解渴貴州

文丨 王偉康 當(dāng)代貴州全媒體記者 黃 鋒

解渴貴州

文丨 王偉康 當(dāng)代貴州全媒體記者 黃 鋒

走進(jìn)貴州，走進(jìn)“三大會(huì)戰(zhàn)”主戰(zhàn)場(chǎng)，到處都是水利人忙碌的身影，到處都是工程建設(shè)帶來(lái)的民生畫(huà)卷。

貴州是一個(gè)典型的喀斯特巖溶山區(qū)，特殊的地理環(huán)境和氣候條件，加上歷史欠賬，水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，是典型的工程性缺水省份。

貴州省長(zhǎng)陳敏爾指出：“像解決交通問(wèn)題一樣解決好水利問(wèn)題。”為從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)制約貴州發(fā)展的工程性缺水難題，2013年10月，省委、省政府全面啟動(dòng)實(shí)施骨干水源工程、引提灌工程和地下水（機(jī)井）利用工程水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”，力爭(zhēng)用8年左右時(shí)間，舉全省之力加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、同步小康進(jìn)程提供安全的水利支撐。

精心繪制水利戰(zhàn)略藍(lán)圖

貴州是一個(gè)降雨量豐沛的省份，水資源相對(duì)豐富，但由于喀斯特地形地貌的特性，再加上水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致有水留不住，水來(lái)是災(zāi)，水退是旱，人民群眾飽受水困之苦。

先天不足加上后天的欠賬，讓工程性缺水成為貴州的“水標(biāo)簽”。工程性缺水問(wèn)題，嚴(yán)重制約了貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，如何破解貴州工程性缺水短板，全面夯實(shí)貴州后發(fā)趕超、同步小康的水利基礎(chǔ)，成為省委省政府高度重視的發(fā)展議題。

2013年7月7日、8日，省委書(shū)記趙克志和省長(zhǎng)陳敏爾分別對(duì)加快貴州水利建設(shè)作出重要指示，提出把破解貴州水利瓶頸作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，在全省開(kāi)展骨干水源工程、引提灌工程、地下水（機(jī)井）利用工程建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”，下決心攻克貴州缺水短板，從根本上解決貴州工程性缺水問(wèn)題。

“三大會(huì)戰(zhàn)”戰(zhàn)略構(gòu)想提出后，省水利廳、省發(fā)改委和省財(cái)政廳立即委托貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院組織編制《貴州省水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《“三大會(huì)戰(zhàn)”實(shí)施方案》）。

貴州開(kāi)啟了一個(gè)激情燃燒的水利建設(shè)新時(shí)代。

“三大會(huì)戰(zhàn)”將建設(shè)骨干水源工程539座，引提灌工程160處，地下水（機(jī)井）開(kāi)發(fā)利用工程1萬(wàn)個(gè)。

貴州水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”總投資1431億元，計(jì)劃用8年左右時(shí)間，建設(shè)骨干水源工程539座，引提灌工程160處，地下水（機(jī)井）開(kāi)發(fā)利用工程10000個(gè)。圖為黔中水利樞紐折雞坡渡槽156米大跨。（貴州省水利廳供圖）

骨干水源工程充分利用當(dāng)?shù)赜炅控S沛的有利因素，通過(guò)興建不同規(guī)模的水庫(kù)把豐富的降雨儲(chǔ)存起來(lái)，用于解決大面積的農(nóng)田灌溉和集中式的城鄉(xiāng)居民用水及工業(yè)生產(chǎn)用水。

引提灌工程充分利用貴州河網(wǎng)密布、徑流量大的優(yōu)勢(shì)，直接從江河湖庫(kù)提水、引水，主要解決一些建庫(kù)條件差，海拔位置較高區(qū)域的生產(chǎn)生活用水。

地下水（機(jī)井）開(kāi)發(fā)利用工程充分利用貴州地下水豐富、水質(zhì)優(yōu)良的特點(diǎn)，解決大中型水源工程覆蓋不到、居住分散的廣大農(nóng)村群眾的飲水安全問(wèn)題。

“貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水需求的快速增長(zhǎng)，連續(xù)干旱的嚴(yán)重事實(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，老百姓的渴盼，貴州必須打贏打好水利建設(shè)‘三大會(huì)戰(zhàn)’。”省水利廳廳長(zhǎng)黃家培說(shuō)。

用活政策化解資金短缺

根據(jù)“三大會(huì)戰(zhàn)”進(jìn)度安排，到2020年，貴州水利工程的年供水能力將達(dá)到150億立方米以上，基本滿足工業(yè)及城鎮(zhèn)化發(fā)展的用水需求，防汛抗旱減災(zāi)能力得到明顯增強(qiáng)，一般干旱年份群眾的生產(chǎn)生活用水不受影響，遇特大干旱年份也能夠從容應(yīng)對(duì)。

為基本建立起適應(yīng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的水利保障體系，貴州規(guī)劃總投資1431億元。

貴州屬欠發(fā)達(dá)省份。面對(duì)龐大的投資任務(wù)，資金保障不足成了“三大會(huì)戰(zhàn)”最大的“攔路虎”。

“用市場(chǎng)化手段解決水利建設(shè)中資金短缺問(wèn)題。”面對(duì)資金困難，貴州大膽探索，創(chuàng)新模式，用金融杠桿撬動(dòng)水利投融資體制的發(fā)展，建立多元化、多層次、多渠道的水利投融資平臺(tái)，著力在提高水利建設(shè)投融資能力上下功夫。

信貸融資成為新增水利投入的主渠道，省水利廳分別與省農(nóng)行、省建行等商業(yè)銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，銀行授信達(dá)800億元，與省農(nóng)發(fā)行達(dá)成70億元過(guò)橋貸款支持重大水利工程建設(shè)的協(xié)議；全省51家水利投融資公司累計(jì)簽訂貸款合同271.21億元，已按照進(jìn)度提款93.28億元。

作為省級(jí)水利投融資平臺(tái)的貴州省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，堅(jiān)持把加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)作為公司發(fā)展的首要任務(wù)，在全省水利建設(shè)中發(fā)揮著“龍頭”的作用。

貴州省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)金康明介紹，省水投按照“政府主導(dǎo)，平臺(tái)運(yùn)作，銀行支持”的融資模式，綜合運(yùn)用國(guó)家財(cái)政金融政策，與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、建行等多家銀行開(kāi)展“銀企合作”，為水利工程建設(shè)提供中長(zhǎng)期、低成本貸款。

近年來(lái)，省水投公司進(jìn)一步拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資模式、增強(qiáng)融資能力，積極吸納金融機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)資本投入水利建設(shè)。截至今年4月底，共落實(shí)骨干水源工程省級(jí)融資164.38億元，落實(shí)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目融資35億元，有效發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿作用，激活了社會(huì)資本活力。

同時(shí)，《貴州省地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法實(shí)施細(xì)剛》、《貴州省骨干水源工程建設(shè)項(xiàng)目和資金管理暫行規(guī)定》系列規(guī)章制度的出臺(tái)，讓骨干水源工程建設(shè)的融資渠道、項(xiàng)目建設(shè)管理起到了很好的規(guī)范和保護(hù)作用。

破除體制機(jī)制“桎梏”

水行政審批職能冗繁復(fù)雜，工作效率低下；水利投融資體制不順，水利投入不力；水資源管理體制不順，多部門(mén)管水問(wèn)題突出……

決戰(zhàn)水困，必須破除體制機(jī)制的“桎梏”。

為確保“三大會(huì)戰(zhàn)”取得成效，貴州向水利體制頑疾“開(kāi)刀”，向機(jī)制改革要效益。

2014年，省水利廳啟動(dòng)了水行政管理體制、水資源管理體制等8個(gè)方面19個(gè)專題的改革行動(dòng)，經(jīng)過(guò)一年多的積極探索，制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙逐個(gè)得到破解。

2014年以來(lái)，省水利廳實(shí)行了“月檢查、季調(diào)度、半年通報(bào)、全年考核”的督促機(jī)制和“以旬保月、以月保季、以季保年”的工作方法以及“先建機(jī)制、再建工程”的建管機(jī)制，堅(jiān)持以需求牽引，以問(wèn)題為倒逼，帶動(dòng)各級(jí)水利部門(mén)抓改革、抓作風(fēng)、促發(fā)展。

“現(xiàn)在的項(xiàng)目審批程序簡(jiǎn)化多了，一些小的項(xiàng)目根本不用反復(fù)往省里跑；上級(jí)檢查多要求嚴(yán)，年底還要考核排名，逼得我們不得不轉(zhuǎn)換思路、改進(jìn)作風(fēng)、真抓實(shí)干、趕超進(jìn)度，要不然會(huì)被省廳領(lǐng)導(dǎo)約談挨板子。”正安縣水務(wù)局局長(zhǎng)萬(wàn)濤在接受采訪時(shí)說(shuō)。

一系列的改革措施和創(chuàng)新工作方法，激發(fā)了水利建設(shè)者的工作熱情，齊心協(xié)力向著工程性缺水困局發(fā)起挑戰(zhàn)，推動(dòng)了貴州水利的大發(fā)展、大提速。

一年多來(lái)，“三大會(huì)戰(zhàn)”累計(jì)完成投資超210億元，539座大中小型水庫(kù)、160處引提灌工程、10000個(gè)地下水（機(jī)井）工程全部啟動(dòng)前期工作。

夾巖水利樞紐工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告獲得批復(fù)，作為貴州最大的水利項(xiàng)目，從提交工程規(guī)劃報(bào)告到項(xiàng)目建議書(shū)獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)，再到可研報(bào)告通過(guò)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，僅用了三年多的時(shí)間，創(chuàng)造了全國(guó)大型水利樞紐工程前期工作罕見(jiàn)的推進(jìn)速度。

興義市馬嶺水利樞紐工程可研報(bào)告通過(guò)審查并報(bào)國(guó)家發(fā)改委，紫云縣黃家灣水利樞紐工程可研報(bào)告已經(jīng)水規(guī)總院審查，正在按專家意見(jiàn)修改報(bào)告；觀音、鳳山兩座大型水庫(kù)已啟動(dòng)前期工作。中型水庫(kù)方面，已開(kāi)工57座，61座完成初步設(shè)計(jì)，87座正在開(kāi)展前期工作，累計(jì)完成投資156.15億元。小型水庫(kù)方面，56座開(kāi)工建設(shè)……

走進(jìn)貴州，走進(jìn)“三大會(huì)戰(zhàn)”主戰(zhàn)場(chǎng)，到處都是水利人忙碌的身影，到處都是工程建設(shè)帶來(lái)的民生畫(huà)卷。（責(zé)任編輯/朱 江）