打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“火車頭”

文丨楊 友 當(dāng)代貴州全媒體記者 鄧萬(wàn)里 圖丨沿河自治縣委宣傳部

打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“火車頭”

文丨楊 友 當(dāng)代貴州全媒體記者 鄧萬(wàn)里 圖丨沿河自治縣委宣傳部

沿河自治縣緊緊圍繞打造“烏江經(jīng)濟(jì)走廊”做文章，力爭(zhēng)把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“火車頭”。

初秋時(shí)節(jié)，走進(jìn)沿河省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，一棟棟生產(chǎn)廠房和職工宿舍整齊排列，一條寬敞的柏油路穿越廠區(qū)直通重慶，區(qū)內(nèi)綠化齊全，環(huán)境優(yōu)美。

近年來(lái)，沿河自治縣緊緊圍繞打造“烏江經(jīng)濟(jì)走廊”做文章，力爭(zhēng)把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“火車頭”。

目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已累計(jì)完成投資33.4326億元，入駐企業(yè)52家，投產(chǎn)企業(yè)47家。今年上半年，園區(qū)共實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值15億元。

把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

“中國(guó)土家山歌之鄉(xiāng)”沿河自治縣，地處黔、渝、湘、鄂四省(市)邊區(qū)結(jié)合部，烏江中下游，是重要的物資集散地，素有“黔東北門(mén)戶，烏江要津”之稱。

然而，過(guò)去的沿河因交通不便，發(fā)展資金短缺，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，很多勞動(dòng)力流向江浙一帶。

如何把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為破解沿河自治縣發(fā)展難題？

“必須順勢(shì)而為，立足資源稟賦，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧。”沿河自治縣委書(shū)記任廷浬說(shuō)，沿河將充分利用生態(tài)、文化等資源要素，大力發(fā)展以“旅游”為支撐的旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)旅游示范縣。

2012年底，銅仁市提出“兩區(qū)一走廊”經(jīng)濟(jì)布局，即打造“黔東工業(yè)聚集區(qū)”、“環(huán)梵凈山‘金三角’文化旅游創(chuàng)新區(qū)”、“烏江經(jīng)濟(jì)走廊”。

沿河自治縣扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工在園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)11家，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)400多人，帶動(dòng)就業(yè)2952人，人均月收入2500元以上。圖為沿河省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)車間。

借助政策東風(fēng)，2013年4月，規(guī)劃面積17.86平方公里的沿河省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立，按照“立足銅仁、借力重慶、融入武陵山、走向長(zhǎng)三角”的市場(chǎng)定位，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

雖然底子薄，但對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目，沿河堅(jiān)持“寧缺毋濫”，始終堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，圍繞“三個(gè)立足”進(jìn)行招商引資。

立足資源招商。依托得天獨(dú)厚的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品加工、中藥材產(chǎn)業(yè)等方面，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，成功引進(jìn)了投資1.08億元的一品康茶業(yè)有限公司、投資3000萬(wàn)元的江山皮草鞋業(yè)有限公司等企業(yè)。

立足需求招商。經(jīng)開(kāi)區(qū)牢固樹(shù)立“輪子經(jīng)濟(jì)”意識(shí)，超前謀劃通道經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)需求，引進(jìn)了一個(gè)投資2億元的汽車貿(mào)易城項(xiàng)目，準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)13個(gè)汽車品牌，組建1個(gè) 4S店，形成汽車銷售、維修、二手車交易等一條龍鏈條。

立足品牌招商。利用“沿河山羊”國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品、沙子“空心李”等名優(yōu)品牌，采取項(xiàng)目編制外包方式，把優(yōu)勢(shì)資源、特色產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，有的放矢地對(duì)接客商，目前已編制具有深度吸引力的項(xiàng)目22個(gè)。

在抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，沿河經(jīng)開(kāi)區(qū)堅(jiān)持科技引領(lǐng)，突出創(chuàng)新發(fā)展，配套建設(shè)科技企業(yè)孵化器，先后與浙江中醫(yī)藥大學(xué)、中科院上海高等研究院、銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議或建立政校企合作關(guān)系，形成了“科研所+組培工廠+種植基地+生物制藥（果蔬加工）”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

目前，經(jīng)開(kāi)區(qū)已累計(jì)完成投資33.4326億元，初步形成集生產(chǎn)加工、商務(wù)辦公、生活配套“三位一體”的園區(qū)模式，成功培育出的梵凈山鐵皮石斛、烏江白芨2個(gè)獨(dú)特品種獲國(guó)家認(rèn)證。

“筑巢引鳳”與 “舒筋活血”

今年春節(jié)前夕，因流動(dòng)資金困難，位于經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)的穗達(dá)生物制品有限公司瀕臨破產(chǎn)，這給剛上任不久的沿河經(jīng)開(kāi)區(qū)管理委員會(huì)副主任王廷強(qiáng)“將了一軍”。

原來(lái)，這家企業(yè)專門(mén)生產(chǎn)汽車坐墊、涼席等產(chǎn)品，市場(chǎng)前景看好，但因缺乏擔(dān)保或抵押物，無(wú)法融資貸款，致使企業(yè)陷入困境，故打算撤資離開(kāi)沿河。在園區(qū)，類似這樣的企業(yè)還有近10家。

了解情況后，王廷強(qiáng)立即組織園區(qū)企業(yè)、縣直相關(guān)部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，分析解決企業(yè)融資難問(wèn)題。

融資難的關(guān)鍵是缺乏融資平臺(tái)。于是，沿河自治縣在原有興沿投資公司、水務(wù)投資公司等融資平臺(tái)的基礎(chǔ)上，新組建由開(kāi)發(fā)區(qū)直接管轄的投融資平臺(tái)——山峽開(kāi)發(fā)投資有限公司。同時(shí)，通過(guò)增加注入國(guó)有土地資產(chǎn)、存量資產(chǎn)、貨幣資金、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等方式，增加有形資產(chǎn)注入，做大開(kāi)發(fā)區(qū)融資平臺(tái)的優(yōu)良資產(chǎn)規(guī)模，切實(shí)提升開(kāi)發(fā)區(qū)融資能力。

“園區(qū)企業(yè)都是‘小而精’，每家最多有500萬(wàn)元資金就能盤(pán)活！”王廷強(qiáng)說(shuō)，經(jīng)山峽投資公司擔(dān)保，穗達(dá)生物制品有限公司獲得銀行1000萬(wàn)元資金支持，瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)得以起死回生。

近年來(lái)，沿河自治縣按照“親商、愛(ài)商、安商、敬商”的原則，積極引導(dǎo)化工業(yè)、加工業(yè)和生物制藥等企業(yè)入園發(fā)展，使工業(yè)園區(qū)成為工業(yè)率先突破的載體，成為承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和融入重慶的平臺(tái)。

對(duì)落戶園區(qū)的企業(yè)，沿河自治縣則提供全程跟蹤服務(wù)，使企業(yè)穩(wěn)得住、能發(fā)展。

沿河自治縣將原工業(yè)園區(qū)管委會(huì)班子及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員整體劃轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，明確縣發(fā)改局、住建局、投資促進(jìn)局等部門(mén)負(fù)責(zé)人分別兼任經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)下設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，解決了辦公場(chǎng)地和工作經(jīng)費(fèi)，制定了工作流程，做到了機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備三到位。

為了方便企業(yè)，沿河自治縣還推出代辦服務(wù)機(jī)制，建成2000平方米的企業(yè)綜合服務(wù)中心，全力推行項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)代辦制等服務(wù)制度，開(kāi)設(shè)了金融服務(wù)、審批代辦、就業(yè)招工服務(wù)窗口，做到審批零距離、流程零障礙、辦事零拖沓、服務(wù)零投訴，實(shí)現(xiàn)“一條龍”服務(wù)、“一站式”辦結(jié)。

產(chǎn)業(yè)興百姓富

走近沿河自治縣中界鄉(xiāng)孫家村，一排排錯(cuò)落有致、別具風(fēng)格的土家族民居，在陽(yáng)光的照射下格外靚麗。

“樹(shù)上長(zhǎng)金條、地下生元寶、空中掛仙果”幾個(gè)大字尤為顯眼。孫家村用樹(shù)干栽培鐵皮石斛長(zhǎng)“金條”，地下套種白芨藥材生“元寶”，空中結(jié)空心李掛“仙果”， 復(fù)合經(jīng)營(yíng)讓孫家村從以前的貧困村變成了遠(yuǎn)近聞名的“小康村”。

2012年，經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)的烏江生物科技發(fā)展有限公司在孫家村大力發(fā)展鐵皮石斛、白芨等中藥材產(chǎn)業(yè)，動(dòng)員村民種植空心李、葡萄、食用菌、油菜等，拓寬村民收入渠道。

“以前一直在浙江那邊打工，現(xiàn)在在村里就能就業(yè)，除了2000元的工資，公司還為我們提供福利保障，很實(shí)在。”村民孫永輝說(shuō)。

烏江生物科技發(fā)展有限公司總投資8000多萬(wàn)元，入駐沿河經(jīng)開(kāi)區(qū)后，與多所院校共同創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研示范基地，依托科研成果和豐富的生態(tài)資源，對(duì)瀕臨滅絕的鐵皮石斛、白芨等名貴中藥材進(jìn)行人工繁殖與仿野生栽培，并獲得成功。

目前，公司分別在中界、黑水、泉壩等鎮(zhèn)按照“公司+基地+貧困戶”的精準(zhǔn)扶貧發(fā)展模式，建成鐵皮石斛上樹(shù)仿野生栽培500多畝，林下套種白芨300畝，年產(chǎn)值逾3000萬(wàn)元，帶動(dòng)了400余人就業(yè)。

沿河省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一角

除了利用大健康產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)外，沿河自治縣還規(guī)劃建設(shè)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，大力實(shí)施“3個(gè)15萬(wàn)元”、婦女小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工在園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)11家，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)400多人，帶動(dòng)就業(yè)2952人，人均月收入2500元以上。

同時(shí)，沿河自治縣通過(guò)采取財(cái)政投資、BT（政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式）等模式，配套建設(shè)了5萬(wàn)平方米保障性住房。在園區(qū)有效輻射范圍內(nèi)規(guī)劃建成中小學(xué)校，解決園區(qū)業(yè)主和員工吃、住、購(gòu)、醫(yī)、子女入學(xué)等問(wèn)題，提升園區(qū)生產(chǎn)服務(wù)能力。

沿河自治縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)何支剛說(shuō)：“未來(lái)，我們將繼續(xù)按照“五園興城”做活縣域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，盤(pán)活資產(chǎn)，做活做實(shí)融資平臺(tái)，并立足資源優(yōu)勢(shì)繼續(xù)引進(jìn)一批科技含量高、資源稟賦強(qiáng)的企業(yè)入駐經(jīng)開(kāi)區(qū)，為沿河經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。”

（責(zé)任編輯/朱 江）