努力拓寬扶貧路 精準敲開致富門
——記六盤水市鐘山區“決戰三年擺脫貧困”工作

文丨圖 陳志文

努力拓寬扶貧路 精準敲開致富門
——記六盤水市鐘山區“決戰三年擺脫貧困”工作

文丨圖 陳志文

鐘山區在“決戰三年，擺脫貧困”的扶貧攻堅路上只剩下“最后一公里”距離，全區將繼續按照當前的“一二三四五六”工作思路，攻堅克難、奮發作為、率先小康。

扶貧開發工作事關群眾福祉，事關全面建成小康社會，既是重大的發展問題和民生問題，也是重大的政治問題和社會問題。貴州省、六盤水市要求鐘山區提前實現全面小康，為鐘山區帶來發展機遇，也面臨著更大的責任和挑戰，必須把扶貧工作作為全面建成小康社會的核心工作來抓。

分析現狀找差距

鐘山區堅持真扶貧、扶真貧，不斷創新機制，落實責任，全區貧困人口由2011年的4.76萬人下降到2014年的1.49萬人，貧困發生率從2011年的29.1%下降到2014年的9.19%。目前，全區還有22個重點村，需兜底保障人員1246戶2853人，其中“兩無”（無業可扶、無力脫貧）人員500戶928人，城市和工礦區的“干居民”貧困現象隨著經濟下行壓力加大而日益凸顯。

2014年，全區農村貧困人口大幅下降，貧困鄉鎮發生率實現零的目標，農村人均可支配收入增長16.65%，達到9044元。果、蔬、藥、鄉村旅游等產業快速推進，基礎設施明顯改善，實現村村通油路、村村解決安全飲水、村村改造電網，教育、低保、城鄉基本養老、醫保等不斷進步，減貧摘帽工作取得很大成效，小康實現程度為95.5%。

但是，由于歷史、地理、文化等因素，鐘山區城鄉二元結構的剪刀差還很大，城鄉二元結構，農村二元結構依然明顯，少數地方貧困程度還較深，“大城市，小農村”的特點還很突出，小康實現程度越到后面5個百分點的硬骨頭越難啃，要想在全市率先實現小康，任務十分艱巨。

明確目標定任務

鐘山區要緊緊圍繞實現“兩不愁，三保障”的總目標，充分利用地理優勢資源，進一步抓好“3155”工程，圍繞“5個100工程”著力打造好特色農業產業園區；進一步抓好“四在農家·美麗鄉村”建設，按照“六個到村到戶”要求完善創新扶貧工作機制；進一步加強扶貧項目資金的落實管理、跟蹤問效，落實好小康電、小康路、小康水、小康房、小康訊、小康寨六項行動。

逐步減少貧困人口，現有的4350戶14929貧困人口將在2015年減少6000人，2016年減少8000人，其余的通過資金變股金這一模式兜底扶持，對“兩無”人員年人均收入達到3000元以上的實行退出機制，滾動到下一批需扶持“兩無”人員。

理清思路強措施

通過近年來的努力，鐘山區扶貧工作取得明顯成效，當前和今后一個時期主要是按照“一二三四五六工作法”要求保精準的思路和措施推進扶貧攻堅工作，通過實實在在的三年決戰達到真真正正擺脫貧困的目標。

堅持黨建扶貧一條主線明方向。抓好扶貧攻堅工作，關鍵在黨、關鍵在干部，重點是干部作風建設。因此，鐘山區堅持以黨建為統領，建立完善領導掛點、部門包村、干部包戶的扶貧工作機制，推進鄉鎮辦事處改社區工作，加強基層組織建設，以“小康駐村”、“千企幫村”等活動為載體，以黨建扶貧帶動行業扶貧、社會扶貧，在全區上下形成扶貧攻堅決戰決勝的合力，構建大扶貧格局。

“授魚”與“授以漁”雙管齊下保效果。根據實際將全區貧困對象分為有勞動能力或掌握一定技術并有發展致富愿望的和無業可扶、無力脫貧的“兩無”人員。對于“兩無”人員，采取“授魚”的方式，通過低保、慰問、一對一結對幫扶等對928名“兩無”人員進行兜底式保障，以解決一時之急；對有勞動能力和發展愿望，但缺少技術和資源的1.4萬貧困人口，則通過雨露計劃，協調培訓資金和培訓教師，分類進行扶貧產業實用技術培訓、企業“招工十培訓十就業”、三位一體式培訓、基層組織負責人和致富帶頭人培訓、“三女”（持家女、家政女、錦繡女）培訓、雨露計劃·圓夢行動、雨露計劃·助學工程等培訓，3年計劃培訓5000人，通過傳授技能，培養發展本領，用“授魚”來解決一時之急、“授以漁”來解決一生之需，雙管齊下。

創新“三變”破瓶頸。鐘山區在推進扶貧攻堅過程中，遇到許多發展障礙和瓶頸，如村集體和農民有荒山、土地、森林，但一直沒有變成可用資源；安排給農民的項目資金往往由于不懂經營、不會管理而以失敗告終，沒有達到扶貧的目的，部分有一定發展能力的因為固定資金量少到最后也只能是“小農”經濟。怎么讓資源資金變活，實現農民向老板身份的轉變，鐘山區積極推動農業產權制度改革，整合農村土地資源、森林資源、勞動力資源、民族文化資源等，采取折股、配股、入股等方式努力推動農村資產股份化、土地資源股權化，盤活各種資源，實現資源變股權、資金變股金、農民變股民，為加快農村脫貧致富奔小康進程，推動農村經濟社會持續快速健康發展找到出路。

推行“四進四送四聯”強舉措。

為鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，構建新型黨群干群關系，助推扶貧攻堅實現同步小康，今年2月，鐘山區啟動以 “進社區，送服務，聯系基層辦實事；進網格，送和諧，聯系群眾紓民怨；進院落，送文明，聯系群眾樹新風；進家庭，送溫暖，聯系群眾解民困”為主題的“四進四送四聯”活動，這是在開展黨員“黨身份、作表率、樹形象”活動基礎上推行的又一重要舉措，促進黨員干部在8小時以外持續發揮作用，優化服務群眾的“最后一公里”。截至4月底，全區已有黨員干部志愿者2737人到11個社區40個居委會報到，被編成含治安義務巡邏、法律咨詢援助、健康服務、環境衛生、貧困幫扶等474個小組，認領服務項目3500余個，進行健康咨詢近600人次、法律宣傳900余人次，參加義務勞動900余人次，調處矛盾糾紛150余件，為民辦實事500余件，共投入慰問幫扶資金22萬余元，物資200余件，為群眾送去藍莓種植、核桃種植、蔬菜種植、危房改造路燈安裝等項目，搬開了貧困群眾致富路上的絆腳石。

實施“五個一批”固根基。扶貧攻堅工作推進中，面臨著許多新情況、新問題，主要是底數不清、情況不明、指向不準。

對此，一是要摸清底數，對所有貧困對象進行快速摸排識別，做到村不漏組，組不漏戶、戶不漏人，并按照民主評議要求，把識別權交給基層群眾，使貧困戶的認定工作更加公平、公正、公開。鐘山區認真開展全區總動員的遍訪活動，從“四大班子”的領導到普通干部，各級機關駐村干部認真對貧困戶進行走訪，通過走訪統計得出目前全區仍有貧困戶4350戶，貧困人口14929人，其中一、二類（兩無人員）500戶28人，三類（扶貧低保戶）448戶1481人，四類（扶貧戶）3807戶12520人，有貧困村22個（其中一類村12個，二類村5個，三類村5個）。

二是建立一批臺賬。貧困對象識別出來后，各村必須根據實際情況建立良好臺賬，做到心中有數，實施分類施策，分類管理。

三是解決好一批問題。對貧困對象造成貧困的原因，對策等都要一一分析研判。對具有一定發展能力，通過產業扶貧可致富的對象，可引導、幫扶，用“3155工程”，“三變”等方式來幫其擺脫貧困；對“兩無”人員和城市“干居民”，通過引導就業，財政撥入資金為其購買股份，職工結對幫扶，低保等方式讓其擺脫貧困。

四是出臺一批措施。圍繞壯大集體經濟積累，購買公共服務，壓縮行政支出，簡政放權推進改革等出臺一系列有效的扶貧措施，進一步明晰扶貧攻堅思路措施。

五是樹立一批典型。對于在“決戰三年，擺脫貧困”工作中的好人、好事、好措施、好做法，要進一步總結推廣，讓好做法產生好效果惠及群眾。

嚴格“六個到村到戶”要求保精準。事實證明，對貧困對象采取撒胡椒面式的“普惠”幫扶，效果是非常不好的。如何為其號準“脈”，找準“癥結”，一定要在精準上下功夫。具體說就是要按照基礎設施到村到戶、教育培訓到村到戶、幫扶結對到村到戶、產業扶貧到村到戶、危房改造到村到戶、生態移民到村到戶 “六個到村到戶”的要求達到小康電、小康路、小康水、小康房、小康訊、小康寨的目標。

目前，鐘山區在“決戰三年，擺脫貧困”的扶貧攻堅路上只剩下“最后一公里”距離，全區將繼續按照當前的“一二三四五六”工作思路，攻堅克難、奮發作為、率先小康，不辜負群眾的期望和重托。

（作者單位：六盤水市鐘山區委宣傳部 責任編輯/哈文麗）

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