施工監理工作共性問題對工程造價影響的分析

趙永艷

(玉溪市審計局,云南 玉溪 653100)

施工監理工作共性問題對工程造價影響的分析

趙永艷

(玉溪市審計局,云南 玉溪 653100)

現階段工程監理存在許多問題對建設項目投資效益影響比較大,對共性問題的直接表現及問題產生的深層原因作出分析,并提出解決措施。

施工監理；共性問題；影響

工程監理自1988年開始試點實施以來至今已有25年，為促進我國建設管理水平的整體提高作出了貢獻，但現階段工程監理仍然存在許多問題也是不爭的事實，特別是監理人員素質低、簽證混亂等問題對建設項目投資效益影響比較大，亟待解決。

1　共性問題的直接表現

1.1建設單位存在的主要問題

不經招投標選定監理單位違規操作。從近幾年所審查的建設項目統計下來看，大多數項目選定監理不按規定實行公開招標，采取直接指定，極少數采取邀請招標，邀請招標往往還流于形式。這種做法帶來的危害主要是3個方面：一是按監理收費標準，可在基本收費的基礎上浮動幅度為上下20%，實行過招投標的監理工程監理收費大多會有10%～20%的下浮優惠，如果直接委托因缺乏競爭，一家獨大，簽訂的合同價基本都明確是按基本收費收取，加大了工程總投資。二是成為滋生掛靠監理單位問題的溫床。有關系的人在拿到監理任務后臨時招兵買馬組建監理組，名義上進行承監的是資質等級較高牌子很大的外地監理公司，但在施工現場實際操作運轉的人員都是當地人士；三是影響監理市場的長期發展。監理公司實力的高低不是決定能否承攬到工程的主要因素，反而關系顯得更重要，致使監理單位不是在提高管理水平和人員素質上下功夫而是在走關系上作文章，擾亂了監理市場。

1.2監理自身存在的問題

1.2.1項目監理人員素質偏低、執業道德有待提高

從業人員準入門檻低，臨時聘用的人員比例過大。目前我國工程監理企業的性質都是民營股份公司，臨時聘請的人員年齡結構不合理，或者偏老、或者偏小，學歷層次和技術水平參差不齊，整體較低。對臨時聘請人員約束低，人流動性較大，職業道德相對較差，由此常出現經現場計量不及時準確、質量監督缺位、簽證不準確等問題也是必然。

監理人員知識結構單一。大多數監理人員只是具備一定的建筑專業知識，沒有工程造價知識，只能運用技術手段進行質量檢查，投資控制能力薄弱，不能做到經濟技術相結合，做到建設項目質量最好、投資最省。

1.2.2現場監理人員不能嚴格按照監理規范執業

項目監理進駐施工現場后都會根據監理合同按照監理規范制定《監理規劃》和《監理實施細則》來指導和規范監理工作的實施，但寫和實施卻是脫節的，《監理規劃》和《監理實施細則》寫得天花亂綴，實施起來卻不按其內容和程序來實施，該進行檢查時不檢查、該旁站監理時不旁站、該簽證不簽證，監理工作的范圍和深度隨意性大，監理公司對現場監理人員也沒有具體量化和硬性的質量考核標準，建設單位大多也分不清楚到底監理的職責和義務是什么，只要質量還過得去也不會追究。

1.2.3監理投資控制不力，施工簽證混亂

監理因人員素質低、執業行業不規范常造成項目工程投資控制不力，集中反映在施工簽證混亂問題上：一是重復簽證。監理人員不具備工程造價知識，對定額費用組成缺乏了解，有的內容已經包括在定額工作內容中，簽證認可就使得重復計價；二是簽證內容不全，應簽未簽；三是隨意簽證。施工單位報什么簽什么，不認真核實審查，馬馬虎虎隨意簽證，既不負責也不認真；四是惡意的虛假簽證。監理人員受利益的驅使，鉆建設單位代表不是專業人員，與施工人員相互串通，弄虛作假，有的以少報多，有的無中生有。

2　問題產生的深層原因分析

對以上問題基本每個項目或多或少都有，而且是長期以來一直都沒有改觀，本人對此進行了思考和研究，認為以上問題的產生，深層的原因還在以下幾方面。

2.1法規和制度不健全

中國監理業賴以發展的法律法規主要有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》以及《工程建設監理規定》等，這些法律法規都僅僅是從宏觀的方面做了規定，對具體的監理操作細節則有所欠缺，尤其隨著建筑業的發展，迫切需要把實施中的一些細節用法律法規的方式確定下來。

2.2政府監督管理不到位

政府的監督管理職能沒有完全發揮，監理工作沒有專職部門甚至沒有專職人員負責，監理工作的管理力量明顯削弱，無法對監理事業形成健全的行政管理制度，使監理工作顯得混亂無序，無章可循，或者有法不依執法不嚴。

3　解決措施

解決這些問題要標本兼治，住建部從大處入手，加強宏觀調控，加強對監理行業的規劃、政策引導、業務指導與檢查等管理工作；而每一個監理單位應從細微處著手，加強管理、提高執業水平和職業道德，逐步解決問題。

3.1完善法規和制度

應制定相關法規制度，有效地指導和規范工程監理招投標及實施；修訂《工程監理企業資質管理規定》，限定監理單位流動人員的數量，超過一定的流動性不應批準為監理單位；推進工程監理工作標準化。不斷完善工程監理標準體系，按不同工程類別，專業制定相應工程監理工作標準，在監理工作管理制度、人員配備、監理工作現場管理、監理工作程序等方面進行量化，進一步落實工程監理職責。

《審計處理暫行規定》實施至今已快20年，也應進行修訂，與經濟建設發展相適應，審計在處理類似監理問題時可以有法可依。

3.2加強政府監督

3.2.1規范監理市場，嚴格執行項目招標制度

嚴格執行監理項目招標制度，在招標過程中，不允許壓價定標、私下受標、標外交易等跡象發生，嚴禁越級投標中標，嚴把監理資質關，選擇相應能力的監理單位中標，逐步形成有序的監理市場。

3.2.2加強監理單位資質管理

建設主管部門在審批成立監理單位和整頓監理單位的時候要嚴格把關，對不符合資質標準要求的堅決不予以入內，設立分公司的給予嚴格的審查，避免監理公司鉆空子，名為分公司實質是掛靠；二是要加強對監理機構的工作質量檢查，將監理公司違法違規行為列作企業資質審查和年檢的重要內容，對監理工作不合格的該處理的處理，刻降級的降級，違法違紀嚴重的該吊銷資質就吊銷資質，決不姑息遷就。

3.2.3提高監理從業人員素質

監理企業要注重不斷提高本企事業監理人員從業人員的素質，培養有專業知識、管理經驗、熟悉監理業務、精力充沛的人員，以適應全過程監理的需要、提高監理企業的總體業務水平和市場競爭力。

綜上所述，只有政府監管部門加強對監理行業的政策引導、業務指導與檢查等管理工作，同時，每一個監理單位從完善自我著手，提高執業水平和執業道德，標本兼治，這樣才能使監理行業朝著健康有序的方向快速發展。

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.11.050

TU723.3

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1673-0194（2015）11-0091-02

2015-03-09