國企改革“1+15”體系首次亮相 重組潮將再現(xiàn)

作為經(jīng)濟體制改革大棋盤的一顆重要棋子，國企改革這塊“硬骨頭”的進度備受期待。

國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》（簡稱《意見》），發(fā)出新的信號——國企改革從去年的第四項工作升格為今年的第二項任務，顯示其在經(jīng)濟體制改革中的分量提高。

《意見》的最大亮點在于完善國企改革相關制度的特征明顯，其中提及的“1+15”體系系官方首次亮相；同時，關于“制定中央企業(yè)結構調(diào)整與重組方案”這一新提法值得重視，資本市場在央企整合中的作用將愈發(fā)彰顯。

首提“1+15”文件體系

業(yè)內(nèi)人士認為，從《意見》對2015年國企改革重點工作安排可以看出，完善制度的特征非常明顯。《意見》有關深化企業(yè)改革的工作有6條，直接提到有“1+15”個文件，這是一個文件體系，是官方第一次亮相，其中囊括了國企改革的核心內(nèi)容，直接體現(xiàn)“全面、深化”的概念，有很強的沖擊力，給人以極大的信心，顯示國企改革正在有條不紊地深入，充滿希望。

國企改革系列文件的架構一直頗受外界關注。去年底，權威人士曾透露，國企改革頂層設計可能以“1+N”形式發(fā)布，預計在今年一季度出臺。但時過多日，國企改革方案仍未落地，關于“N”也一直沒有官方的權威表述。

根據(jù)《意見》，“1”即為深化國有企業(yè)改革指導意見，“N”則包括：制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等系列配套文件，制定中央企業(yè)結構調(diào)整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，制定進一步完善國有企業(yè)法人治理結構方案，修改完善中央企業(yè)董事會董事評價辦法，完善中央企業(yè)分類考核實施細則，健全經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機制，改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見，出臺進一步加強和改進外派監(jiān)事會工作的意見，加快建立健全國有企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系和制度，制定國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究制度的指導意見，出臺實施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見，修改國有產(chǎn)權交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實施細則等。

從內(nèi)容來看，《2014意見》主要強調(diào)的是“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進國有企業(yè)股權多元化改革。”最后一句則提到“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要依法合規(guī)、規(guī)范運作，有效防止國有資產(chǎn)流失。”但在今年的《意見》中，“出臺加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見”列為深化企業(yè)改革6項工作中的第3項，相比之下混改的內(nèi)容則稍有弱化。分析人士認為：“改革進行到不同時期會有不同側(cè)重點，客觀來說，過去一年的國企改革中存在部分單位或個人利用混改契機牟利，造成國有資產(chǎn)流失的情形，為了鋪路接下來更大范圍的國企改革，劃清底線和紅線必不可少。”

央企重組或掀新浪潮

“《意見》首次提出要‘制定中央企業(yè)結構調(diào)整與重組方案，這一新提法值得重視。”有國資委研究中心專家接受采訪時表示，央企結構調(diào)整分為兩類，即不同央企之間的結構調(diào)整與重組，以及央企內(nèi)部的結構調(diào)整和資產(chǎn)重組。

資本市場一直是央企資本運作的重要平臺，可以預見，未來或?qū)⒂楷F(xiàn)央企并購重組浪潮。

不過，也有專家指出，需要理性看待央企合并潮。在南北車合并后，由于市場對“央企合并潮”的預期不斷升溫，各種關于央企強強聯(lián)合的傳言甚囂塵上：中國石化與中國石油、中國中鐵與中國鐵建、中船工業(yè)與中船重工、中國電信與中國聯(lián)通、寶鋼與武鋼等紛紛傳出合并消息，惹得各大央企趕緊發(fā)布澄清公告否認傳聞。

但趨勢已經(jīng)明朗。國資委官方微博公眾號“國資小新”此前透風說：“如今，中國企業(yè)正在迎來與全球企業(yè)接軌的重組時期，兼并、分立、剝離等各類重組動作的頻率都會升高，由內(nèi)而外地革新將引導央企做優(yōu)做強做大。而未來很長一段時期內(nèi)，在國家戰(zhàn)略、市場規(guī)律雙輪驅(qū)動下，具備競爭對手國際化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力等條件的央企之間的強強聯(lián)合將會適時出現(xiàn)。”