因地制宜的扶貧樣本

文丨當代貴州全媒體記者 李 坤

因地制宜的扶貧樣本

文丨當代貴州全媒體記者 李 坤

作為2015年全省10個扶貧攻堅示范縣之一的羅甸縣，正按照貴州省委關于扶貧開發要“堅持從實際出發”，“堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”的重要指示精神，探索了一條因地制宜的扶貧開發決勝之路。

初夏時節，地處貴州南部、麻山腹地、紅水河畔的羅甸縣，漫山遍野的火龍果花競相綻放，臍橙種植園果實盈滿枝頭，高原千島湖上水產養殖基地水歡魚躍，城西生物醫藥產業園區內項目建設熱火朝天……

這是滇黔桂石漠化片區扶貧攻堅的主戰場。1986年，羅甸被列為第一批國家級扶貧工作重點縣，全縣25萬人中，有95%以上的農業人口，人均純收入只有144元，未越過溫飽線的人數達到八成，森林覆蓋率僅11%。

2014年，全縣農民人均純收入達7160元，森林覆蓋率達到48%。在2014年貴州省委省政府對全省50個貧困縣黨委政府扶貧開發工作考核中，羅甸獲得第四名，在黔南州獲得重點縣扶貧工作一等獎。

作為2015年全省10個扶貧攻堅示范縣之一的羅甸縣，正按照貴州省委關于扶貧開發要“堅持從實際出發”，“堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”的重要指示精神，探索了一條因地制宜的扶貧開發決勝之路。

羅甸縣委副書記、縣長楊興華說，未來的羅甸，將擁有高速、鐵路、航運、航空立體交通格局，成為西進東盟、南下珠江、北上貴陽重慶的交通樞紐。圖為楊興華（中）在縣城東新區調研。（班方智/攝）

依托資源優勢，抓住發展這個“牛鼻子”，跳出扶貧抓扶貧

雖然羅甸的扶貧開發取得了可喜的成績，但在全省50個扶貧開發重點縣陣容中，羅甸還處于未“減貧摘帽”的25個貧困縣之列，目前是黔南州貧困人口最多的縣。

要實現2020年與全省、全國同步小康，羅甸面臨著時間緊、任務重的雙重壓力。

羅甸縣委書記楊朝偉說，發展就是最大的扶貧，要把扶貧開發放到縣域經濟社會發展大局中統籌，用發展的思維來解決羅甸面臨的困難。

遵循全省“工業強省、城鎮化帶動”主戰略思路，羅甸將新型工業化和城鎮化建設作為當前引領縣域經濟社會發展的重要抓手，以增加就業和減少農業人口來推進扶貧開發。

工業強則縣域強。依托自身豐富的礦產、藥材、水能資源優勢，羅甸圍繞“民族醫藥、水電開發、冶煉、建材、寶玉石加工和農副產品加工”等六大主導產業，布局邊陽工業園區、城西生物醫藥產業園區、逢亭“電礦組合”工業園區、董架石材工業園區，以“一園四區”格局打造貴州南部新型工業基地，讓這塊古老土地活力迸發。

面積500公頃的城西生物醫藥產業園區內，聚集了以信邦制藥為龍頭的醫藥企業，目前投資1億元的信邦三期廠房已建成并試運行。

信邦藥業是黔南州唯一上市的民族制藥企業。經過十余年發展，已成為一家集中藥材GAP種植、新藥研發、藥品生產及銷售為一體的高新技術制藥企業。目前公司總產值達10億元，增加值2.57億元，解決就業1200人，年稅收7300萬元。

依托其品質可媲美新疆和田玉的羅甸玉，羅甸縣先后引進中航玉豐寶玉石有限公司和西南能礦集團股份有限公司加大玉石開發力度。目前，投資10億元規劃占地460畝的羅甸玉石產業文化園建設如火如荼，一期工程將于2015年10月建成開園。

依托豐富的水能資源，僅兩年間，總投資17億元的蒙江流域“梯級電站”中冗各、灰洞、上尖坡三級水電站相繼施工，建成后境內的電站總裝機容量將突破60萬千瓦，為羅甸工業發展提供強大的電力保證。

在規劃產業發展的同時，羅甸縣將小城鎮建設與之配套規劃，實現以產興城，以城促產，為農民變身市民提供了安身立命的生存空間。

羅甸縣委副書記、縣長楊興華說，實施城鎮化是加速羅甸發展的主動力。如今，以“一心四帶八點”（一心是縣城為中心，四帶八點是打造縣城至羅沙、縣城至董架、縣城至紅水河、縣城至木引四條城鎮帶和邊陽、沫陽、逢亭、木引、羅悃、紅水河、董架、茂井等八個小城鎮）的“東西拓展，帶動舊城”城鎮擴容，使羅甸城市建設實現了華麗轉身。目前，全縣已完成城鎮建設投資31.47億元，城鎮化率達到32.65%。

羅甸，正抓住發展這個“牛鼻子”，實現新型工業化與城鎮化建設比翼齊飛，帶動縣域經濟社會步入發展快車道。

培育產業優勢，抓住產業扶貧這個“強心劑”，增強減貧脫貧內生力量

羅甸素有“天然溫室”之稱。早在“七五”時期，羅甸就依托獨特的氣候條件，大力發生蔬菜產業，成為貴州較早的季節性商品蔬菜基地。

但是，面對各地蔬菜產業崛起形成的挑戰，進入21世紀后的羅甸蔬菜產業一度停滯不前。

如今，羅甸以黔南州“185工程”為抓手，提出重振蔬菜產業計劃，借蔬菜產業將羅甸打造成貴陽的“后花園”，兩廣的“菜籃子”。

緊盯冷冬“鮮菜難求”時間差，羅甸改變過去單純依靠早春蔬菜種植的模式為“菜—稻—菜”和常年蔬菜等多熟制立體種植模式，目前種植規模達到31萬畝，年產蔬菜60萬噸，總產值近10億元，成為農民重要經濟來源。

和蔬菜產業一樣，羅甸水果產業亦擁有一定的發展優勢。

羅甸縣柑橘種植歷史悠久。清道光年間，羅甸黃果被奉為貢品。同屬柑橘類的臍橙產業發展于上世紀80年代，1986年，羅甸被國家農業部列為國家臍橙基地縣。

龍坪鎮道角村是羅甸縣產業扶貧受益村寨之一。2007年，道角村被羅甸縣納入臍橙產業扶持項目村。通過幾年的發展，道角村臍橙種植從原來的10多戶發展到260多戶，種植面積達到4600畝，戶均收入達到10萬元左右。

相較于臍橙產業，火龍果算是羅甸果蔬產業的后起之秀。

2001年，貴州省農委果蔬站、貴州省農科院果樹研究所開始在羅甸進行火龍果引種實驗，并試種成功。

十多年時間，羅甸火龍果先后獲得首屆中國·成都國際農業博覽會金獎、國家農產品地理保護標志等殊榮。目前，全縣火龍果種植面積達6萬畝，實現產值1.4億元，成為全國最大的火龍果種植基地。

和火龍果一樣，羅甸艾納香同樣獲得國家地理標志保護，使羅甸成為黔南州唯一擁有2個地理標志產品的縣。

艾納香是羅甸獨具特色的民族醫藥資源，是制作天然冰片的重要材料，早在民國時期就開始了規模種植。目前，全縣種植達到7萬畝，吸引了貴州艾源、貴州益佰、貴州神奇等制藥企業落戶羅甸建立種植基地。

蔬菜、水果、藥材產業是羅甸產業扶貧的縮影。依托農業產業基礎，羅甸著力打造貴州山地生態高效農業示范縣，初步形成了“菜、果、藥、漁”等四駕“土馬車”拉動農業經濟發展的新格局，成為激發羅甸農村發展活力的“強心劑”。

楊朝偉表示，羅甸將堅持以扶貧開發為總抓手，以產業發展為重點，以增加收入為核心，讓農業強起來、農民富起來、農村美起來

立足區位優勢，抓住對外開放這個“助推器”，實現從邊緣到前沿的華麗轉身

在惠（水）羅（甸）高速邊陽鎮收費站建設場地，工人們正在緊張施工。銀川至廣西龍邦口岸直取東盟的高速公路惠羅段已進入了通車前的緊張掃尾階段，意味著羅甸的“高速時代”即將到來。

歷史上，地處黔桂交界的羅甸縣因為群山阻隔，被視為“煙瘴之地”，解放前縣境只有驛路一條，交通閉塞。

如今，除銀龍高速公路惠羅段即將建成通車外，關于羅甸交通變革的歷史機遇接撞而來：

途經羅甸的余慶至安龍高速已動工，將與惠羅高速形成“十”字相交；

途經羅甸的永（湖南永州）興（興義）鐵路，已列入國家鐵路網規劃；

被列入貴州“一干十三支”航空運輸體系的羅甸民用機場已完成選址工作；

依托紅水河航道建設的設計500噸的羅甸港，是西南各省區通過紅水河進入珠江出海的最近港口。

楊興華說，“兩高一鐵一機場一港區一航道”建設將羅甸帶上快速發展的“經濟走廊”上。未來的羅甸，將擁有高速、鐵路、航運、航空立體交通格局，成為西進東盟、南下珠江、北上貴陽重慶的交通樞紐。

依托立體交通體系，一個規劃面積600平方公里的羅甸臨港經濟區規劃呼之欲出。

羅甸縣委副書記陳元貴介紹，臨港經濟區將按照“中國西南對外開放的重要平臺和水路門戶樞紐”為發展定位，集“港、城、產、旅”為一體，打造貴州最大港口和西南最大臨港經濟區，建設國家級臨港經濟區。

“羅甸已躍身成為背靠大西南、面向東盟的門戶。”楊朝偉表示，“居于水陸空互濟優勢，羅甸臨港經濟區的建設，對牽引羅甸區域經濟發展必將帶來內外雙贏的效果。羅甸將抓住歷史性契機，科學開發利用西南腹地資源，真正發揮臨港經濟區的功能和輻射帶動作用。”

（責任編輯/顧海凇）