依法治企推動國有企業科學發展的實踐和探索

李志敏

摘 要：對國有發電企業面臨新形勢、新要求，通過加強依法治企，推進全面風險防控體系建設，優化完善企業內部治理結構，推動企業科學發展實踐過程進行剖析。

關鍵詞：依法治企；科學發展

一、當前企業面臨的環境和現狀

隨著改革的不斷深化，企業面臨的新風險、新矛盾、新問題層出不窮，主要表現在：一是我國經濟發展進入增速放緩的“新常態”；二是發電企業進入成本競爭和營銷競爭的“新常態”；三是電網供電能力進入較大盈余的“新常態”；四是環保要求越來越高成為“新常態”；五是企業要適應依法合規經營、降低經營風險的“新常態”。

而對浙能蘭電來說，適應“新常態”還有三大制約因素：一是產業的局限性。主業不具擴張性和多元發展的限制性。二是地域帶來的不利性。內陸電廠成本優勢缺失，地區經濟相對落后。三是人才隊伍的不適應性。自主創新能力弱，人才結構優化有差距。機遇與挑戰并存，優勢與劣勢同在，如何迎接挑戰、轉弱勢變優勢，需要我們去思考、去應對、去跨越。

因此，浙能蘭電公司積極引導廣大員工看清企業及個人面臨的機遇和挑戰，認清企業及個人自身的優勢與劣勢，堅定與企業同舟共濟的信念，將思想和行動統一到立足新起點、適應新常態、推動新發展上來，深刻剖析，更新觀念，增強法制意識、市場意識、競爭意識、危機意識、成本意識，真正做到意識提升、思想統一、精神振奮、責任明晰、思路明確，為制定科學的企業發展戰略提供依據和保障。

二、依法治企的主要途徑和實踐

1.依法治企，抓好制度建設是前提

2010年以先進性建設為主線，全力推進企業再造工程，編寫了《管理手冊》，作為公司的基本憲法、事業理論和文化基石。手冊按照現代企業管理發展的要求，規劃和設計了公司的發展藍圖、組織機構、管理策略、績效評價與考核體系，旨在提高公司對外部環境變化的適應能力和綜合競爭能力，實現公司從優秀走向卓越的歷史性跨越，把公司建設成為國內管理和經營最為精良的現代化一流企業。

2.依法治企，必須突出一個“嚴”字

浙能蘭電在每一個標準制度出臺前，組織相關部門人員對標準的符合性進行論證。在標準出臺后，及時進行宣貫工作，普及標準化知識，形成人人懂標準、人人講標準的良好氛圍，并以標準化規范工作和行為。在全公司范圍形成熱愛標準、敬畏標準、捍衛標準、執行標準、升華標準的濃厚氛圍，把公司的一切工作、一切活動、一切過程、一切環節完全地置于體系文件和標準的有效控制之下，用標準和標準化的先進性來引領公司的先進性，讓標準化成為推動公司先進和進步的不竭動力。

標準制度本身具有一定的規范性和強制性，實施過程中需堅持嚴肅性和原則性。浙能蘭電在從嚴治企中，真正體現“嚴”與“公”原則。首先是公司領導者做到嚴字當頭、敢于負責。對公司領導干部而言，“敢”是黨性原則，是強烈的事業心和責任感的表現，更是求“嚴”求“公”的前提和保證。其次，員工法治觀念和民主意識日益增強，追求公平公正的愿望十分強烈，常有“不怕嚴格，就怕不公”的心理。因此，公司領導者抓從嚴治企，當以身作則，既要堅持原則求“嚴”，又要客觀公正求“公”。

3.依法治企，推動企業科學發展

（1）本質安全程度提高，保障企業安全發展

完善安全生產管理體系，形成了“公司究違章、部門查違章、班組防違章、個人拒違章”的反違章工作模式，實現隱患排查整改閉環管理及反違章工作的全員參與、全過程預防管理；以“嚴、細、實、新、恒”的態度，著力開展安全性評價、安全專項檢查和安全文建設等工作，積極通過管理新方法，提高安全檢查效果、強化責任追究力度。

近年來，相繼通過了質安健環、能源、測量體系認證，并于省內首家通過全國電力“標準化良好行為”AAAA級確認和全國電力安全生產標準化一級達標評審。連續幾年達到全年零事故、零傷亡、零非停，截至2015年5月15日，公司實現安全生產2395天。

（2）建立風險預警機制，強化合法合規經營

建立風險預警機制，充分發揮預算管理作用控制各項費用；積極推進內控體系建設，確保企業經營合法合規和資產安全；開展以四項費用使用情況、合同執行情況等為重點的全面管理審計，發現問題進行閉環整改。充分利用FMIS財務預算模塊及財務公司預算管理系統，構建年度、月度直至周度的預算管理體系，推進全面預算信息化建設，執行預算調整審批制度，嚴格實施預算動態跟蹤及過程控制，實現了較好的年度預算偏差值7.79%。2014年公司月度資金計劃偏差率為0.75%，列集團系統第一名，期末資金歸集率達到99.48%。

（3）低耗環保成績顯著，綠色企業建設成果凸顯

以科技進步推動清潔生產，推動污染防治和生態保護，確保了公司以高效、節能、環保、持續發展，取得了社會經濟效益和環境效益的雙豐收。實施機組供熱改造，熱網的建成為地方區域提供清潔廉價的綠色能源；#3機組增效擴容改造效果達到預期目標，并列入“國家能源局2014年煤電機組節能升級與改造示范項目”；全部完成煙氣脫硝，氮氧化物排放濃度低于最新國家排放標準，提前滿足了國家“十二五”期間氮氧化物排放要求；計劃投資8億元啟動了煙氣超低排放項目，目前#4機組煙氣超低排放改造正在進行。

（4）人才戰略初具成效，成企業科學發展內驅力

通過“人才興企”計劃的實施，向集團系統內多家單位輸送了80余名技術突出、綜合素養較高的復合型人才，培養出了全國技術能手、全國三八紅旗手等技能型人才，不僅滿足了自身企業的需要，還建立了人才培養和輸出的動態機制，實現了企業內外人才優化配給“雙滿足”，人才基地建設初具成效。

（5）全面推進對標管理，提升管理水平

通過全面開展標桿管理工作，引導和促進全公司各部門、各專業以國際國內省內先進的管理指標、管理流程和管理手段為導向，明確趕超目標，持續改進并不斷創新，加快一流的現代化發電企業建設。把對標工作有機地融入到日常業務工作當中，把整改提高見效作為對標工作的著力點，確保了對標工作取得實效，準確反映公司各項管理水平。實施動態管理、持續改進，通過不斷完善管理流程和指標體系，逐步達到對標工作的科學、規范、有效；推行閉環控制、循序漸進，以指標找差距，以差距查管理，以管理促提高，形成閉環控制。

（6）強化黨建黨風建設，助推企業健康發展

在創建學習型黨組織基礎上，推行黨建質量管理體系認證工作，把黨建質量管理體系的先進方法和理念融入到日常黨建工作考評體系，堅持PDCA，加強過程控制，確保黨建體系能效，持續完善黨建工作長效機制。

近兩年，該公司分別獲得省企業文化建設優秀成果獎、省國資委基層服務型黨組織示范點、省級“心靈港灣工作坊”示范點、“三園”文化獲中國電力行業先進企業文化建設成果二等獎、全國先進基層黨組織等榮譽。

三、依法治企，任重而道遠

浙能蘭電在依法治企探索實踐過程中取得較好成效，為公司科學健康發展奠定了基礎，同時也清醒地認識到存在許多困難和不足亟待解決，如何持續保持公司先進性，進一步強化依法治企理念，確保浙能蘭電從優秀走向卓越，還需要全體蘭電人繼續共同努力，以實現“把公司建設成為一流的現代化發電企業”作為企業最終使命。

1.著力推進本質安全尋求新突破

大力推進以全員素質提升、全員反違章管理、全壽命設備管理、全過程質量管理、全面風險管理為基本內容的本質安全工程，努力構建具有公司特色的先進安全管理模式。堅持實踐“人本、速度、集中、預見、系統、協同、執行、反饋”的安全工作核心理念，以公司安全文化的先進性建設有力地推動公司安全生產的先進性建設。

2.著力推進合法經營尋求新發展

堅持以市場為導向，切實按照科學發展、循環發展、節約發展和清潔發展的要求，精心組織好包括機組發電、燃料采購、庫存管理、成本控制、設備檢修、技術改造、節能減排等各個環節和各個方面的工作。

3.著力推進精細管理實現新提升

要信守并踐行“系統化、文件化、標準化、精細化、信息化”的理念和信念。要大力推進全面計劃管理、全面預算管理、全面績效管理、全面質量管理、全面對標管理和全面審計管理，并將精心、精益和精致的要求貫徹其中、貫穿始終。

4.著力推進人才基地工程，努力造就高素質干部和人才隊伍

大力弘揚崇尚知識、尊重人才的風尚，營造熱愛學習、鉆研業務、追求上進的濃厚氛圍，努力把公司建設成為一個充滿生機與活力的學習型公司。積極鼓勵和引導員工制定職業生涯規劃，建立并推行多渠道員工成長激勵機制，鼓勵員工向學習型員工、專家和能手發展。

5.著力推進黨建與企業文化工程，努力提升公司的軟實力

進一步實踐大黨建理念，努力構建更加科學、更具特色的公司大黨建格局。繼續開展公司黨建質量體系建設，進一步實踐和探索以“五項建設”、“五大工程”、“五個結合”為內核和特色的公司黨建模式；切實加強干部隊伍和人才隊伍建設，為公司先進性建設提供更加堅強的組織保證；進一步健全教育、制度、監督并舉的懲治和預防腐敗體系，全面深化公司黨風廉政建設。

四、結束語

依法治企不僅能夠確保企業適時規避法律風險，提高經濟效益，還能有效改善企業內部不合理的違法經營現象。對國有企業來說，依法治企主要集中體現在以法治理念統領各項工作，嚴守法律底線，積極推行全面風險防控體系建設，優化完善企業內部治理結構，以制度的建設與執行作主抓手，以推進浙能蘭電沿著科學健康發展軌道越走越遠，越走越穩健。