為貴州后發趕超提供水安全保障
——訪貴州省政府黨組成員、省委農工委書記、省水利廳廳長黃家培

文丨當代貴州全媒體記者 朱 江

為貴州后發趕超提供水安全保障
——訪貴州省政府黨組成員、省委農工委書記、省水利廳廳長黃家培

文丨當代貴州全媒體記者 朱 江

貴州因地制宜興建三種不同類型的水利工程，形成蓄、引、提、排相結合，大、中、小、微并舉，能夠覆蓋全省范圍，滿足不同類型用水需求的供水網絡體系，從而實現有雨能蓄、干旱能灌、洪澇能排的現代水利目標。

貴州水利建設新階段

黃家培：貴州屬典型的喀斯特巖溶山區省份，典型的喀斯特地貌決定了貴州是一個“山高坡陡、土薄易旱、山洪災害頻發”的省份。

貴州年平均降雨量達到1179毫米，多年平均徑流量1062億立方米，占全國的3.74%；人均水資源量達到2800立方米，居全國第十位，人均用水量為263立方米，僅為全國平均水平的58%。

很多水資源，都被“山高坡陡、土薄易旱、田高水低”的喀斯特地貌浪費了。貴州全省山地丘陵面積占總面積的92.5%，是全國唯一沒有平原支撐的農業省份。發展農業對水資源的需求，卻被平均坡度17.9度的陡坡地給流走了。再加上歷史的欠賬，造成貴州水資源開發難度大，水利基礎設施薄弱，水利工程年供水保障缺口大，工程性缺水問題成為貴州水利的主要矛盾。

隨著工業化、城鎮化、農業現代化步伐的加快，“5個100工程”和貴安新區建設的大力推進，我省城市人口規模和產業規模迅速膨脹，人流、物流加速集中，對水資源的需求量越來越大，對水資源的保障能力要求越來越高。據測算，2015年和2020年全省需水量將分別達到139.7億立方米和159.4億立方米，2012年,全省水利工程年供水能力僅98.8億立方米，分別差40.9億立方米和60.6億立方米。為適應經濟社會發展的新需求，加快解決貴州工程性缺水難題顯得更加緊迫。

黃家培認為在長期制約我省發展的交通和水利兩大瓶頸中，交通已經取得重大突破，水利基礎設施建設的任務仍就十分繁重。經濟發展的新常態，意味著水利建設的任務更加嚴峻。（貴州省水利廳供圖）

黃家培：2011年中央1號文件《關于加快水利改革發展的決定》出臺后，給貴州水利帶來了千載難逢的機遇。中央十分關心貴州水利建設，在政策、資金和項目等方面都給予貴州極大的支持。2011年，國務院批準實施的《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》（簡稱《“三位一體”規劃》），水利部與貴州省人民政府簽訂了《貫徹落實中央一號文件共同推進貴州水利改革發展合作備忘錄》。2012年，國務院專門為貴州出臺《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》，中央給貴州的一系列政策禮包，使貴州水利建設很快駛入發展“快車道”。

貴州夾巖水利樞紐及黔西北供水工程、馬嶺和黃家灣水利樞紐工程等一大批水利項目進入中央盤子，得到中央有關部委的支持，前期工作進展迅速。“十二五”是貴州省有史以來水利工程建設投資強度最大的時期，全省水利建設可完成投資達1000億元，是解放以來到“十一五”末水利建設總投資的2.6倍，“十一五”水利建設投資的4.2倍。

為“三大會戰”掃清障礙

黃家培：“三大會戰”是三種類型水利工程的有機組合，尤其針對我省水資源的特點和賦存條件，統籌考慮了地表水與地下水的合理開發利用和保護。因地制宜地興建三種不同類型的水利工程，形成蓄、引、提、排相結合，大、中、小、微并舉，能夠覆蓋全省范圍，滿足不同類型用水需求的供水網絡體系，從而實現有雨能蓄、干旱能灌、洪澇能排的現代水利目標。

水利建設“三大會戰”的實施，到2020年全省水利工程總供水能力將達到150億立方米以上，全省耕地有效灌溉面積提高到2728萬畝，適宜發展灌溉的集中連片耕地基本得到灌溉，農村飲水安全問題得到全部解決，基本滿足工業及城鎮化發展的用水需求。防汛抗旱減災能力得到明顯增強，一般干旱年份群眾的生產生活用水有保障，遇特大干旱年份也能夠從容應對，基本建立起適應我省經濟社會發展和全面建成小康社會的水利保障體系。

截至目前，“三大會戰”各項目進展順利，在支撐地方經濟發社會發展發揮了積極作用。貴州首個大型水利樞紐工程——黔中水利樞紐工程一期工程基本完成，已通過蓄水驗收；夾巖水利樞紐及黔西北供水工程初步設計報告已批復，項目開工建設并已完成投資4.27億元。興義市馬嶺水利樞紐工程可研報告已經過國家發改委評估待批復。紫云縣黃家灣水利樞紐工程可研報告已報水利部審查待出意見。鳳山、觀音兩座大型水庫已委托設計單位開展前期工作，正與國家發改委、水利部匯報對接，力爭列入《全國“十三五”大型水庫建設規劃》。中小型水庫前期工作全部啟動，已開工建設125座。引提灌工程和地下水（機井）利用工程推進順利。

黃家培：2014年，我省全面啟動了水行政管理體制、水資源管理體制、水利工程建設管理體制、水利工程運行管理體制、水利投融資管理體制、水利基層服務體制以及水權、水價共8個方面19個專題的改革。總的來看，改革推進是順利的，多個專題已取得創新突破，走在全國的前列。

為貴州量身打造的山區現代水利試點項目初顯成效。整合1.2億元資金啟動實施10個省級山區現代水利試點項目，探索出了“先建機制、再建工程”和“建管養用”一體化的水利工程建設管理新機制。

小型水利工程管理體制改革在全國率先取得突破。通過對小型水利工程產權進行剝離，分類明晰，頒發權證，有效調動了各方利益主體參與水利工程管護的積極性，實現了產權有歸屬、管理有主體、維護有經費、效益長發揮、農民得實惠的良性發展。目前已有8萬余處小型水利工程明晰了產權，頒發權證9.3萬余個。

勇于打破原有的基層水利管理體制，探索以片區或流域為單元組建基層水利（水務）站所（分局），既整合了資源，提高了基層水利服務能力，又解決了過去水利站（所）工作錯位、管理缺位、能力弱化的問題。去年以來，全省以片區或流域單位新組建片區水利（水務）站（所、分局）49個。

探索適應市場規律的水價形成機制，通過推廣實行“公司+協會+用戶”、“公司水價+到戶水價”，建立了合理的農村供水水價體系。按照“促進節約用水、降低農民水費支出、保障工程良性運行”的原則，通過測算農業灌溉成本，分類核定水價，推行農業終端水價，建立政府和用戶共同承擔農業水價成本的財政補貼制度逐步建立起科學合理的水價形成機制。

此外，在水務一體化管理方面，市縣兩級全部實現了水務一體化管理。

解決貧困地區水安全問題

黃家培：水利扶貧是踐行民生水利理念造福貧困地區人民群眾的重要體現，是加快推進貧困地區全面建成小康社會的重要保障。做好水利扶貧工作是貫徹落實中央扶貧開發戰略部署的重要政治任務。

省水利廳堅持以解決貧困地區生產生活用水問題為核心，片區扶貧與定點扶貧相結合，大力推進骨干水源工程和民生水利建設，不斷提高貧困地區供水保障能力。

為切實解決貧困地區的水安全問題，我們編制了《貴州水利扶貧規劃》，通過在項目前期工作、政策差別化、項目及資金傾斜、下放審批權限、幫助人才培訓等方面進行幫扶。

截至2014年底，累計解決了貧困地區820.85萬農村人口及學校師生的飲水安全問題。納入扶貧規劃的夾巖水利樞紐工程今年4月已獲得初設批復，馬嶺水利樞紐工程可研報告預計今年6月底前獲得批復，松桃妙隘等75座骨干水源工程開工建設，都勻市、印江縣等54個縣（市）納入全國第四、五、六批小型農田水利重點縣進行建設。（責任編輯/張立人）