進一步加強嘎查村黨組織建設

閆鵬

針對當前農村牧區基層黨組織存在的問題，阿拉善盟采取了五項措施，切實加強嘎查村黨組織建設

嘎查村黨組織作為嘎查村級各類組織和各項工作的領導核心，承擔著推進新農村新牧區建設、改善農村牧區面貌、增加農牧民收入的重要任務，其戰斗力的強弱，不僅關系到黨的各項方針政策能否在農牧區得到很好落實，還關系到黨在人民群眾心目中的地位和形象。

阿拉善盟現有嘎查村黨組織198個，農牧民黨員3965名。全盟嘎查村黨組織建設總體情況是好的，2011年以來，有8個嘎查村分別獲得全國、全區先進基層黨組織稱號，6個嘎查村獲得全區先進基層黨組織稱號；5個嘎查村被選樹為自治區級基層黨組織建設示范點；16個三類黨支部得到轉化提升。但目前仍面臨許多亟待解決的問題，如政策落實不到位，發展相對滯后；民主管理不到位，服務功能不全、能力不強，等等。針對這些問題，我們采取了以下舉措。

強化隊伍建設，解決“人”的問題

事業成敗關鍵在人，要培養一支好的帶頭人隊伍和黨員隊伍。

一是選好帶頭人。結合嘎查村班子換屆和平時調整，采取“兩推一選”“公推直選”等方式，重點從農牧民致富能手、經紀人、專業合作組織負責人、復員退伍軍人和外出務工返鄉黨員中選拔嘎查村黨組織書記；堅持選派結合，拓寬選人視野，采取機關干部下派掛職、民警兼任村干部、跨嘎查村任職等措施，切實配強基層黨組織書記隊伍。同時，落實“一村一名大學生村官”計劃，解決嘎查村級班子后繼乏人問題，著力打造致富帶富能力強、服務群眾能力強的帶頭人隊伍。

二是優化黨員隊伍。切實把好黨員“入口關”，暢通“出口關”，重點抓好在農牧區優秀青年、致富能手、后備干部、婦女中發展黨員的工作，堅決把那些思想上已經退黨、不符合黨員標準、不愿意發揮模范作用的人“請出去”，增強農牧區黨員隊伍的戰斗力和活力。

三是提升黨員素質。以嘎查村黨支部書記、“兩委”班子成員和骨干黨員為重點，充分運用現代化遠程教育、電化教育等資源，采取專題培訓、嘎查書記上講臺等更加貼近黨員實際、更加適合黨員需要的措施，分級分類開展黨員教育培訓，每年對嘎查村黨員干部集中輪訓一遍，著力提高整體素質。

強化制度建設，解決“機制”的問題

加強和改進嘎查村黨組織建設，必須從健全和落實制度機制入手，以制度的剛性保障基層組織建設各項工作落實到位。

一是抓住嚴格黨內政治生活這個關鍵點，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨內生活制度，建立健全黨員、群眾知情參與機制，規范基層黨組織各項活動，不斷提高黨員黨性修養，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

二是健全完善黨組織領導下的嘎查村民自治機制，堅持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，認真落實“四議兩公開”、 嘎查村重大事務管理“532”工作法，探索實行嘎查村級事務“契約化管理”等民主自治實踐模式，切實提高嘎查村黨組織民主決策的科學化水平。

三是健全黨內關懷機制，堅持黨內談心談話制度，及時了解黨員思想動態，切實做好消除疑慮、理順情緒、化解矛盾、增進團結的工作；堅持定期走訪慰問、結對幫扶、表彰激勵等機制，加強對老黨員、生活困難黨員等群體的關懷幫助，增強黨員的自豪感、歸屬感、榮譽感。

四是完善黨員發揮作用的機制，全面推行嘎查村干部競職創業承諾和任期目標、年度工作目標責任制、“雙述雙評”制、干部輪流值班等制度，強化崗位職責和監督制約，保證黨員發揮先鋒模范作用。

強化服務職能，解決“思路”的問題

黨的十八大明確提出：“要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設?！边@就要求嘎查村黨組織由“管理型”向“服務型”轉變。

一是轉變工作理念。引導嘎查村“兩委”班子更新觀念，轉變思路，把工作重心轉到服務發展、服務民生、服務黨員和群眾上來，圍繞推動農牧區發展、帶領農牧民致富、維護農牧區穩定，積極發展合作經營、聯戶經營，廣泛開展逐戶走訪、包戶幫扶，幫助農牧民解決好生產生活、增收致富中的實際問題。

二是完善發展規劃。引導嘎查村黨支部把落實上級政策部署與發揮自身地域、資源優勢結合起來，把發展傳統產業與培育新型產業結合起來，認真研究制定嘎查村長、中、短期發展規劃，科學謀劃嘎查村發展，鼓勵嘎查村組建各種形式的專業合作經濟組織，自覺調整產業結構，依靠科技致富，增強市場競爭力。

三是增強服務功能。堅持從完善服務體系入手，不斷優化組織設置，在以建制嘎查村為主設置黨組織的基礎上，注重在農牧民集中區、農牧業合作社、產業協會中建立黨組織，將黨的組織和工作融入到產業、覆蓋到黨員、輻射到群眾；堅持從創新服務載體入手，積極推行“雙服務”“黨員中心戶+協會”等服務模式，廣泛開展幫扶產業、支農惠農、文化衛生下鄉等活動，不斷提高服務水平。

突出服務保障，解決“條件”的問題

強化基層基礎，是黨建工作開展的根本保障，必須要解決好工作經費保障、活動場所建設、村干部待遇等問題，保證嘎查村黨組織工作有力量、辦事有經費、活動有陣地。

一是強化經費保障。認真落實《關于進一步加強黨的基層組織建設的實施意見》和嘎查村“一定三有”等政策措施，加大投入力度，堅持完善隨地方經濟增長逐年增加黨建專項經費的投入機制、農牧區基層干部待遇穩定增長機制和嘎查村正副職養老補貼機制，保障嘎查村黨建工作經費，提高嘎查村干部待遇，充分調動黨員干部干事創業、服務群眾的積極性，保證嘎查村黨組織工作有序運轉、任務順利落實。

二是強化陣地保障。積極整合各類公共資源，通過新建、改擴建等形式，確保嘎查村級活動場所全覆蓋。按照設施完善、管理規范、活動經常、作用明顯的要求，強化嘎查村級組織活動陣地“一室多用”的綜合功能，將陣地建設與農牧區文化大院建設等項目相結合，充分發揮嘎查村級組織活動陣地黨員活動中心、村民議事中心、便民服務中心、教育培訓中心、文體娛樂中心等作用，提高活動陣地的使用效率。

三是加大政策扶持。深入實施“五個一”千村幫聯行動，充分利用政策、資金、項目、人才、技術和信息等綜合幫扶措施，幫助找準嘎查村集體經濟發展路子，增強嘎查村集體經濟自身“造血功能”，加快嘎查村集體經濟的發展。認真落實相關政策，引導和幫助嘎查黨支部發揮自身優勢，通過開發資源、興辦企業、發展現代農牧業等措施，發展壯大集體經濟。堅持“政策引導、支部組織、黨員帶頭、群眾參與”，通過嘎查村組織與農牧部門、農村信用合作社、合作經濟組織等聯手打造黨建綜合服務站等模式，引導農牧民面向市場、依靠科技，調整優化產業結構，發展農村經濟，提高收入水平。

落實黨建責任制，解決“氛圍”的問題

堅持把抓基層、打基礎作為一項長期的戰略任務堅持不懈地抓下去，著力形成“抓好基層黨建是稱職，不抓基層黨建是失職”的濃厚氛圍。一是牢固樹立基層優先的工作導向。二是注重發揮典型示范引領作用。三是注重建立考評獎懲機制。要暢通優秀黨員上升渠道，逐步加大從優秀嘎查村黨組織書記中優先考錄蘇木鎮公務員、事業編制人員的力度，使優秀者得到肯定和鼓勵，讓群眾不滿意者受到批評教育和懲治，著力營造良好的基層組織建設環境和氛圍。endprint