立發(fā)展而成，而并非是為了滿(mǎn)足現(xiàn)代化發(fā)展要求，因此其審計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者主要由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者擔(dān)任，并在高層領(lǐng)導(dǎo)者授權(quán)范圍里進(jìn)行審計(jì)工作，審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位與其他部門(mén)相同，在這情況下，容易使得審計(jì)工作開(kāi)展流于形式，無(wú)法發(fā)揮其監(jiān)督管理作用。

（2）審計(jì)職能的定位問(wèn)題。內(nèi)部審計(jì)工作主要是替代國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，但是因?yàn)槠髽I(yè)的所有者為國(guó)家，身份缺位，使得國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)成為了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者用以監(jiān)督下屬工作情況的部門(mén)。加上有部分領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)審計(jì)職能的定位模糊，甚至不了解內(nèi)部審計(jì)的重要性，使得在開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)常常會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)者的意志干擾，缺乏獨(dú)立性。

（3）審計(jì)人員的問(wèn)題。由于國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)通常與其它部門(mén)平行，因此審計(jì)人員大多是來(lái)自財(cái)務(wù)部門(mén)或者其他部門(mén)，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，甚至有部分審計(jì)人員屬于兼職人員，本身對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有一定的責(zé)任，這就使得在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，審計(jì)人員對(duì)與自己相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理無(wú)法做出公平、公正的評(píng)價(jià)，甚至回避審查敏感事項(xiàng)，從而影響了內(nèi)部審計(jì)的有效開(kāi)展。

2、審計(jì)工作的范圍有限

由于審計(jì)工作是國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制力度的重要保障。而企業(yè)的審計(jì)工作包括對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部控制、產(chǎn)權(quán)明細(xì)以及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì)，但是我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作范圍仍然僅僅局限在財(cái)務(wù)審計(jì)方面，側(cè)重點(diǎn)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及下級(jí)單位財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，且審計(jì)對(duì)象定義在已經(jīng)發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)上，對(duì)于正在發(fā)生的工作并不重視，無(wú)法及時(shí)評(píng)價(jià)以及糾正正在進(jìn)行的工作缺陷，事后審計(jì)讓國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)逐漸邊緣化，難以發(fā)揮其作用。

二、解決措施

1、完善內(nèi)部審計(jì)制度

完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度是強(qiáng)化審計(jì)制度的有效手段。在完善制度的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)首先應(yīng)該重視審計(jì)職能的定位，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該了解內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理的重要性，明確定位內(nèi)部審計(jì)的職能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的監(jiān)督控制力度，同時(shí)，對(duì)于審計(jì)工作不應(yīng)該僅僅只局限在財(cái)務(wù)審計(jì)當(dāng)中，而是應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中的財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，擺脫事后審計(jì)的情況，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全程控制，保證審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。

2、對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理設(shè)置

由于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者層級(jí)越高，則審計(jì)工作的獨(dú)立性就越大，所以，國(guó)有企業(yè)對(duì)于審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，可以選擇委員會(huì)模式，并只隸屬于企業(yè)的董事會(huì)管理，因?yàn)槎聲?huì)的地位于國(guó)有企業(yè)中較高，有一定權(quán)威性，審計(jì)機(jī)構(gòu)隸屬于董事會(huì)可以令其獨(dú)立性得到保障，而且在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)所需要的資源也有一定的保障。

3、重視人才建設(shè)

為了進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該重視審計(jì)人員的人才建設(shè)，一方面保證審計(jì)人員的獨(dú)立性，另一方面應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)，讓審計(jì)人員有能力擔(dān)負(fù)起審計(jì)工作，因?yàn)閷徲?jì)工作的開(kāi)展主體為審計(jì)人員，審計(jì)人員工作能力往往直接影響到審計(jì)工作開(kāi)展的有效性，而且審計(jì)工作涉及到的工作事項(xiàng)較廣，審計(jì)人員不僅僅需要具備良好的道德素養(yǎng)，而且還需要具備會(huì)計(jì)、稅金、財(cái)務(wù)、法律、審計(jì)、金融、計(jì)算機(jī)以及企業(yè)管理等各方面技能，因此國(guó)有企業(yè)應(yīng)該定期或者不定期的為審計(jì)人員開(kāi)展技能培訓(xùn)，不斷提高審計(jì)人員的工作能力，以保證內(nèi)部審計(jì)工作的有效開(kāi)展。

結(jié)束語(yǔ)

強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作有利于保證企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)有效，有利于及時(shí)糾正企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，有利于加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制力度，但是在國(guó)有企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)，審計(jì)工作缺乏獨(dú)立性以及審計(jì)工作的范圍有限，使得內(nèi)部審計(jì)工作難以發(fā)揮其作用，因此為了解決這一難題，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該完善內(nèi)部審計(jì)制度，合理設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)，重視人才隊(duì)伍的建設(shè)，以推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。