淺談設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制

趙克元（91727部隊(duì)造價(jià)辦高級(jí)工程師，浙江寧波　315020）

淺談設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制

趙克元
（91727部隊(duì)造價(jià)辦高級(jí)工程師，浙江寧波315020）

工程建設(shè)要提高投資效益，必須對(duì)項(xiàng)目投資實(shí)施有效的全過(guò)程造價(jià)控制。在工程實(shí)施的各個(gè)階段中，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制被公認(rèn)為對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響最大，要控制好工程造價(jià)，尤應(yīng)在此階段下功夫。面對(duì)專(zhuān)業(yè)單一缺乏協(xié)調(diào)、限額設(shè)計(jì)意識(shí)不強(qiáng)、設(shè)計(jì)周期不合理、設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取不合理、設(shè)計(jì)思想保守等情況，可以通過(guò)加強(qiáng)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)、加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)、保證合理設(shè)計(jì)周期、改革設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取辦法、加強(qiáng)價(jià)值工程在設(shè)計(jì)階段的運(yùn)用、充分發(fā)揮注冊(cè)造價(jià)工程師的作用、加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)審查等手段予以應(yīng)對(duì)。

設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理控制

1　前言

隨著國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，以及工程使用需求的提高，工程建設(shè)的品質(zhì)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、戶型、建材，到功能和質(zhì)量等方面的要求也越來(lái)越高。在建設(shè)經(jīng)費(fèi)有限的情況下，要達(dá)到投資效益好，則必須做到質(zhì)量高、工期短、造價(jià)低；而要控制好工程造價(jià)，則必須對(duì)項(xiàng)目投資實(shí)施全過(guò)程有效的造價(jià)控制，設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制公認(rèn)是該工作的關(guān)鍵與重點(diǎn)。因?yàn)樵O(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞，直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短，直接決定人力，物力和財(cái)力投入的多少。據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，合理科學(xué)的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)10%左右。但環(huán)顧一下我們周?chē)墓こ淘O(shè)計(jì)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，或許是缺少造價(jià)專(zhuān)業(yè)的素養(yǎng)，不少設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項(xiàng)目造價(jià)的有效控制。有鑒于此，本文僅針對(duì)影響整個(gè)工程造價(jià)最大的設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制，發(fā)表一點(diǎn)淺見(jiàn)。

2　設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的影響因素

工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量不僅決定著項(xiàng)目的先進(jìn)水平，還對(duì)工程造價(jià)有著決定性影響。具體表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：

2.1專(zhuān)業(yè)單一缺乏協(xié)調(diào)

受限于客觀存在的專(zhuān)業(yè)壁壘，設(shè)計(jì)人員、造價(jià)人員一般都存在專(zhuān)業(yè)單一、相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏的問(wèn)題。一方面，大多數(shù)造價(jià)人員對(duì)工程設(shè)計(jì)的有關(guān)技術(shù)知識(shí)略知皮毛，甚至毫無(wú)認(rèn)識(shí)，只會(huì)按圖紙?zhí)子枚~進(jìn)行造價(jià)文件編制，無(wú)法判斷設(shè)計(jì)合理與否；另一方面，設(shè)計(jì)人員對(duì)造價(jià)控制知之甚少，只會(huì)進(jìn)行技術(shù)比選，只負(fù)責(zé)美觀、舒適與安全，至于是否經(jīng)濟(jì)合理，則另待商榷。各相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)單一，又僅負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)的工作，加之缺乏彼此的必要協(xié)調(diào)，常常造成設(shè)計(jì)階段的成果技術(shù)經(jīng)濟(jì)不合理，從而造成工程造價(jià)不合理，為后續(xù)的工程造價(jià)控制，拉開(kāi)了一個(gè)不良的序幕。

2.2限額設(shè)計(jì)意識(shí)不強(qiáng)

限額設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是按上一階段批準(zhǔn)的投資控制下一階段的設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)推行多年，目前仍然不同程度存在限額設(shè)計(jì)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。常見(jiàn)表現(xiàn)有按老習(xí)慣、老做法“先畫(huà)再算”，或者不加選擇地接受使用單位意見(jiàn)，隨意擴(kuò)大功能或提高標(biāo)準(zhǔn)，貪多求全、追求氣派。這些表現(xiàn)往往都會(huì)使工程實(shí)際投資超過(guò)批復(fù)的計(jì)劃投資。

2.3設(shè)計(jì)周期不合理

不同的工程，按照設(shè)計(jì)規(guī)律都有其合理的基本設(shè)計(jì)周期。不合理的設(shè)計(jì)周期最主要的表現(xiàn)就是時(shí)間緊，經(jīng)常是工程實(shí)施前的計(jì)劃立項(xiàng)等占去了整個(gè)建設(shè)周期的大部分時(shí)間，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工程建設(shè)的要求反過(guò)來(lái)逼迫設(shè)計(jì)倉(cāng)促趕工。倉(cāng)促趕工，難免設(shè)計(jì)深度不夠，這就必然導(dǎo)致設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)內(nèi)和專(zhuān)業(yè)間存在各種相互矛盾、難以銜接、缺陷漏項(xiàng)等問(wèn)題，必然導(dǎo)致“三邊”工程的大量存在，給工程造價(jià)控制帶來(lái)巨大困難和麻煩；設(shè)計(jì)深度不夠，還必然導(dǎo)致施工中不斷修改設(shè)計(jì)，致使設(shè)計(jì)聯(lián)系單滿天飛，影響施工效率，拖延施工工期，進(jìn)而造成不必要的工程投資大量浪費(fèi)。

2.4設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取不合理

現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取辦法——按工程造價(jià)的比例計(jì)提，即工程造價(jià)越高，設(shè)計(jì)單位的收入越多。這使得設(shè)計(jì)人員從根本上希望工程造價(jià)越高越好，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然。設(shè)計(jì)單位的利潤(rùn)與建設(shè)單位的造價(jià)控制明顯的背道而馳，容易使設(shè)計(jì)單位非常積極地提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模，而沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案的優(yōu)選與優(yōu)化，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)概算超標(biāo)司空見(jiàn)慣。

2.5設(shè)計(jì)思想保守

由于建設(shè)工程市場(chǎng)的繁榮，很多資質(zhì)不足的施工企業(yè)千方百計(jì)地進(jìn)入了工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)力量和管理水平的缺乏，導(dǎo)致工程施工質(zhì)量及安全事故時(shí)有發(fā)生。本來(lái)設(shè)計(jì)單位就承擔(dān)著一定的工程設(shè)計(jì)的安全壓力，加之建設(shè)工程市場(chǎng)的亂象叢生，致使設(shè)計(jì)單位唯恐自己承擔(dān)的設(shè)計(jì)出現(xiàn)使用問(wèn)題和安全風(fēng)險(xiǎn)（即使責(zé)任不在設(shè)計(jì)單位，也會(huì)殃及設(shè)計(jì)單位的信譽(yù)），從而在設(shè)計(jì)中把工程的可靠性、實(shí)用性，在規(guī)范的基礎(chǔ)上又加大了保險(xiǎn)系數(shù)。因此，在浪費(fèi)了工程結(jié)構(gòu)安全預(yù)留空間的同時(shí)，也浪費(fèi)了工程投資。

3　設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的對(duì)策

3.1加強(qiáng)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)

工程建設(shè)是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等諸多環(huán)節(jié)和周期。傳統(tǒng)的勘察、設(shè)計(jì)與施工平行發(fā)包方式缺乏在一個(gè)主體上的有效控制，協(xié)調(diào)成本高，難以發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，各工作相互之間的脫節(jié)，常常使一些工程問(wèn)題在施工期間集中出現(xiàn)，甚至造成返工，致使造價(jià)提高。目前流行的設(shè)計(jì)-施工總承包模式，有利于總承包商從設(shè)計(jì)、施工全過(guò)程和整體上考慮和處理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工之間的深度交叉和內(nèi)部協(xié)調(diào)，在提高整個(gè)工程建設(shè)效率的同時(shí)，也方便了建設(shè)單位的造價(jià)控制。因此，除了加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位內(nèi)部各專(zhuān)業(yè)人員之間的協(xié)調(diào)配合以外，在可能的條件下，應(yīng)盡量選擇該種模式進(jìn)行工程建設(shè)；條件不具備時(shí)，則還需加強(qiáng)與其他相關(guān)單位之間的溝通協(xié)調(diào)，從而盡量避免因工作脫節(jié)而引起的不必要返工等。

3.2加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住了控制工程造價(jià)的核心，是一種很有效的控制造價(jià)的手段。首先，依據(jù)建設(shè)目標(biāo)和投資估算的要求，確定有效合理的設(shè)計(jì)限額（造價(jià)、三材消耗指標(biāo)等）；其次，設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握有關(guān)造價(jià)定額，熟悉造價(jià)信息價(jià)格，按估算控制概算，概算控制預(yù)算的要求設(shè)計(jì)。在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，合理分解和使用投資限額，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。若哪個(gè)專(zhuān)業(yè)或哪一段設(shè)計(jì)突破了限額指標(biāo)，則必須分析原因，用優(yōu)化設(shè)計(jì)的辦法加以解決；再次，建立獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，以保證投資限額不輕易突破。建設(shè)單位的工程造價(jià)管理人員應(yīng)與設(shè)計(jì)人員積極配合，及時(shí)提供可靠的工程基礎(chǔ)資料。

3.3保證合理設(shè)計(jì)周期

尊重科學(xué)規(guī)律，盡量保證合理的設(shè)計(jì)周期。只有保證了合理的設(shè)計(jì)周期，才可能提高設(shè)計(jì)深度，從而避免專(zhuān)業(yè)內(nèi)、專(zhuān)業(yè)間的重重矛盾，避免相互干擾導(dǎo)致的工期拖延，才能提高效率，保證工程質(zhì)量。前期的計(jì)劃立項(xiàng)應(yīng)盡量縮短時(shí)間，實(shí)在無(wú)法壓縮的，也要順延些時(shí)日，以盡可能地保證設(shè)計(jì)周期，保證設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，保證工程開(kāi)工后能有條不紊地進(jìn)行建設(shè)。不能因?yàn)橼s所謂的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而忽略了工程效益與質(zhì)量的根本目的。

3.4改革設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取辦法

改革設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取辦法與建設(shè)工程投資控制背道而馳的根本途徑是，讓設(shè)計(jì)單位的利益與建設(shè)單位的利益結(jié)合起來(lái)。讓每一個(gè)設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)，都能自覺(jué)將自己承擔(dān)的設(shè)計(jì)內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)合理性聯(lián)系起來(lái)，這就需要確立各位設(shè)計(jì)人員所承擔(dān)任務(wù)的設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，通過(guò)對(duì)投資節(jié)約的獎(jiǎng)勵(lì)與投資超支的罰款，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在設(shè)計(jì)過(guò)程中運(yùn)用各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段降低工程造價(jià)。

3.5加強(qiáng)價(jià)值工程在設(shè)計(jì)階段的運(yùn)用

價(jià)值工程作為一種相當(dāng)成熟而又行之有效的管理方法，已在包括工程建設(shè)在內(nèi)的許多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。在設(shè)計(jì)階段，可以利用價(jià)值工程方法進(jìn)行方案比選優(yōu)化，通過(guò)設(shè)定合理的權(quán)重比，綜合各方面因素，選定評(píng)價(jià)最高的（路徑最短、工程量最少、技術(shù)先進(jìn)及經(jīng)濟(jì)合理）方案作為最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，從而達(dá)到合理、有效地控制工程造價(jià)的目的。

3.6充分發(fā)揮注冊(cè)造價(jià)工程師的作用

注冊(cè)造價(jià)工程師是經(jīng)過(guò)全國(guó)執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，并獲取相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的，從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的同志。這些同志既懂理論（工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)和管理），又具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠使工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理密切結(jié)合，運(yùn)用理論知識(shí)分析和預(yù)測(cè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和建筑產(chǎn)品價(jià)格變化的趨勢(shì)，完全可以在設(shè)計(jì)階段為限額設(shè)計(jì)出謀劃策，為工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ)。

3.7加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)審查

加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)審查，一方面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，盡可能將未來(lái)可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段，以避免施工階段時(shí)變更可能帶來(lái)的重大投資損失和浪費(fèi)；另一方面可以將設(shè)計(jì)過(guò)于保守的部分進(jìn)行優(yōu)化，充分發(fā)揮出工程結(jié)構(gòu)安全預(yù)留空間應(yīng)有的作用，節(jié)省出不必要的過(guò)度的結(jié)構(gòu)安全性保證的投資。

4　結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，很多建設(shè)人員習(xí)慣于把造價(jià)控制放在建設(shè)實(shí)施階段。實(shí)際上，設(shè)計(jì)階段的先決性，決定了它對(duì)造價(jià)控制的影響更大，上述分析也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。因此，必須采取多方面措施，充分配合和調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的積極性、能動(dòng)性，在設(shè)計(jì)中充分挖掘潛力，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)最佳設(shè)計(jì)成果，達(dá)到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙贏的局面。