英國學校督導常用工具的特點及啟示

張瑞海

英國教育督導素以規范化、標準化和專業化著稱，原因之一在于英國重視督導大綱、手冊和評價標準等指南和工具的編制。英國教育標準局作為負責全國教育督導工作的最高行政機構，制定學校督導政策和評估標準是其承擔的一項重要職責和任務。這些政策性、指導性和規范性文件為督學開展學校督導提供了政策依據和業務指導。本文對英國目前常用的三種學校督導工具，即《學校督導框架》《學校督導手冊》和《學校評價指標》的內容、結構作簡要介紹，以期為我國各級教育督導部門編制學校督導工具提供借鑒和參考。

學校督導框架

2014年1月，英國教育標準局出版了《學校督導框架》（The framework for school inspection），該框架自2012年9月即已啟用。

《學校督導框架》篇幅不長，只有28頁。該框架主要介紹了學校督導應遵循的基本原則和程序。其主要內容包括“內容介紹”“學校督導政策與原則”“學校督導重點”和“學校督導過程”四部分內容，共涉及38個具體問題?？蚣軐@38個具體問題作了原則性的規定或說明。

1.內容介紹

該部分包括3個具體問題，即學校督導的目的、學校督導促進了學校怎樣的改進、學校督導框架的主要特征。

2.學校督導政策與原則

該部分包括11個具體問題，即：（1）學校督導的法定要求；（2）確定學校督導的時間；（3）如何對在上一輪評估中獲得“優秀”和“良好”等級的學校進行督導；（4）如何對在上一輪評估中獲得“一般”等級的學校進行督導；（5）如何對在上一輪評估中獲得“不及格”等級的學校進行督導；（6）如何對在2012年9月1日之前的督導評估中獲得“一般”等級或受過警告的學校進行督導；（7）學校督導的原則；（8）學校自評與督導評估的關系；（9）哪些人有權督導學校；（10）督學對督導結果評判所使用的四個等級；（11）被評定為“需要引起特別關注的學?！钡姆诸惣捌涮幚?。

3.學校督導重點

該部分主要對督學在學校督導期間如何得出督導結論作出規定。本部分包括6個具體問題，即：（1）督學如何在學校督導期間作出等級評判；（2）對學校教育總體效果的評判；（3）對學生學業成就的評判；（4）對教學質量的評判；（5）對學生行為與安全的評判；（6）對學校領導能力與管理水平的評判。

4.學校督導過程

該部分對督學在督導前、督導中和督導后的行為作出明確規定。本部分共包括18個具體問題。

督導前的工作事項包括：（1）何時通知被督導的學校；（2）督學進入學?，F場督導之前需要了解哪些信息；（3）督導小組組長如何與學校聯系；（4）督學在進入學?，F場督導之前和在學校督導期間，如何獲得學生、家長和其他學校伙伴對學校工作的看法。

督導期間的工作事項包括：（1）督導一所學校需要在學校待多久；（2）督學應該如何分配自己的時間；（3）如何記錄證據；（4）督導小組如何形成督導結論；（5）校長和學校高級管理人員如何參與督導工作；（6）督學行為守則；（7）學校工作人員如何參與督導工作；（8）督學在督導期間應對學校工作人員作出哪些反饋；（9）如何保證督導的質量。

督導后的工作事項包括：（1）應向被督導學校作出哪些反饋；（2）如何形成書面督導結果；（3）督導報告公開的程序；（4）學校管理方、相關當局或學校所有人得到督導報告或非正式評價后，必須采取哪些行動；（5）學校對督導活動或督導報告如有異議該如何申訴。

主要特點：《學校督導框架》通過38個具體問題，以問答的形式對學校督導的目的、作用、原則、督導框架的主要特征、學校督導的法定要求、督導關鍵指標、督導程序、督導結果等級評定、學校自評與督導的關系、督導人員行為規范、學校的權利與義務、督導結果的公開等一系列關于學校督導的重要事項、關鍵環節和一些細節性問題作出明確、清晰、概括性和原則性的解答，內容比較全面，指導性和可操作性都比較強。

學校督導手冊

2014年1月，英國教育標準局出版了《學校督導手冊》（School inspection handbook），該手冊自2013年9月即已啟用。《學校督導手冊》對督學人員必須做什么、學?？梢云诖裁淳鞒鼍唧w規定，為督學開展學校督導提供了具體操作指南。

與《學校督導框架》相比，《學校督導手冊》的篇幅相對較長，有52頁。其主要內容包括“如何督導學校”和“評價指標——如何對學校的督導等級作出評判”兩部分。

1.如何督導學校

該部分主要對督學在督前、督中、督后三個不同階段如何開展督導工作以及如何保障督導工作質量進行具體的指導。

督前工作包括：（1）制定督導計劃并做好相關準備工作，主要是收集被督導學校的各種相關信息；（2）收集家長意見；（3）通知學校；（4）對學校提出延期督導申請的處理；（5）通知家長。

督導期間的工作包括：（1）啟動現場督導；（2）收集并記錄證據；（3）校長和學校高級管理人員與督學一起進行課堂觀察；（5）與教師和學校其他工作人員進行座談；（6）對語文課和數學課教學進行督導；（7）如何使用督導數據；（8）如何利用課前觀察、課間觀察、放學時的觀察、學生用餐時的觀察等收集信息；（9）與學生、家長、教師及其他利益相關者座談；（10）與學校董事會成員座談；（11）收集學生家長和其他利益相關者的意見；（12）學校管理能力和專業發展能力；（13）校長和學校代表如何參與督導；（14）如何召開督導期間的督導小組會議；（15）如何形成督導結論；（16）如何向學校反饋督導結果；（17）對寄宿制學校的特殊督導要求；（18）對以“兒童之家”名義雙重注冊的直接撥款學校、非直接撥款學校或學院的聯合督導；（19）對被評定為“需要改進的學?！钡奶貏e提示；（20）學校在何種情形下才能被評定為“需要引起特別關注的學校”；（21）如果學校被評定為“需要引起特別關注的學?！?，視不同情況，督導報告應采用哪些不同的行文格式；等等。

督后工作包括：（1）如何對督導報告的出版作出安排；（2）對督導證據保管的規定；（3）如何保障督導活動的質量；（4）督導期間如果出現學校有抵觸情緒或抱怨的情況，注冊督學該作何處理。

2.評價指標——如何對學校的督導等級作出評判

該部分規定了督導證據的來源，并對督導結果的等級進行了具體描述，以便指導督導人員對被督導學校的教育質量進行準確評定。手冊特別指出，評價指標不能窮盡督導應涉及的所有問題，也不能替代督學的專業判斷。督學需要結合被督導學校的具體情況靈活處理。

評價指標部分的具體內容主要包括以下具體內容。

（1）對學校教育質量的總體評價。督學必須對此給出評判。為此，督學首先必須對學生成就、學校教學質量、學生的行為與安全、學校的領導能力和管理水平等四個關鍵方面作出評判。另外，督學還必須考慮學生在精神、道德、社會、文化等方面的發展以及學校滿足不同學生發展需要的程度，特別是滿足殘疾學生和有特殊教育需求的學生的能力。手冊中強調，督導首要的任務是評價學生個體通過學校教育獲得了哪些發展。其中很重要的方式就是通過觀察學校怎樣幫助所有的學生取得進步、發掘潛能，由此檢驗學校對學生個體不同發展需要的反應。手冊還對督學在督導不同類型的學校時應給予哪些特別關注作出提示和說明。

（2）對學校教育總體效益的評價。督學必須基于可靠的證據作出評價，必須將學校畢業生的流向納入評價范圍。督學還必須考慮教師的教對學生的學產生的影響，以及學校在改進教育質量或維持高水平教育活動方面的領導能力。

（3）對“學校總體教育質量”“學生成就”“教學質量”“學生行為與安全”“學校領導能力與管理水平”五個方面的“優”“良”“需要改進”和“不及格”四個不同等級的具體描述。手冊中特別注明，關于各個評價要素的評價等級描述都不應以“表單”（checklist）的形式來使用，而應該以“最適合的”方式靈活處理，這取決于督導小組的專業判斷。這一部分內容很多，占了整個手冊一半的篇幅。

主要特點：《學校督導手冊》的內容比《學校督導框架》更豐富、全面和具體。它除了包含對學校督導的程序性規定之外，還包含了對學校教育質量、學生成就、教學質量、學生行為與安全、學校領導能力與管理水平五個評價要素的四個不同評價等級的具體描述。在“如何督導學?！辈糠?，對收集何種信息、如何收集信息等許多細節問題都作出明確說明并提出明確要求。在“評價指標”部分，使用語言表述而非“表單”的形式，對督導必須關注的五個評價要素的四個不同等級作出比較清晰的界定。

學校評價指標

2011年1月，英國教育標準局出版了《學校評價指標》（The evaluation schedule for schools），該標準自2009年9月即已啟用。2012年1月，英國教育標準局又出版并啟用了《對公立學校和學院的督導評價指標》（The evaluation schedule for the inspection of maintained schools and academies）。

1.學校評價要素

《學校評價指標》《對公立學校和學院的督導評價指標》與《學校督導手冊》中的“評價指標——如何對學校的督導等級作出評判”三者在內容大致相同，都是主要圍繞“學生成就”“教學質量”“學生的行為與安全”“學校的領導能力和管理水平”“學校教育質量總體水平”等核心要素進行評價，每個要素都被劃分為“優”“良”“及格/需要改進”和“不及格”四個等級。

不同的是，《學校評價指標》中包含的評價要素更為豐富。從內容結構來看，《學校評價指標》包括10部分內容，它們是：（1）內容介紹；（2）督導評估結果等級匯總表；（3）對學生成就的評價；（4）對教育質量的評價；（5）對學校領導能力與管理水平的評價；（6）對學前教育的評價；（7）對第六學級教育的評價；（8）對寄宿學校的評價；（9）對學校教育質量的總體評判；（10）補充說明。

《學校評價指標》的篇幅比較長，總共87頁。其中大部分篇幅用在“對教育結果的評價”“對教育質量總體水平的評價”和“對學校領導能力和管理水平的評價”這三方面。如果我們把“教育結果”“教育質量”和“學校領導能力和管理水平”看作一級指標的話，那么，每個一級指標下面還設有若干二級指標，如表1所示，共包含21個二級指標。

2.主要特點

《學校評價指標》具有以下特點：第一，在評價指標層次上只設有兩級指標，一級指標只有3個評價要素，二級指標共有21個評價要素。3個一級指標突出了英國學校督導評價的重點。第二，在評價等級描述上，分為四個等級，且重點對“優”和“良”兩個等級進行具體、詳細的界定，體現出明顯的“四級分等、兩級定標”的特點。第三，在評價指標的呈現形式上，采用語言描述而非“清單”的形式，便于用生動、細膩、準確和差異化的語氣和措詞表達不同的評價內容和要求，因而指導性和可操作性都比較強。文中經常使用“must do”“must not do”“should do”“should not do”等字眼對督學“必須做什么”“不能做什么”“應該做什么”“不應該做什么”等作出規定，有利于指導督學準確把握評價重點和細節。第四，在行文體例結構上，采取“評價內容—評價要點指導—評價要素等級界定”三段式結構，把對每一個評價要素的評價內容、關注重點和等級要求表述得一清二楚。

啟示

上述介紹的英國學校督導常用的三個督導工具，其突出特點是指導性和可操作強。它為我們編制和開發學校督導指南、手冊和評價工具提供了有益的參考。

督學督導指南的核心內容無外乎兩大類：一類是關于程序性問題的處理，另一類是關于督導要素的等級評定。在程序性問題的處理上，需要抓住學校督導過程中的每一個關鍵環節和若干細節，針對原則性問題作出明確規定。對于督導要素的等級評定，首先應有清晰的界定標準?？刹捎梅潜韱位?、語言描述的方式，突出和強調每一個評價要素的評價內容和要點。只有做到這兩點，才能保證學校督導指南的指導性和可操作性。