職能轉(zhuǎn)型開辟社會治理新路徑
——貴州省計生協(xié)家庭服務中心創(chuàng)建觀察

文丨胡 蓉 當代貴州全媒體記者 諶貴璇

職能轉(zhuǎn)型開辟社會治理新路徑
——貴州省計生協(xié)家庭服務中心創(chuàng)建觀察

文丨胡 蓉 當代貴州全媒體記者 諶貴璇

貴州省計生協(xié)探索建立計生協(xié)家庭服務中心，搭建起協(xié)會與會員、協(xié)會與家庭、協(xié)會與其他社會組織相互溝通、協(xié)作、幫扶的平臺, 開創(chuàng)了和諧計生、人文計生和共建幸福家庭的新局面。

“我的腿受傷后，多虧了社區(qū)計生協(xié)的幫助。”遵義市外來農(nóng)民工張賢忠感慨地說道。張賢忠在務工過程中，腿部被圍墻石頭砸傷造成粉碎性骨折，但施工方以各種理由推諉逃避責任。遵義市匯川區(qū)坪山社區(qū)計生協(xié)得知后，立即請來維權律師，幫助他和施工方交涉，維護權益。最終，施工方將4萬多元的醫(yī)療費和護理費賠付給了張賢忠。

這僅僅只是貴州省計生協(xié)探索社會治理和公共服務的一個實例。

2011年，計生協(xié)家庭服務中心在遵義市發(fā)端，通過幾年的探索實踐，省計生協(xié)在全省范圍內(nèi)搭建起協(xié)會與會員、協(xié)會與家庭、協(xié)會與其他社會組織相互溝通、協(xié)作、幫扶的又一平臺。2015年，省衛(wèi)生計生委、省計生協(xié)、省人口福利基金會聯(lián)合下發(fā)了《關于開展創(chuàng)建家庭服務中心活動的指導意見》，“計生協(xié)家庭服務中心”正式更名為“家庭服務中心”，充分調(diào)動政府部門、群眾團體、社會組織和企業(yè)的力量，有效整合各方資源，為家庭發(fā)展服務，謀民生之利，解民生之憂，開創(chuàng)了和諧計生、人文計生和共建幸福家庭的新局面。

順應時代潮流轉(zhuǎn)型發(fā)展

“老馬，6月我們要來13個人，住兩個月，剛才已經(jīng)把5000塊定金打你卡上了，你給我留幾間房子。”正值夏季旅游休閑旺季，匯川區(qū)板橋鎮(zhèn)婁山關村古鎮(zhèn)農(nóng)莊老板馬正亨接到去年到他家住宿過的重慶客人電話。馬正亨是當?shù)卮迕瘢踔挟厴I(yè)后就在家務農(nóng)，屬一般計生戶。他從2004年開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，盡管起步較早，但開辦的古鎮(zhèn)農(nóng)莊年收入才3.6萬元，利潤不到2萬元。2013年5月，該村家庭服務中心成立后，中心的旅游分會對他進行了專業(yè)培訓，并為他爭取到創(chuàng)業(yè)貼息貸款資金，幫助馬正亨的農(nóng)莊在短時間內(nèi)僅住宿收入就達到12萬元。

2011年，遵義市計生協(xié)在對匯川區(qū)貴陽路社區(qū)的調(diào)研中，了解到群眾有兩個民生訴求，希望協(xié)會能幫助解決：一是社區(qū)老人沒有休閑娛樂的活動場所，二是社區(qū)兒童下午四點半放學后無人照看。對此，市計生協(xié)積極籌集資金幫助社區(qū)修建了兩間簡易板房，初步滿足了社區(qū)老人和兒童的相應需求，深得群眾好評。省計生協(xié)在遵義市調(diào)研過程中，對這個典型的個案十分關注，和遵義市計生協(xié)一起思考和討論：能否在社區(qū)創(chuàng)建服務中心，為計生家庭和社區(qū)老人、兒童提供一些基本的生活服務。后來，根據(jù)省計生協(xié)的建議，把這個中心定名為“家庭服務中心”，職能也拓展為主要針對計生家庭和會員群眾的生產(chǎn)、生活、生育、健康服務。

匯川區(qū)的嘗試在遵義市全市計生協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部進行了交流和討論，并取得共識，得到推廣，部分社區(qū)從2012年開始創(chuàng)建家庭服務中心，2014年5月，全市10余個縣（市、區(qū)）都普遍開展了家庭服務中心創(chuàng)建工作。

據(jù)了解，家庭服務中心的創(chuàng)建內(nèi)容有以下五個方面：整建計生協(xié)會、搭建服務平臺、建設服務場所、建立志愿者服務隊伍、開展八項服務，即生產(chǎn)（就業(yè)）服務、生活服務、醫(yī)療保健服務、文化娛樂服務、精神慰藉服務、扶持救助服務、“差時點”服務和安全保障服務。

在全面深化改革、推進依法治國、調(diào)整完善生育政策、群眾期待更加美好生活的新形勢下，家庭服務中心的建立正是計生協(xié)積極創(chuàng)新社會管理、拓展服務職能的重要探索。

各有側(cè)重各具特色

目前，全省各市、州都在積極探索創(chuàng)建符合當?shù)貙嶋H、并以群眾需求為主要服務內(nèi)容的家庭服務中心，但在具體的做法上又各有側(cè)重、各具特色。

在遵義縣龍坑鎮(zhèn)馬家灣社區(qū)，當?shù)赜嬌鷧f(xié)開展了“VIP會員卡管理和服務”。協(xié)會對申請后經(jīng)審批入會的會員，按年收繳會費2元以上，同時發(fā)放芯片會員卡。協(xié)會根據(jù)會員生活需求，與超市、供水點、燃氣點、理發(fā)店、幼兒園、兒童樂園、婚紗攝影等16家單位合作，會員持卡購物、娛樂、消費、孩子入托等均享受打折優(yōu)惠。

家庭服務中心通過與信用社建立合作關系，會員只需由中心出具誠信證明就可貸款，不需財產(chǎn)抵押，個人貸款由最高可貸5萬元提高到15萬元，目前已授信貸款194人，共計3190萬元。

孩子放學后在家庭服務中心快樂學習（貴州省計生協(xié)供圖）

這便是家庭服務中心中的市場協(xié)同型，主要是指計生協(xié)利用家庭服務中心這一平臺，積極同各類企業(yè)開展協(xié)作，初步形成協(xié)會和市場、會員和商家雙向治理、良性互動的格局。

除了市場協(xié)同型，還有社區(qū)融合型，是指計生協(xié)利用家庭服務中心這個平臺，有效整合社區(qū)各類資源為會員開展服務，促進協(xié)會會員與轄區(qū)內(nèi)的相關部門和企業(yè)融合發(fā)展。

六盤水市鐘山區(qū)紅巖街道青年路社區(qū)把功能小組建設作為計生協(xié)夯實基層基礎、參與社會管理服務的舉措，與為群眾服務緊密結(jié)合，幫助解決群眾的難點問題。“紅白喜事服務小組”堅持“先申報，后實施”的原則，為計生“兩戶”和會員家庭，義務提供紅白喜事服務，不僅減輕村民負擔，破除婚喪陋習，還杜絕了大操大辦在社會上帶來的不良影響。“老年人志愿服務小組”對社區(qū)無人照料的孤寡老人，發(fā)動黨員與他們結(jié)對幫扶，幫助他們料理生活，并組織志愿者和社會工作者與老人接觸交流，鼓勵他們回歸正常的生活狀態(tài)。

該市一些村、社區(qū)基層計生協(xié)還建立了“蔬菜種植”“網(wǎng)格服務”等不同的功能服務小組和“自行車服務車隊”“四點半學校”，進一步提高了基層計生協(xié)的組織活力和凝聚力，豐富了基層計生協(xié)服務載體和服務內(nèi)容。

家庭服務中心還有一種重要的類型為產(chǎn)業(yè)幫扶型，指計生協(xié)利用家庭服務中心這一平臺，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，對協(xié)會會員和計生家庭開展各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幫扶活動，促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕。

2012年，省委、省政府提出實施貴州白酒“一看三打造”發(fā)展戰(zhàn)略后，赤水市建立了“黨政統(tǒng)籌、計生牽頭、部門參與、企業(yè)支持、計生家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)”的利益導向新機制。目前，已組織開展白酒生產(chǎn)、鍋爐管護、大曲制作、包裝轉(zhuǎn)運等技能培訓30余期，4000余計生家庭成員通過培訓掌握技能后，有3356人被推薦到酒類企業(yè)就業(yè)，使計生家庭年人均純收入達到1.2萬元以上。

服務基層成效初顯

開展“家庭服務中心”創(chuàng)建活動以來，全省各級計生協(xié)為廣大會員群眾特別是計生家庭辦了許多實事、好事，取得了初步成效。

做強了計生協(xié)會。通過家庭服務中心這個平臺，進一步做實計生協(xié)工作，切實讓“墻上協(xié)會”“紙上協(xié)會”接地氣、有人氣，強大了計生協(xié)組織，樹立了計生協(xié)的社會形象。以遵義市為例，全市計生協(xié)會會員達到106萬，已建立企業(yè)計生協(xié)696個、流動人口計生協(xié)273個、各種產(chǎn)業(yè)分會493個。2013年開建的“遵義計生”微信公眾平臺迄今已發(fā)布信息8萬余條，接受在線咨詢9635人次，在線投訴38人次，協(xié)會公眾形象初步建立。全市已有478個村居建立了生育關懷基金，總量達1544萬元。全市“家庭服務中心”共吸納協(xié)作單位27153家，協(xié)會的外部資源基礎初步夯實。

服務了基層群眾。通過家庭服務中心這個平臺，切實解決了服務基層群眾最后“一公里”的問題，為從源頭推進社會治理、更好改善民生作了很好的實踐探索。2011年以來，遵義市依托“家庭服務中心”，開展計生家庭致富意愿調(diào)查，籌集各類生產(chǎn)幫扶資金2989萬元，幫助3195戶計生家庭發(fā)展生產(chǎn)，推薦計生家庭成員到企業(yè)就業(yè)58963人次，幫助計生困難家庭子女3769人完成學業(yè)，為338名唇腭裂患兒免費實施整形修復手術。2012年以來，各地家庭服務中心共資助遭受自然災害的計生家庭836戶，發(fā)放救助金2365萬元。

深化了社會協(xié)同。黨的十八大報告提出的創(chuàng)新社會管理體制的目標就是要建立“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的新體制。通過家庭服務中心這個平臺，計生協(xié)找到了協(xié)同各方的共贏點，很好地協(xié)同了黨委、政府，協(xié)同了社區(qū)、社會組織，協(xié)同了企事業(yè)單位，協(xié)同了廣大群眾。特別值得強調(diào)的是，以前的計生協(xié)工作也做過社會協(xié)同工作，但更多的是協(xié)同黨委、政府部門、社區(qū)及有關事業(yè)單位，現(xiàn)在在協(xié)同市場、企業(yè)上有了新突破，真正拓展了計生協(xié)社會協(xié)同的范圍和領域，為改進中國特色社會治理體系作出了可貴探索。（責任編輯/哈文麗）