以“三嚴三實”為標尺 抓實基層組織建設

文丨 陳代軍

以“三嚴三實”為標尺 抓實基層組織建設

文丨 陳代軍

加強基層組織建設，必須強化精準，確保可行、落地、實效。這既是踐行“三嚴三實”的客觀要求，也是科學制定目標方向、精準破解發展難題的現實需要。

隨著經濟社會的迅速發展和工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的不斷進程，農村這個基層主戰場出現許多新情況新變化，各類民間組織大量涌現，社會階層日益多元，在這種形勢下加強基層組織建設，必須強化精準，確保所使措施可行、落地、實效。這既是踐行“三嚴三實”的客觀要求，也是及時掌握基層情況、科學制定目標方向、精準破解發展難題、實現基層堡壘更加堅固的現實需要。

謀劃長遠 在精準建設堅強戰斗隊伍上做到“三嚴”

萬丈高樓平地起。基層組織是黨的執政根基，黨員干部是黨的組成細胞。細胞健康，基礎夯實，基層堡壘才堅固可靠。當前，一些地方“三支隊伍”執行力和創造力不足，黨員隊伍缺乏先進性和純潔性，凝聚不了民心，匯集不了民力，基層組織的戰斗力較弱，導致干群關系緊張、上訪不斷。個別村支書不重視黨員發展工作，有的為維持自己的領導位置，發展黨員搞近親“繁殖”，甚至“閉門謝客”。要充分認識到這一不良現象，認真貫徹落實控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用“十六字”總要求，抓好發展黨員工作，嚴格按照“三嚴三實”的根本標準教育和管理黨員，進一步暢通“出口”，加大不合格黨員的處置力度，純潔黨員隊伍，始終保持黨的先進性。

人是所有生產力中最活躍的因素。要建強基層堡壘，就必須選優配強“三支隊伍”，解決好人的問題。在抓致富帶頭人隊伍建設中，在支持的同時，更要加強思想素質教育，提高他們的思想覺悟，儲備好后備隊伍。“千軍易得，一將難求”。要從政治上關心、經濟上關懷村干部，真心實意的高看一眼、厚愛三分。想方設法提高村干部待遇，建立正常的報酬增長機制，落實好村干部養老保險問題，切實解決好村干部的后顧之憂。7月份，銅仁市按照要求選派了2446名機關干部到村任“第一書記”，實現“三類村”的全覆蓋，有效解決村級組織“帶頭人”素質不高、能力不強的問題，這是破解基層組織建設難題的“一劑良方”。在“第一書記”選派過程中，銅仁市堅持實事求是、具體問題具體分析的原則，堅持做到“三個全覆蓋”，并理順“第一書記”與村支書的職責和關系。“船載千斤，掌舵一人”“艄公多了打爛船”。省委常委、組織部部長孫永春在全省推進會上指出：“‘第一書記’要在鄉鎮黨委的領導和指導下，緊緊依靠村黨組織，帶領村‘兩委’全面建設小康社會，全面承擔村里各項事務的領導責任。”要堅持把精誠團結放在首位，隨時關注“第一書記”的作用發揮情況，堅決防止“一人一把號，各吹各的調”，避免出現各自為陣。“主將無能，累死三軍”。要進一步拓寬視野，通過賽場識馬，及時將那些有能力、肯奉獻、敢擔當、口碑好的黨員同志任用到黨組織書記崗位上來，不拘一格選人才。同時要著眼全局、謀劃長遠，真正關注基層、關心干部，落實好兩個80%的政策導向。

作者（左三）走進德江縣堰塘鄉開展“兩個遍訪”（張三海/攝）

應勢而謀 在精準推動集體經濟發展上創業要實

村級集體經濟是基層組織凝聚群眾力量、開展工作的物質基礎，發展壯大村級集體經濟是增強基層組織凝聚力和戰斗力的基礎性工作。村級集體經濟既是經濟問題，也是政治問題。就目前來看，村級集體經濟發展較為困難。正是因為有困難，才要去克服去戰勝，“等靠要”是沒有出路的。

前不久，省委領導到銅仁專題調研精準扶貧工作，充分肯定了思南縣青杠壩村冷朝剛支書“滾雪球”的辦法，做大做強村級集體經濟，青杠壩經驗是可以復制和推廣的，至少他們不等不靠、自力更生、艱苦奮斗的精神是可以學習和借鑒的。合作社為村民統一包裝銷售雞蛋，實行訂單農業，一枚雞蛋提取一分錢的服務費，就是這小小的一分錢，撐起了村級集體經濟。

現在搞村級集體經濟，不能走村企不分、產權不明的老路，不搞齊步走，不統一模式、不統一標準，要因地制宜，宜農則農、宜商則商、宜游則游，一村一策，精準實施。要選準項目，精心策劃，不能盲目上馬，需進行風險評估。“船小好掉頭”。不宜一味追求開大公司、建大工廠、辦大企業。有實力、有經驗的可以做大做強，沒經驗沒實力的，就要摸著石頭過河，一步一個腳印，穩步實施。如進行招商引資、資源入股，經營物業、出租廠房，“飛地經濟”、異地置業。還可以借乘全市加快建筑業發展的東風，探索組建村級勞務工程隊，等等。關鍵是要認真研究，應勢而謀，創業要實，不能好大喜功、急功近利。既要充分發揮“鄉賢”、能人、農村經紀人、“土專家”的作用，更要注重引進成熟產業和成功企業，引領帶動村級集體經濟發展。要發揚愚公移山精神，堅持不懈的抓下去。要大力宣傳發展壯大村級集體經濟的成功經驗和典型事例，讓群眾需求倒逼村“兩委”，增強村干部的危機感和緊迫感，進一步激發創業熱情，形成人人抓經濟、個個謀發展的良好氛圍。

以信為盟 在精準創新鄉村治理模式上做人要實

鄉村治理是國家治理的基礎。農村治理模式的選擇和治理績效，直接決定著農村的發展和進步。中國封建時代“皇權止于縣政”，縣為最基礎的行政組織，縣以下實行自治。在鄉村治理中，傳統的家族、鄉紳或地方名流在社會秩序中占有重要的地位。改革開放后，我國鄉村治理的基本制度為村民自治，隨著改革的不斷深入和經濟的快速發展，在建設社會主義新農村過程中，現行的鄉村治理模式開始遇到一些新的困境。如，政府權力缺乏規范，影響村民自治的積極性與自主性；農村黨員隊伍素質參差不齊，村級組織缺乏凝聚力；年富力強的農村精英流向城市，村干部老齡化嚴重，等等。長期以來，為解決鄉村治理的突出問題，許多地方都進行了探索創新，比如：能人治村、富人治村、族人治村和農協治村等等，這些治理模式既有利也有弊。

近年來，一些地方試行了“村兩委+鄉賢”、“村兩委+合作社”的治理模式，收到了很好的效果。在統籌城鄉一體化發展過程中，要進一步解放思想，務求管用、精準創新。可以全面推行“村兩委+”的鄉村治理新模式，既可以加“合作社”，加“協會”，也可以加“鄉賢”，加“外腦”，加“老鄉會”等等。總之，哪個管用加哪個，需要幾個加幾個。要真正發揮“村兩委+”多元化治理優勢，堅持做人要實，以誠為本、以信為盟，相互幫襯，互相補臺。但也要注意，“村兩委+”模式不是要削弱村支兩委的領導作用，而是為了更加突出基層組織的戰斗堡壘作用，進一步提升村支兩委的凝聚力、執行力和創造力，調動一切積極因素，整合一切資源，匯聚強大正能量，促進農村發展、構建和諧社會、實現同步小康。

大膽創新 在精準完善黨建體制機制上謀事要實

作為組工干部，黨建工作是本業，更要善于總結規律，增強政治敏銳性和鑒別力，見微知著，善于從表象中洞察秋毫，把握實質，未雨綢繆，增強工作的預見性和前瞻性，掌握主動權。要堅持謀事要實，遵循黨建工作的客觀規律，結合本地本部門實際，認真研究和分析當前各領域黨建工作，找準著力點和突破口，精準推進。

任何政策的制定和實施都要以可行、落地、實效為原則。“可行”是前提，“落地”是關鍵，“實效”是目標。再華麗的政策，如果不接地氣，不能落地生根，也只能是一張白紙；再美好的藍圖，如果無法實現，也只能是空中樓閣、海市蜃樓。要用“實效”來衡量我們的決策，檢驗我們的工作。要按照永春部長和市委的要求，認真制定“民心黨建”工程“五年規劃”，扎實抓好理論研討和品牌創建工作。

在機關和學校黨建工作中，要抓住黨員教育和管理這個關鍵，充分發揮黨員的先鋒模范作用。緊緊抓住黨的組織覆蓋和工作覆蓋兩個重點，抓實非公企業和社會組織黨建工作。要扎實抓好“干群連心室”的改版升級，打好“補丁”，完善配套設施，提升服務功能，積極探索創新“大黨建”工作機制，充分整合力量，切實發揮黨建辦的統籌協調和牽頭抓總的作用。在基層工作機制方面，要建立責任明確、進度清晰、督促有力的工作機制，形成“人人頭上有壓力、個個肩上有擔子、人人手上有活干”的工作格局。（作者系銅仁市委常委、組織部部長 責任編輯/哈文麗）