普法，最需要普及的是什么？

普法，最需要普及的是什么？

王利明

中國人民大學常務副校長。“長江學者”特聘教授，中國法學會副會長，中國民法學研究會會長。系新中國第一位民法學博士。

最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的心中。

2015年是全面實施“六五”普法規劃的收關之年。但在我國的法治建設進程中，幾十年普法活動的實際效果與預期效果之間仍然存在比較大的差距。在這樣的背景下，我們除了堅持不懈地開展普法活動，還需要反思如何才能使普法活動達到更好的效果。尤其是我們需要深思影響普法活動效果的各種因素，并對癥下藥，切實收到普法實效。古人說，“徒法不足以自行”，一般認為，這主要是指法律需要執法者嚴格執行才能夠得到嚴格遵守，其實這句話還有另外一層含義，這就是說，法律頒布之后，不僅僅需要執法者懂法、嚴格執行法律，還有賴于廣大民眾懂得法律并遵守法律。正如盧梭所說，最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的心中。只有這樣，這樣才能使紙上的法律變為行動中的法律。

普法活動是我國建設社會主義法治國家進程中的重要舉措，其功能在于讓人們知法、懂法、守法和用法，培育良好的法治環境和法治文化。在一個理想的法治國家，社會活動的組織和運轉應當基本圍繞法律來展開。每個公民，無論什么職業和群體，都應當將法律作為參與社會活動的基本準則。因此，與道德教育一樣，普法活動應當是公民教育的一項重要內容。遵紀守法是公民的道德底線，遵守法律本身就是一種美德。

普法不是簡單地解釋某個法律的條文，而更應當是宣傳法治精神、傳播法治理念。我國是一個具有五千年光輝燦爛文明史的國家，但同時也是一個有兩千多年封建歷史且封建主義傳統、思想意識根深蒂固的國家，甚至許多領導干部都深受封建等級特權思想的影響。培育和發展公民的權利意識和平等觀念是十分必要的。普法教育不僅僅是為了告訴民眾有什么法律和法條，其更重要的任務還在于對法治理念的培育。在普法過程中，最迫切需要普及的是法治精神和理念，即弘揚法律之上、公平正義等理念，規范公權、保障民權，在全社會真正樹立法律的權威，使每個公民、尤其是領導干部養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的好習慣。

普法教育只有全社會都知法懂法，才能夯實法治的社會基礎。為此，首先需要我們的領導干部徹底摒棄“權大于法”的觀念。實踐中出現的假藥、假酒等觸目驚心的違反犯罪事件所反映的不是法律規則的缺失，而是對法律規則的蔑視。歸根結底，是全社會沒有在整體上樹立憲法和法律至上的觀念。如果人們都養成了遵紀守法的好習慣，領導干部形成了依法辦事的好作風，普法活動才算達到我們所真正期待的效果。

我國社會法治的基礎是否牢固，要看人民群眾是否懂法。普法的一項重要內容是宣傳公民的權利義務，使人們的行為邊界更為明確清晰，行為自由的范圍更為確定，人與人之間的關系才能更為和睦。同時，明確的權利邊界也有利于鼓勵人們積極地行使和維護自己的權利。如果每一個公民在其權利受到侵害時，都能積極捍衛權利、主張權利，也就更有利于權利乃至法律的實現。所以，為權利而斗爭不僅僅是為了私人利益，也有利于法律的實現和法治社會的構建。從這個意義上說，權利教育就是基本的普法教育。但是，權利和義務是相互對應、相輔相成的。可以說，權利和義務是一個硬幣的兩面，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。除了宣傳權利以外，普法活動還需要使人們認識和理解自己的義務和責任。現代社會，人們生活在各種社會群體當中，要通過群體來實現自己的成長和發展。個人履行法定義務不僅有利于自己所在的社會集體，同時也是實現自己理想的重要條件。所以，普法教育的另一項重要內容及時要培育公民的義務觀和社會責任感。

普法教育需要強化公務員特別是領導干部的法治觀念。古人說，“以法為教、以吏為師”。領導干部帶頭守法是法律能夠得到嚴格遵循的關鍵，也是最有感召力的普法教材。我們要求民眾遵紀守法，領導必須率先垂范，做守法的榜樣。普法教育要注重強化法律面前人人平等的觀念，任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權。

普法教育應當和道德教育結合起來。一方面，如果能夠將普法活動所宣傳的觀念納入道德教育的范疇，不僅能夠增強普法宣傳的效果，而且能夠將“遵紀守法”內化為一種行為道德。我們很難相信，一個沒有道德底線的人會將法律作為自己的行為底線。從這個意義上講，道德觀是法治的基礎。另一方面，道德教育不能替代普法教育，二者有不同的作用范疇和運行機理，道德的標準往往比公民的標準更高，而且沒有強制力的約束。首先要保證每個公民自己應當做一個合格的公民，然后是一個道德高尚的人。普法教育能夠在很多方面反過來促進道德教育，甚至引導民眾形成新的道德風尚。

（責任編輯/吳文仙）