淺析十八大以來習近平的反腐倡廉思想

況建軍

[摘 要] 習近平總書記反腐倡廉思想主要有：反腐倡廉是必須抓好的重大政治任務;黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上;凈化政治生態營造廉潔從政良好環境;更加科學有效地防治腐敗;堅持和完善反腐倡廉領導體制和工作機制;加強紀律建設使紀律成為帶電的高壓線;以踏石留印抓鐵有痕的勁頭抓好黨風;對腐敗零容忍堅持“老虎”“蒼蠅”一起打;深化改革把權力關進制度的籠子里;反腐倡廉要堅持德治和法治相結合。

[關鍵詞] 思想 反腐倡廉 習近平

黨的十八大以來，習近平總書記站在全面從嚴治黨、鞏固黨的執政地位的戰略高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對如何打贏這場斗爭提出了許多新觀點新論斷，這對于進一步推進黨的建設新的偉大工程，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入具有重要的指導意義。

一、反腐倡廉是必須抓好的重大政治任務

腐敗因損害社會公平正義而遭到人們的深惡痛絕，腐敗蔓延必然導致民怨沸騰、社會動蕩、政權不穩。我國實行社會主義制度，腐敗與社會主義制度水火不容。但是由于腐敗的消除是一個歷史的過程，因而現實生活中仍存在腐敗現象，如果不嚴加防治還有可能滋長蔓延，從而危害到黨的執政地位和國家政權的穩固。由此可見，反腐倡廉關系到黨和國家的生死存亡，對此認識不清就會犯“顛覆性”的政治錯誤。習近平總書記從吸取古今中外統治集團嚴重腐敗導致失去政權的教訓，從保持和發展黨的先進性和純潔性確保黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心，從獲得人民群眾支持信任凝聚實現中華民族偉大復興中國夢正能量的高度，來看待黨風廉政建設和反腐敗斗爭，提出了“堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是我們必須抓好的重大政治任務”[1]P7的論斷，體現了他在反腐倡廉問題上的清醒認識。

二、黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上

腐敗是一個全球性、歷史性問題，由此決定了解決腐敗問題不能一蹴而就，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤需要長期努力。從我國社會發展所處的歷史階段來看，實行社會主義市場經濟體制，產生利益主體和利益關系的多元化，帶來價值取向的多元化，使利己主義、拜金主義和享樂主義有了滋生和蔓延的空間。從黨所面臨的社會環境來看，執政、改革開放、市場經濟、外部環境的考驗具有長期性和復雜性，特別是市場經濟環境下等價交換原則對黨的黨性原則具有較大的挑戰性和沖擊性，使意志薄弱者容易迷失方向、陷入腐敗泥沼之中。由此可見，反腐倡廉是一項長期的、艱巨的任務。習近平總書記直面當前一些領域消極腐敗現象仍然易發多發、一些重大違紀案件影響惡劣的情況，同時通過對實現不敢腐、不能腐、不想腐還沒有取得壓倒性勝利，反腐敗體制機制還不夠完善，以及思想防線還沒有筑牢、遏制腐敗增量艱巨繁重等方面情況的分析，做出了黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的正確判斷，提出了“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”[1]P93-94的要求，體現了他把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底的氣概。

三、凈化政治生態營造廉潔從政良好環境

政治生態環境是政治組織、政治活動賴以生存和發展的外部各要素的總和，是一個地方政治生活現狀及政治發展環境的集中反映，是黨風、政風和社會風氣的綜合體現。政治生態環境好就能凝心聚力、鼓舞士氣、激發斗志，反之則會渙散人心、敗壞風氣、滋生腐敗。中國共產黨是全心全意為人民服務的政黨，黨所需要并為之努力的政治生態環境是遵紀守法、廉潔奉公、艱苦奮斗、公平公正、政通人和的風清氣正環境。從現實看，我們的黨風、政風和社會風氣主流是好的，但也毋庸諱言政治生態環境存在一些不容忽視的反生態、反主流的現象，有的現象甚至積習已深、積重難返，比如一些地方出現的“顯規則難行、潛規則通行”“劣幣驅逐良幣”逆淘汰等問題的存在就是明證。由此可見，營造風清氣正的政治生態環境已到了刻不容緩的地步。習近平總書記從弘揚正氣、反對腐敗、保持黨和國家肌體健康的高度，對營造良好政治生態環境高度重視，正如他所說：“解決黨內存在的種種難題，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態”。[1]P87對營造良好的政治生態環境他還提出了明確要求：對整體政治生態環境要著力建設廉潔政治，實現干部清正、政府清廉、政治清明的目標;對反對腐敗要著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍;對黨內風氣則要在全黨著力營造守紀律講規矩的氛圍。這些論述都體現了他正本清源、堅守正道的反腐倡廉鮮明價值取向。

四、更加科學有效地防治腐敗

腐敗這一現象在人類社會已存在數千年，由于受主客觀等因素的作用，腐敗現象從未銷聲匿跡，但這并不意味著腐敗不可戰勝。在現實生活中要扭轉反腐敗形勢依然嚴峻的態勢，關鍵在于采取切實有效的舉措，以取得實實在在的成效。反腐倡廉不僅體現在決心大上，更重要的是體現在實效上，如果不能有效遏制腐敗滋生，那么再漂亮的反腐宣言、再宏大的反腐行動都會變得于事無補。因此，科學有效地防治腐敗既是反腐倡廉所應采取的方式，也是反腐倡廉是否具有實效的一個衡量標準。為實現廉潔政治、把腐敗控制在低水平，習近平總書記提出了“更加科學有效地防治腐敗”[1]P55的要求，并對此作了多方面的論述。例如：從治標入手加大治本力度，在加大懲腐力度的同時加強頂層設計，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制;要把深化改革與防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施;要在反腐倡廉上做好“破”和“立”兩篇文章;在加強思想教育筑牢反腐防線的同時，加強執紀強化監督;不僅要建立健全反腐倡廉制度，還要提高制度執行力;反腐敗要經常抓、長期抓;在國內保持反腐高壓態勢的同時，要推進反腐敗國際合作;在堅持發揚黨在實踐中積累的反腐倡廉成功經驗的同時，要借鑒我國歷史上和世界各國的有益做法;在大力查辦案件的同時，注意研究分析、找出原因并及時防范;等等。這些論述都體現了他在反腐倡廉上科學謀劃、講求實效的行事風格和原則。

五、堅持和完善反腐倡廉領導體制和工作機制endprint

“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的反腐倡廉領導體制和工作機制，體現了黨的領導，明確了行政、紀委和各部門的職責，發揮了廣大群眾的作用，是形成反腐倡廉整體合力的有效機制，是奪取反腐敗斗爭勝利的重要保證。盡管這一領導體制和工作機制通過實踐檢驗是行之有效的，但是面對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻的情形，對這一領導體制和工作機制需要作進一步的完善。例如：進一步創新組織領導體制，確保責任主體到位;進一步健全督查考評機制，確保責任監控到位;進一步建立完善問責機制，確保責任追究到位;等等。為加強領導，堅定不移推進反腐倡廉，習近平總書記提出了“健全反腐敗領導體制和工作機制”[1]P57-58的要求，并對此作了多方面的論述。例如：明確黨風廉政建設和反腐敗工作黨委負主體責任、紀委負監督責任;改革和完善各級反腐敗協調小組職能;深化黨的紀律檢查體制改革，加強制度創新，強化上級紀委對下級黨委和紀委的監督，推動紀委雙重領導體制落到實處;增強權力制約和監督效果，保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性;各級紀檢監察機關要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，強化監督執紀問責;全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機制，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方部門、企事業單位全覆蓋;等等。這些論述都體現了他對反腐倡廉領導體制和工作機制運轉更加順暢有效的深度思考和大膽突破。

六、加強紀律建設使紀律成為帶電的高壓線

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是完成黨的任務、維護黨的團結統一、提高黨的戰斗力的重要保證。紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。嚴守黨紀才能抵御各種利益的誘惑和腐朽思想的侵蝕，始終保持共產黨人的先進性和純潔性。黨的紀律是鐵的紀律，具有嚴肅性和強制性。然而現實中在一些黨的組織和黨員、干部中存在著紀律渙散、各取所需、有令不行、有禁不止，甚至“上有政策、下有對策”的情形，加之管理上存在的失之于寬、失之于軟的現象，嚴重損害了黨紀的嚴肅性和權威性，從而影響到黨紀在反腐倡廉中的作用和效力。為發揮黨紀在反腐倡廉中“自我糾偏”的作用，習近平總書記提出了“使紀律真正成為帶電的高壓線”[1]P41的要求，并對此作了多方面的論述。例如：要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置;嚴明黨的紀律，首要的是嚴明政治紀律，堅持黨的領導，自覺維護中央權威;嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件;執行黨紀不能有任何含糊，不能讓黨紀黨規成為“紙老虎”“稻草人”，造成“破窗效應”;各級黨組織和領導干部要切實履行執紀職責，使違紀問題能及時發現查處;各級紀委、監察部門要加強紀律檢查和黨風政風監督工作，強化監督執紀問責;等等。這些論述都體現了他通過嚴明黨紀為反腐倡廉增強“自我糾偏”能力的戰略部署。

七、以踏石留印抓鐵有痕的勁頭抓好黨風

黨風是黨在政治、思想、組織、工作、學習、生活等各方面體現出來的一貫態度和行為，體現著黨的精神風貌、性質、宗旨。改進黨的作風與防治腐敗有著密切的聯系，作風不正就為腐敗滋長提供了溫床，而腐敗則是作風不正的極端表現。腐敗問題起初往往都是從作風失范開始的，腐敗案件的背后往往存在著黨風不正方面的問題。腐敗與不正之風往往是一對孿生兄弟，反對腐敗就必須糾正黨內不正之風。為清除滋生腐敗的溫床，為抓反腐倡廉建設提供一個著力點，習近平總書記提出了“要旗幟鮮明同陳規陋習、頑瘴痼疾作斗爭，以黨的優良作風帶動民風和社會風氣好轉”[1]P82的要求，并對此作了多方面的論述。例如：工作作風上的問題絕對不是小事;作風問題在黨內確實相當嚴重，已經到了非抓不可的時候，不抓不行了;作風建設要從領導干部做起;抓作風建設尤其要重視基層風氣問題;在作風問題上起決定作用的是黨性，衡量黨性強弱的根本尺子是公私二字;要堅持不懈糾正“四風”，切實防止“四風”問題反彈;作風問題具有反復性和頑固性，必須抓常、抓細、抓長;改進作風要善始善終、善作善成，讓群眾看到實實在在的成效和變化;等等。這些論述都體現了他通過端正黨風為反腐倡廉打牢“自我凈化”基礎的全局安排。

八、對腐敗零容忍堅持“老虎”“蒼蠅”一起打

保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴厲懲治腐敗分子，既是黨有力量的表現，也是遏制腐敗現象易發多發勢頭的有效途徑。對腐敗懲治不力，必然造成一些黨員、干部心存僥幸而“前腐后繼”，甚至縱容或助推一些腐敗分子的狂妄和違法違紀行為。只有嚴懲腐敗，才能彰顯黨絕不容忍腐敗的政治態度，才能打擊腐敗分子的囂張氣焰，有效警醒教育黨員、干部，鼓舞人民群眾同腐敗斗爭的信心。當前一些地方、部門、領域腐敗案件查而不絕的問題還較突出，因此加大查辦腐敗違紀案件的力度、形成對腐敗分子的震懾顯得非常必要。為有效抑制和減少腐敗，保持反腐斗爭的強大威懾力，習近平總書記提出了“堅持以零容忍態度懲治腐敗”[1]P100的要求，并對此作了多方面的論述。例如：堅持有案必查、有腐必懲，黨內決不允許腐敗分子有藏身之地;保持懲治腐敗的高壓態勢，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打;堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子;嚴厲懲處的尺度不松，不定指標，上不封頂，凡腐必反，除惡務盡;國際追逃工作要好好抓一抓，不能讓外國成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，要切斷腐敗分子的后路;等等。這些論述都體現了他在反腐倡廉中除惡務盡的堅定決心。

九、深化改革把權力關進制度的籠子里

腐敗從本質上來說就是公權私用即以權謀私，因此反腐敗的核心就是要從根本上管住權力，最大限度地減少權力“尋租”機會。這就需要建立健全決策權、執行權、監督權既相互協調又相互制約的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證權力沿著制度化、法制化軌道運行，把權力運行置于有效的監控之下。制度問題更帶有根本性、全面性、穩定性、長期性，建立健全系統完備的制度體系，是約束權力運行、從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。為減少造成腐敗“可乘之機”的體制障礙和制度漏洞，習近平總書記提出了“把權力關進制度的籠子里”[1]P121的要求，并對此作了多方面的論述。例如：反腐倡廉的核心是制約和監督權力;通過完善的監督管理機制、有效的權力制衡機制、嚴肅的責任追究機制，最大限度減少權力出軌、個人尋租的機會;改革舉措要體現懲治和預防腐敗要求，堵塞一切可能出現的腐敗漏洞;要強化制約，合理分解權力，科學配置權力，形成科學的權力結構和運行機制;要強化監督，著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監督，要強化公開，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，讓權力在陽光下運行;實行權責對應，堅決反對特權，防止濫用職權;要狠抓制度執行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規發力、讓禁令生威;等等。這些論述都體現了他通過制約監督權力制度、機制的建立完善不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延土壤的政治智慧。

十、反腐倡廉要堅持德治和法治相結合

規范人們的行為，規范社會秩序，不僅要靠確立與之相適應的法律體系及運行的法治力量，而且要靠形成與之相適應的思想道德體系及作用的德治力量。反腐倡廉也是對社會、對社會成員秩序與行為的規范，同樣需要依靠德治與法治相結合來進行。道德高尚是清正廉潔的基礎，黨員、干部能堅守共產黨人的精神家園，確立正確的世界觀、權力觀、事業觀，就能在思想上筑牢拒腐防變的道德防線。依法治理是清正廉潔的保障，有腐必懲、有案必查，任何人觸犯黨紀國法都給予依紀依法的查處，就能對腐敗分子形成威懾，極大壓縮腐敗生存的空間。為多管齊下更好地反腐倡廉，習近平總書記提出了“推進反腐倡廉建設，必須堅持依法治國和以德治國相結合”[1]P140的要求，并對此作了多方面的論述。例如：反腐倡廉從思想道德抓起具有基礎性作用;要堅持從教育抓起，堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求;增強政治定力和政治敏銳性，提高抵御風險和經受考驗的能力;干部廉潔自律關鍵在于守住做人、處事、用權、交友的底線;既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實;善于用法治思維和方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行;在黨紀國法面前沒有例外，紅線不能碰、底線不能破;推進法治政府建設，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力;構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，提高黨內法規執行力;等等。這些論述都體現了他綜合施策反腐倡廉的精心謀劃。○

主要參考：

[1]習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015.

責任編輯 冷 波endprint