湘江新區建設中的“三忌”

文/劉 敏

如此廣袤的建設區域，如此復雜的行政部門，如此層次不一的經濟主體，很容易導致轄區內行政關系、經濟關系、利益關系和法律關系糾結在一起，產生條塊分割、職能交叉、管理低效、重復建設等無序發展問題。

湘江新區是全國第十二個、中部第一個國家級新區。

2015年5月24日，中部地區首個國家級新區——湖南湘江新區授牌，標志著新區建設正式啟動。

湘江新區是全國第十二個、中部第一個國家級新區。根據國務院批復，湘江新區將努力建設成為高端制造研發轉化基地和創新創意產業集聚區、產城融合城鄉一體的新型城鎮化示范區、全國 “兩型”社會建設引領區、長江經濟帶內陸開放高地。如果這些戰略目標能完全實現，湘江新區建設將帶動湖南省經濟社會發展，促進中部地區崛起，推進國家長江經濟帶發展戰略的有效實施。

湘江新區的獲批對于湖南人民是一件大喜事，但如何科學利用國家級新區建設的優惠政策和資金，切實貫徹國家區域經濟發展戰略，湘江新區建設要注意 “三忌”的問題。

忌盲目

盡管湘江新區建設有著明確的 “三區一高地”的戰略目標，但這些目標更多是長遠的宏觀目標。宏觀目標的最終實現依賴于科學合理的分步驟的階段性工作目標。因此，在新區建設中，切忌對階段性工作目標認識不清，思路混亂，或者確定的分目標嚴重脫離實際，只顧 “攤子”不顧 “果子”，導致盲目搞開發，盲目上項目，盲目進企業。

要避免盲目，需抓住兩個關鍵。一是科學規劃。科學合理的規劃是新區建設的重要依據和藍本，是保證新區建設方向不偏、目標明確的 “指南針”。新區建設的規劃雖然“必須堅持高起點、高標準，體現國際化、現代化水準”，但更重要的是要深入實際，摸清新區建設的底子，理清建設難題，明確分步驟實施的階段性工作目標，確定工作重點和主要任務。要選好參照系，把握城市化規律、新區建設規律，要明確時間表，要把握著力點，通過 “1+5”的規劃體系，畫好藍圖，畫出紅線，畫定空間布局。二是實事求是。有領導提出要確保新區建設一亮相就是高起點、高水準、高質量，鄙人不敢茍同此觀點。何為高起點、高水準、高質量？就怕在此番 “確保”要求下，新區在規劃建設中，多以上海浦東、天津濱海新區甚至國際大都市為標桿，盲目貪求高、大、全，一定程度上脫離了湖南的發展實際。我們要向其他國家級新區建設取經，同時也要立足本地實際和比較優勢，合理確定新區建設目標和功能布局，科學編制新區建設規劃體系，充分體現并最大限度發揮新區自身優勢條件，將其轉化為新區的核心競爭力，突出湘江新區建設的湖南特色，為我國區域經濟發展積累真正有用的經驗。

忌無序

湘江新區位于長沙市湘江西岸，包括岳麓區、望城區和寧鄉縣部分區域，核心區域為岳麓區岳麓街道等15個街道、望城區喻家坡街道等8個街道以及寧鄉縣金洲鎮，覆蓋長沙高新技術產業開發區、寧鄉經濟技術開發區和望城經濟技術開發區3個國家級園區，面積490平方公里。如此廣袤的建設區域，如此復雜的行政部門，如此層次不一的經濟主體，很容易導致轄區內行政關系、經濟關系、利益關系和法律關系糾結在一起，產生條塊分割、職能交叉、管理低效、重復建設等無序發展問題。

要避免無序，需完善三套管理體制機制。一是理順行政管理體制。湘江新區在未獲國家批復之前，大部分屬于河西先導區建設范圍。而在此前的河西先導區建設時期，就存在諸多行政主體協調不暢，管理主體不明確的問題，導致很多企業或個人到政府辦事效率低，如企業蓋個行政章不知道究竟找哪個部門，很多的時間浪費在此。湘江新區要高度重視組織機構建設，要設立湘江新區黨工委、管委會，作為省委省政府正廳級架構的派出機構，在權限范圍內統一規劃、統一管理、組織實施和統籌協調。由長沙市授權湘江新區代管長沙高新區，其他經開區和鄉鎮的領導體制和管理體制可維持不變，接受湘江新區對發展規劃和經濟建設的指導協調。明確湘江新區與長沙高新區、岳麓區的人權、事權、財權的劃分，理順關系，減少扯皮。二是健全規劃管理體制機制。湘江新區建設要求有新的規劃作為指導，但新區總體規劃可能與河西先導區規劃以及幾個區級規劃有重復或者矛盾的方面，規劃管理的一體化十分必要。因此，要按照城鄉一體、全域管控、部門協作的要求，形成統一銜接、功能互補的規劃體系，提高城市規劃管理水平。統籌規劃城市空間功能布局，加強空間開發利用管理，合理確定城鎮開發邊界和開發強度，優化生產、生活、生態空間結構。推進城鄉規劃和管理體制一體化，實現基礎設施、公共服務、產業、生態文明協同發展，提高城鄉產業關聯度和經濟融合度，探索城鄉發展一體化的新路子。三是創新項目建設管理機制。湘江新區成立以來，堅持以項目建設為引領，實施了一批重大項目，這些重點項目建設，既是激發新區發展活力的重要引擎，也是建設國家級新區的重要基礎。湘江新區作為全市經濟發展和城市建設的主戰場，理應在項目建設上打頭陣、當先鋒、做表率。為此，要在項目建設上求高效，抓緊實施重大產業項目和基礎設施項目，在建的項目抓進度，未建的項目抓開工，儲備的項目抓引進，形成快推進、快達效的項目建設新機制。

忌功利

急功近利似乎是當前我國社會發展中的一大毛病，反映在經濟建設中就是追求GDP甚于環保，追求速度甚于質量。隨著我國兩型社會發展戰略的深入實施，此等功利現象有所改善，但在湘江新區建設中我們仍要警惕急功近利。正如中共湖南省委常委、長沙市委書記易煉紅跟企業老總們坦誠交心所言： “歷史給了長沙這個重大機遇，在我們這一代人手中，必須懷著對人民極其負責、對歷史有所交代的態度和激情，來共同推動新區規劃建設管理這項偉大的工程。”急功近利顯然不利于完成這樣一項對得起人民、對得起歷史的偉大工程。

要避免功利，需守住三條底線。一是環保底線。新區是長株潭城市群資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區的先導區。近年來，新區在生態環境治理上取得了顯著成效。未來湘江新區要成為全國 “兩型”社會建設引領區，更要繼續高度重視環境保護。要劃定生態保護紅線，實施生態功能分區控制，明確禁止開發區域、限制開發區域。嚴格控制岳麓山、鳳凰山、大王山等山體開發，劃定河湖管理范圍，保護洋湖、梅溪湖等濕地資源，加強自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區、水源涵養區、自然濕地等重點區域的生態環境保護。二是資源底線。新區轄區盡管490平方公里，但相對經濟發展而言，經濟資源是有限的，尤其是土地資源和生態資源。我們要提高土地節約集約利用水平，不能借建設新區之名向國家有關部門放肆 “要地”，使不少農田變成城市建設用地。在項目安排上要優先續建項目、優先產業項目、優先公共配套、優先區域融合發展項目，適當壓縮政府直接投資市場類項目比例、適當壓縮房地產開發節奏。嚴格保護好岳麓山、橘子洲、洋湖濕地等大批生態景觀資源，推進岳麓山風景名勝區、大王山國家旅游度假區、烏山森林公園、鳳凰山森林公園、金洲湖濕地公園建設和蓮花山、桃花嶺、象鼻窩等生態資源保護與開發。三是民本底線。湘江新區要建成新型城鎮化示范區，全國 “兩型”社會建設引領區，必須守住民本底線。在新區的規劃形態上，要考慮到大量進城農民的就業、生活環境建設，不能僅僅為了某個房地產開發，為了給富人們提供第二套第三套住房的空間。在城鎮化建設中，要堅持以人為本，開展農業轉移人口市民化、城鎮化投融資機制、農村宅基地制度、集體經營性建設用地管理等方面的改革探索，打造功能完善、產城融合、活力充沛、生態宜居的現代化智慧新城，為國家推進新型城鎮化建設探索路徑、提供示范。