淺析當前公眾聚集場所消防監督管理工作存在的問題及對策

揣顯昌（長春市農安縣公安消防大隊,長春 130200）

淺析當前公眾聚集場所
消防監督管理工作存在的問題及對策

揣顯昌
（長春市農安縣公安消防大隊,長春 130200）

摘 要：本文分析了當前公眾聚集場所消防監督管理工作中存在的消防監督人員業務能力不強，消防技術標準規范不完善，消防從業人員素質差，監管乏力以及處罰力度不夠等問題，提出了加強和改進公眾聚集場所消防監管工作的對策。

關鍵詞：公眾聚集場所；消防監督；問題；對策

公眾聚集場所是指賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。公眾聚集場所一旦發生火災，極易造成群死群傷，產生較大的社會影響。為了減少公眾聚集場所的火災隱患，保障人民群眾生命財產安全，公安機關消防機構經常組織開展消防監督檢查和專項整治，取得了一定的效果，但是公眾聚集場所的火災事故仍時有發生。如何預防和減少公眾聚集場所的火災隱患，已經成為擺在消防監督管理人員和社會學者面前的一項重要課題。

1 存在問題

做為一名基層消防監督人員，有必要也有責任對當前我國消防監督管理中存在的問題認真進行研究、分析，進一步提高公眾聚集場所消防管理水平和抗御火災的能力。通過近年來的火災案例和工作中的切身體會，認為當前公眾聚集場所火災頻發的主要原因有以下幾點。

1.1 部分消防監督人員業務能力不強，法制意識淡薄

目前公安機關消防機構從事消防監督工作的人員都是武警現役警官，根據《中華人民共和國兵役法》和《中華人民共和國現役軍官法》相關規定，警官來源主要有三個途徑：一是從優秀士兵中選拔；二是普通中學生入軍隊院校學習畢業后分配；三是從普通高等學校的優秀畢業生中選拔。這三種途徑造成部分消防監督人員文化素質參差不齊，同時他們達到一定服役年限必須退出現役，人員流動性非常大。特別是一些人從事消防監督工作時間很短，消防監督業務水平偏低，不知道自身在公眾聚集場所消防管理工作中的職責，法制意識差[1]。

1.2 消防技術標準不完善，無法有效監管

目前在公眾聚集場所消防行政許可和日常消防監督管理工作中都需要依據相關的消防技術標準，但由于我國消防技術標準的制定起步較晚，未經長期的實踐驗證，缺乏消防基礎科學研究支持，我國現行的消防技術標準規范往往都是“亡羊補牢”式，缺乏預見性，消防技術標準存在缺陷[2]。特別是與公眾聚集場所有關的消防技術標準要求散見于多種標準中，造成不僅剛從事消防監督工作的人員不能很好掌握，就是有一定工作經驗的消防監督工作人員也不能完全掌握,從而不能起到有效的監管。

1.3 消防從業人員素質差，發生火災不能有效處理

《消防監督檢查規定》（公安部令120號）僅規定公眾聚集場所在投入使用、營業前，建設單位或者使用單位的自動消防系統操作人員需要取得消防行業特有工種職業資格證書，對員工需提供崗前消防安全教育培訓記錄，但對員工崗前培訓的機構、內容和標準都未要求，實際上也就是要求單位自己組織對員工進行消防培訓，而從許多火災案例看，公眾聚集場所發生火災的原因大多是消防安全責任人、消防安全管理人和員工消防意識不強, 心理素質不過硬,缺乏對消防設施、器材的維護管理，不重視消防管理工作或違章操作造成的[3]。

1.4 公眾聚集場所數量多，消防監管乏力

近年來，由于我國經濟的飛速發展和市場投資取向的引導，公眾聚集場所數量大量增加，而公安機關消防機構由于受現役體制限制，人員編制少，很難對這些公眾聚集場所進行有效監督，造成公眾聚集場所取得消防行政許可后，再次進行改建、擴建和內部裝修時都得不到有效監督，新產生的火災隱患得不到及時整改，同時由于監督檢查任務繁重, 一定程度上使公安消防部門疲于應付, 導致監督檢查不徹底不細致的工作現狀時有發生, 使一些火災隱患得不到徹底的清除。

1.5 違法違章行為處罰力度小，法律法規不完善

《中華人民共和國消防法》中對公眾聚集場所在開業前消防安全檢查、消防設施和器材維護管理方面規定了停止使用、罰款等行政處罰，而在日常消防管理制度和措施等落實方面僅是對違反規定的單位，責令限期改正，逾期不改正的，也僅對其直接負責的主管人員和直接責任人依法給予行政處分或警告處罰。目前公眾聚集場所大多為私人企業，上述行政處分和警告的行政處罰措施根本達不到對他們督促的作用。

2 提出的對策

做為一名長期從事基層消防監督工作的人員，在這里我提出幾點看法，希望能對今后公眾聚集場所的消防監督管理工作有所裨益。

2.1 加強公眾聚集場所消防設計審核、驗收和備案工作

公安部新出臺的《關于建立建設工程消防質量終身負責制的指導意見》明確規定，對依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查的公安機關消防機構行政審批負責人及相關工作人員，對建設工程的消防設計審核、消防驗收和備案抽查結果負終身責任。因此必須進一步提高對公眾聚集場所消防設計審核、消防驗收和備案抽查工作的重視程度，確保公眾聚集場所不留下先天火災隱患。

2.2 完善建設工程消防監督管理模式

新施行的《建設工程消防監督管理規定》（公安部119號）對需要進行消防設計審核和驗收的公眾聚集場所范圍進行了限定，除此之外僅需要建設單位到公安機關消防機構進行消防設計、竣工驗收消防備案，然后由公安機關消防機構隨機進行抽查。這樣就造成如果備案的建設工程未被抽查到，就會失去消防監督，造成遺留火災隱患。而《消防監督檢查規定》中又強調，公眾聚集場所投入使用、營業前進行消防安全檢查時，還要依法對進行竣工驗收消防備案但沒有進行備案抽查的公眾聚集場所進行檢查，這等于又重新進行一次消防設計審核和驗收，而一旦公眾聚集場所已經遺留下先天火災隱患，此時整改難度會更大，不僅沒有給建設單位提高便利，反而制造了困難。因此必須完善現行的建設工程消防監督管理模式，一方面可對公眾聚集場所取消面積限定，全部進行消防設計審核和消防驗收；另一方面可借鑒國外做法，建立消防設計審核和消防驗收由第三方中介組織進行辦理制度，明確中介組織的資質、技術人員構成、工作程序以及承擔相應的法律責任等問題，公安機關消防機構只去抽查中介機構審核和驗收過的消防設計文件或建設工程，對中介組織的審核、驗收情況進行消防監督，而不是像現在這樣可能造成對公眾聚集場所失控漏管。

2.3 加強對裝飾裝修設計、施工單位的消防資質審查

目前公眾聚集場所由于裝飾裝修使用易燃可燃材料引起的火災較多，公安機關消防機構相繼出臺許多措施進行管理，但是，我認為有必要進一步加強對設計和施工單位的監管，因為建設單位相較于設計、施工單位來說對易燃可燃材料的危害性了解得不多，而設計、施工單位卻不同，特別是施工單位往往都想節省施工成本，偷工減料。因此必須會同住建部門從設計和施工單位資質、技術人員構成、材料選擇、進場檢驗和承擔的責任等方面去修改相關法律法規，明確設計、施工單位在裝飾裝修工程中的法律責任。

2.4 加強對公眾聚集場所電氣設計防火審核、驗收的管理

電氣設備、設施和線路故障是引起公眾聚集場所火災的主要原因。目前在建設工程消防設計審核、驗收工作中要求對消防電源及配電等進行嚴格把關，但是對電氣防火審核、驗收的標準規定散見于《建設設計防火規范》、《高層民用建筑設計防火規范》、《供配電系統設計規范》等多個標準規范中，沒有對電氣防火技術進行系統、全面的規范，因此今后必須加強對電氣防火有關問題的深入研究，編制專門的電氣防火設計規范，提高電氣防火的設計水平，加強對電氣防火的消防設計審核、驗收工作。

2.5 提高消防行政審批人員責任意識，嚴格行政許可

公眾聚集場所在投入使用、營業前，建設單位或者使用單位應向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關消防機構申請消防安全檢查，此項工作作為公安機關消防機構的一項行政許可，必須嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》實施進行。消防行政審批人員必須提高責任意識，特別是公安機關消防機構的各級領導必須以身做責，加強消防行政審批的嚴肅性，做到 “誰審批、誰負責”。審批過程中出現濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為在關部門要嚴肅追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。

2.6 完善公眾聚集場所行政許可有關配套規章

公安機關消防機構在對公眾聚集場所消防安全檢查合格后，要發放《公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查合格證》（以下簡稱《合格證》），只有當公眾聚集場所進行改建、擴建和室內裝修，或改變場所使用性質時需要進行消防設計審核、消防驗收或者備案抽查，或者存在《中華人民共和國行政許可法》中撤銷、注銷行政許可手續的情形，否則《合格證》長期有效。這就造成公安機關消防機構發放完《合格證》后對公眾聚集場所監管乏力，而許多火災的發生，都是由于公眾聚集場所擅自改建、擴建、室內裝修或改變使用性質造成的。因此有必要對現行的行政許可配套規章進行修改、完善。公眾聚集場所為了有利于經營，經常會進行改建、擴建和室內裝修，消防安全條件經常會改變，可對《合格證》設定一定時間的有效期，不僅不違背《中華人民共和國行政許可證法》的規定，而且有利于公安機關消防機構及時掌握公眾聚集場所的消防安全條件，決定變更或延續行政許可，加強消防安全監督管理，保證場所消防安全條件。

2.7 建立嚴格的消防從業人員準入制度

目前公眾聚集場所的電工、焊工需要取得《特種作業人員操作證》，自動消防系統操作人員需要取得《建（構）筑物消防員職業資格證書》，而其余消防從業人員大多由保安兼任，普遍存在文化素質不高、消防常識不熟悉和消防業務不熟練等問題。針對上述問題，我認為有必要制定和完善現有消防培訓管理法律法規，建立嚴格的消防從業人員準入制度，公安機關消防機構要會同工商、教育、人力資源和社會保障等部門研究制定消防從業人員培訓管理辦法，要求具有一定的數量標準的消防安全責任人、消防安全管理人等消防從業人員必須通過相關培訓或執業資格考試，作為設立公眾聚集場所前置條件，成為辦理場所開業使用前消防安全檢查的一項重要內容，同時要明確發生較大以上火災事故對消防從業人員進行取消從業資格、終身禁入行業等嚴厲處罰措施，加強消防從業人員的監管。

2.8 明確單位消防管理主體責任，提高自我管理意識

消防工作是一項社會化工作，要大力貫徹國家《消防法》和《機關、團體、企事業單位消防安全管理規定》，按 “單位全面負責”的要求，公眾聚集場所必須明確自身的主體地位，落實單位消防安全責任人的責任，進行自我管理。而目前的消防監督管理模式，往往是公安機關消防機構“大包大攬”，嚴重消弱了場所的消防管理主體地位，因此公安機關消防機構要研究切實可行的公眾聚集場所消防管理模式，發揮公安機關消防機構“部門依法監管”的職能作用，同時還可以修改有關法律法規，將是否投保火災公眾責任險納入公眾聚集場所使用開業前檢查的一項必備條件，根據場所是否存在消防違法行為以及中介機構出具的年度消防安全評價報告，保險公司可以根據場所的消防安全狀況進行保險費率的調整，督促場所及時消除火災隱患，加強消防管理工作，并推行全方位防火責任制，把防火責任制落實到法定代表人，明確法定代表人是本單位的防火第一責任人，充分調動場所自我管理的積極性，明確自身的消防管理主體地位，提高公眾聚集場所抗御火災的能力。

3 總結

公眾聚集場所的消防監督管理一直是困擾公安機關消防機構、社會有關部門和單位自身的難題，而且隨著社會和經濟的快速發展，新情況、新問題還會不斷出現，希望本人的上述看法能為當前的公眾聚集場所消防監督管理工作提供參考。

參考文獻：

[1]廉鈺.加強公眾聚集場所消防監督管理的幾點思考[J].消防安全與技術,2005,24(02):238-240.

[2]李立志.公眾聚集場所消防監督管理存在問題及對策[J].武警學院學報，2004,20(04):22-23.

[3]崔振宇.公共聚集場所消防安全隱患及對策研究[J].土木建筑學術文庫,2008(09):373-374.