秩序的認同與權威的重建

張永誼

上海交大凱原法學院院長季衛東教授，在其《通往法治的道路——社會的多元化與權威體系》一書中，探索中國通往法治的道路，探尋推進“依法治國”的路徑。

季衛東認為，現代法治國家的原理歸根結底就是要以一元的法律體系來支撐多元化的權力結構，使得分權制衡的制度設計通過統一的法律規則運轉自如、協調相洽。而“法治”則可以被視為適應社會多元化態勢的一種秩序認同的手段，一種樹立新型權威體系的制度載體。

在該書“中國的傳統法律思維模式”一章中，作者認為，中國傳統的法律觀是“唯名論”式的想法，往往“妥協替代了基于論證性對話的共識”，一般而言，中國人在潛意識中，傾向于把社會交換作為法律秩序的基礎。法律的正當性，不可能獨立于每個用法者、執法者的評價和判斷，不可能是客觀之物，而必須以當事人及社會的滿意與否為尺度。但是，法律秩序作為一個自我完結的體系，對于所有個人、對于整體社會具有普遍的正義和約束力。這恰恰是我們沒有形成，也很難于接受的觀念。

作者認為，要通過法治重新塑造權力結構和權威體系，改變并替代傳統的治理理念，厘清近代辛亥革命以后層出不窮的各種變局和混沌，構成一種普遍認同的秩序和制度模式，通過法治走向民主，中國將會隨著世界經濟重心的轉移和社會結構的轉型而進入一個全新的軸心文明時代。作為“中國夢”的制度性載體，除了法治與民主，別無他途。

在“現代法治的本質”一章中，作者認為，多元化的社會需要一個能夠整合并且穩定的結構，必須形成一個理性設計的、所有人都能接受的基本共識或者最高規范，那就是“憲法”。因此，“依憲治國”就是要形成落實憲法內容的體制和機制，讓憲法成為社會共識，成為社會組織及成員的根本規范。

作者還敏銳地捕捉到了世界性結構轉換所帶來的新現象、新認識對立憲主義制度設計以及法學理論的基本范式提出的一系列挑戰。他認為，社會的網絡化、風險化、全球化這3大趨勢給我們國家建構現代法治秩序帶來了一系列無法回避的困難和挑戰。

具體表現在：網絡化的普及。數碼通信終端和移動互聯網的廣泛普及，進一步加強了社會成員之間的關系性、互動性，在網絡與法治之間可以發現一種反比例的互動，關系距離越短、網絡化程度越高，法治能夠介入的余地就越窄，訴訟的可能性就越小。風險性的加大。在風險性很強的社會，法學不得不把危害發生的概率作為確定責任和義務的根據，改變事前審批的行政手法，在流動的相對性里加強對結果的事后監控和司法性制約。全球化的到來。全球化使世界變得越來越復雜和不確定，法治秩序的建構，一方面不得不通過規范的剛性約束力來縮減外部環境的復雜性和不確定性，另一方面流動的局勢又要求臨機應變的決斷，使得規范的約束力不得不相對化。

在這樣一種背景下，最重要的政治議題就是如何重建共識，重建秩序認同，借助法治民主的制度設計，首先形成程序性共識，然后通過共同承認的程序使社會就核心價值達成新的實質性共識，進而探討多元化、網絡化、風險化、全球化狀態下的整合機制和權威體系。

法治在本質上是要求不同的利益集團以及政府都遵循同樣的規則，通過法律面前人人平等的原則來制約權力，從而使國家秩序獲得正當性、權威性。作為一個法理學家，作者的分析論述既有歷史的考察，又有現實的判斷；既有理論的高度，又有實踐的支撐；既有理想化的推理，又有客觀現實的觀照，對讀者開闊視野、更新觀念、延伸思考，大有裨益。

（《通往法治的道路——社會的多元化與權威體系》，季衛東 著，法律出版社2014年10月出版）