讓依法治企助力煤炭行業脫困
——論當前煤炭經濟困難的應對策略

高博林（西安科技大學,西安 710054）

讓依法治企助力煤炭行業脫困
——論當前煤炭經濟困難的應對策略

高博林
（西安科技大學,西安 710054）

摘 要：造成2012年以來煤炭經濟“寒冬期”的最主要的因素，是“黃金十年”期間煤炭產業的瘋狂擴張和野蠻成長；究竟煤炭經濟的寒冬何時結束，主要取決于煤炭產業的發展能否盡快回到依法依規的道路上來。

關鍵詞：依法治企；煤炭行業；脫困

1 引言

眾所周知，從2012年下半年開始到現在，我國的煤炭價格幾乎是一路下行，勢不可遏，煤炭企業的效益不斷下降，安全、經營、財務甚至穩定等各方面壓力持續加大，整個行業步入“寒冬期”。有人說，寒冬才剛剛開始；也有人說，冬天來了，春天一定不遠。筆者以為，究竟煤炭經濟的寒冬何時結束，主要取決于煤炭企業及煤炭消費能否盡快回到依法依規的道路上來。

2 原因分析

分析2012年以來煤炭價格短時間內發生急劇下跌的原因，固然與世界經濟還不夠景氣，與我國宏觀經濟增速放緩進入新常態，以及2013年之前我國進口煤的持續增加，等等諸多因素，都有關系；但最主要的因素，是在“黃金十年”期間，我國煤炭產業的野蠻成長——不僅煤炭企業進行高強度的煤礦投資，電力企業也深度進入煤炭產業，甚至眾多化工、鋼鐵企業都直接或間接投資了煤礦項目；民間的投資熱情也一再被激發，一夜暴富、高息集資等事件不斷上演。最關鍵的是，相當批量的項目從上馬審批，到投入生產，再到煤炭的終端使用，都不同程度存在違法違規現象。

2.1 項目違規建設

“黃金十年”期間，相當一批煤礦項目一邊辦理前期手續，一邊就開始建設；項目建成試運行，甚至達產達效了，核準手續還沒有辦下來。毫無疑問，這種現象是違法違規的，但似乎變成了行業“慣例”。從中煤協會和國家能源局的相關統計來看，截至2015年初，全國煤礦產能約40億噸，同時有在建產能約10億噸以上（其中有一半多違規），另外可能還有部分違法違規建設的煤礦產能未納入統計；事實上，按照相關制度規定，這50多億噸產能中，真正合法合規的只有36.7億噸。也就是說，煤炭產能建設不僅嚴重超前，而且違法違規情況大量存在。

2.2 礦井超能力生產

長期以來，煤炭是我國的主體能源，國家一直要求煤炭增產；判斷一個礦務局的實力，往往以產量定英雄，成為千萬噸局是許多礦務局的奮斗目標。在“黃金十年”期間，我國經濟發展平均增速超過兩位數，對能源和電力的需求持續大幅增長，加之煤炭市場供小于求，所以煤炭價格一路飆升，主要受經濟利益的驅動，全國煤礦的超能力生產現象長期存在；另外，在一些特殊情況下（比如2008年南方雨雪冰凍災害，每年迎峰度夏），相關部門要求煤炭企業在保證安全的前提下，盡可能多出煤。因此，在“黃金十年”期間，只要安全不出問題，煤礦的超能力生產似乎成了行業“慣例”。2014年全國25個產煤省和新疆生產建設兵團分7批公布的煤炭產能公告，共計6816個煤礦產能31.2億噸， 而當年我國煤炭產量為38.7億噸。

2.3 造成環保污染

在饑不擇食、供不應求的煤炭行業“黃金十年”，煤炭產品真可謂“蘿卜快了不洗泥”，不管煤炭品質怎樣參差不齊，怎樣高硫、高灰，甚至夾帶大量矸石，都有客戶等著買走。2013年之前，我國進口煤的不斷增加，實際上是國內煤炭的強大需求引致的；甚至為了鼓勵進口，2007年海關總署把煤炭進口暫定稅率下調為0關稅，印尼、越南、澳洲的煤炭憑借低成本的價格和海上物流優勢，大量向中國出口，其中相當比重為低熱、高灰、高硫的褐煤。不論是國內的、還是進口的劣質煤，在使用過程中，都會對環境造成嚴重污染。相關數據表明，我國PM2.5的60%來自燃煤和燃油。

3 應對策略

根據以上三方面的分析，筆者認為，助力煤炭行業脫困的釜底抽薪之舉，應該是牢牢抓住導致煤炭市場供大于求的這三方面因素，分情況、有針對性地堅決采取措施，在促進煤炭產量與市場需求相平衡的同時，推動煤炭產業轉型升級，邁上更高級的安全高效、綠色環保的新臺階。事實上，國家已經出臺了不少政策措施，關鍵在于如何執行與落實。

3.1 依法依規建設項目

眾所周知，2013年以來，國家相關部門出臺了一系列旨在“堅決遏制煤炭產量無序增長”的政策措施，取得了顯著成效，違規建設項目基本上都停了下來。在這里，筆者認為，煤炭項目違規建設是在特定歷史條件下的產物，與多種因素有關系，讓這些項目一直停下來，對地方、對企業、對國家都是損失；而且，在今后相當長時期內，煤炭在國家能源結構中的主體地位不會改變。因此，筆者建議，相關部門可以抓住機遇，加快實施煤礦“騰籠換鳥”政策，在逐步讓這些違規項目合法化的同時，加快促進淘汰落后產能，促進煤炭產業轉型升級。就以陜煤為例來說，在陜北地區的在建項目（手續不全，暫停），都是安全、高產、高效且煤炭品質十分優秀的大型現代化礦井，而在渭北地區的在產礦井，相當一部分安全壓力大、成本畸高、煤質較差、虧損嚴重、資源臨近枯竭。因此，國家在鼓勵陜煤實施渭北地區老礦井關閉退出的同時，應該支持陜北地區在建項目的合法化，優先辦理項目手續。這樣的“騰籠換鳥”政策，是打造中國經濟“升級版”的需要，符合產業發展方向，能最大程度地維護國家、地方和企業的利益。而作為企業，在項目建設方面，必須牢固樹立“依法依規”的發展理念，嚴格執行國家相關法規規定，辦一步手續，推進一步工作，沒有辦下來手續，就不要推進項目建設。整體并不等于部分之和，如果每一個煤炭企業都違法違規、大干快上，追求所謂的做大做強，就是整個行業災害的到來。

3.2 依法依規安全生產

2013年以來，國家出臺了包括煤礦生產能力公告、嚴格控制超強度生產等一系列政策措施，旨在遏制煤礦的超能力生產，制止未核準先生產、未取證就生產等違法違規現象。關于項目手續問題，在上文已經論及，筆者在此著重論述一下礦井超能力生產問題。對于一些災害嚴重的高瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓礦井，即使允許這些煤礦進行超能力生產，它們也不會超，因為安全壓力太大。實際情況是，超能力生產現象普遍存在于災害輕、條件好的大型煤炭基地（比如蒙、陜、晉煤炭金三角地區），因為對這些區域的礦井來說，所謂的“超能力生產”不過是礦井本身具備的生產能力的正常發揮而已；所超過的“產”是國家相關部門核定的礦井生產能力，與礦井實際具備的能力往往不相符合。相關部門可以抓住這次機遇，充分發揮“產能核定”的指揮棒作用，促進落后產能的淘汰和災害嚴重礦井的逐步退出，以實現煤礦的更新換代和產業的轉型升級。具體的做法和項目建設“騰籠換鳥”類似，比如在一個企業集團，如果它能夠在老礦井每減少200噸落后產能，可以為其在符合條件的新礦井核定增加100噸先進產能（具體數據比例可根據實際情況定），不僅控制企業了總體產能產量，更優化了內部產能資源，使礦井回歸到了按核定產能生產的合法合規的道路上。當然，這里面有礦井服務年限、職工就業等方面的問題，是一個系統工程，需要根據具體情況全面統籌考慮。筆者在此只是提供一個思路，以供參考。

3.3 依法依規消費煤炭

盡管我們說，不管哪個行業、哪個企業，不可能永遠好，也不會永遠壞，困難一定會過去。這是一種認識，也是一種信心。但是，事物的發展路徑，從來都是螺旋上升，而不是原地打轉、永遠循環，煤炭經濟的寒冬不會在我們的被動等待中過去。中國經濟步入新常態，各行各業都在轉型升級；從一定意義上講，煤炭企業面臨的困難和發展壓力，也是打造中國經濟“升級版”對煤炭行業的發展要求，是煤炭企業需要進行自我革命、轉型升級的生動表現。如何自我革命，如何轉型升級？一方面，要依法依規建設項目，依法依規安全生產，從而逐步淘汰落后產能，淘汰劣質煤炭；更為關鍵的是，煤炭消費必須依法依規，要嚴格遵守相關法律法規和規章制度，特別是環保法規。依法依規消費煤炭，不僅在于傳統的利用方式的不能違法違規，更在于促進煤炭利用方式的多元化，把豐富、廉價、易得、優質的煤炭資源，通過綠色、清潔、安全、高效的手段，轉化為綠色、清潔、安全、衛生的產品，實現煤炭利用由以燃料為主向燃料與原料并重的方向轉變，讓煤炭更好的服務生活、服務發展、服務人民！在這方面，國家還有很多文章可以做，可以出臺更多的支持性法規和政策。

4 結論

“全面依法治國戰略”正在穩步推行，企業作為市場經濟的主體之一，依法經營、遵章守紀，是本分，是天職。不論世界經濟、我國宏觀經濟怎樣風云變幻，廣大的煤炭企業和涉煤企業只要依法治企、依法經營，煤炭行業的脫困回暖就指日可待。依法治企，不僅有利于扭轉困難局勢，更有利于長遠發展！