關于習近平在福州工作期間農村黨的領導班子建設的研究

摘 要：習近平1990—1996年福州工作期間十分重視農村基層黨的建設，強調縣鄉兩級工作重點一定要放在村里，主要精力要抓好農村基層組織建設，充分發揮領導班子的核心領導作用和黨員的先鋒模范作用，不斷提高黨組織的凝聚力、戰斗力，保證各項事業的順利進行。

關鍵詞：習近平；福州；農村領導班子；黨員隊伍

習近平同志在福州工作期間，對農村黨建工作十分重視，始終把加強農村黨的建設、改善黨的領導作為長期性和根本性的戰略任務抓緊抓好。1994年3月8日習近平在《全市組織、宣傳思想、統戰工作會議上的講話》指出：“農村黨的建設要圍繞市委確定的‘提前五年奔小康這一總體要求，突出四個重點：即要提高農村黨支部領導經濟工作的能力；要加快班子結構調整，逐步實現農村黨的領導班子由能人型、經驗型、個體優化型向智囊型、知識型、群體優化型轉變；要繼續大力氣整頓后進村、貧困村支部班子；要著力建設一支具有奔小康素質的黨員隊伍，廣泛開展‘學技術、用技術、奔小康、比貢獻活動，使廣大農村黨員成為帶領群眾致富的主力軍。”現就習近平在福州工作期間關于農村領導班子建設問題進行簡要的梳理。

一、加強農村領導班子建設，充分發揮支部的核心領導作用

為什么要加強農村領導班子建設？習近平同志認為：

1.加強領導班子的建設，尤其是領導班子的思想作風建設極端重要。1991年6月11日習近平《在全市領導班子思想作風建設匯報會上的講話》指出：領導班子的思想作風建設問題關系到黨能否在群眾中樹立絕對的威信和高大的形象；關系到能否把黨建設成為反“和平演變”的戰斗堡壘；關系到能否確保各級領導權牢牢掌握在忠誠于馬列主義的人手中的大事情；關系到十三屆七中全會提出的今后五年、十年奮斗目標的順利實現。要從這樣的高度來認識領導班子的思想作風建設問題。1992年5月24日，習近平強調，領導班子整體素質是全面貫徹黨的基本路線，建設有中國特色社會主義的重要保證，是擺在各級黨委和組織部門面前的一個重要任務。

2.從村級組織現狀看，存在的問題也不容忽視。1991年4月24日習近平《全面實施“堡壘工程”計劃大力加強村級組織建設------在全市村級組織建設經驗交流會上的講話》指出：“農村工作是全市工作的重心所在，加強村級組織建設迫在眉睫，勢在必行。加強村級組織建設，是發展農村經濟、建設社會主義新農村的需要，對搞好我市兩個文明建設是十分重要的。從我市村級組織現狀看，存在的問題不容忽視。主要問題是還有相當數量的村級組織不配套、不健全；少數班子渙散；部分村干部積極性不高，缺乏帶領群眾致富的責任心和真本事；不少集體經濟薄弱，村級組織缺乏凝聚力。村級組織建設搞得好不好，不僅直接關系到農村經濟的發展，關系到廣大農民的切身利益，更關系到社會的安定穩定和國家的長治久安，是一個十分嚴肅的政治問題。”

3.領導班子本身思想作風建設上也存在薄弱環節。1991年6月11日習近平《在全市領導班子思想作風建設匯報會上的講話》指出：“我市大多數領導班子，能用大目標來統一思想，把班子成員的思想統一到以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放上來；堅持廉政勤政，全心全意為人民服務，為群眾送溫暖、辦實事、謀利益；深入基層、深入群眾，改進作風，狠抓落實，注意保持與群眾的密切聯系，等等。但是，我們也要清醒地看到，在領導班子的思想作風建設上還存在薄弱環節，離中央、省委和人民群眾對我們的要求還有許多差距。一是一些領導干部和領導班子對理論學習重視不夠；二是有的民主意識較差，私下封官許愿，班子內部團結協調不夠好；三是開展批評與自我批評的空氣還不夠濃，存在輕描淡寫、言不及義、空洞無物現象；四是廉政勤政的要求還不夠嚴，有的甚至以權謀私、貪圖享受；五是有的官僚主義嚴重，工作不深入，不扎實。此外，個別干部的政治素質、理論素養適應不了新時期的要求等等，損害了黨的形象和威信，破壞了黨群關系、干群關系，影響了經濟建設和其他各項事業更好更快發展。”1992年5月24日，習近平強調，當前，領導班子建設，必須突出解決兩個問題。一是解決黨內的消極腐敗現象。它是我們黨肌體上的毒瘤，也是敵對勢力攻擊我們的一個缺口，如果這個問題不解決，我們黨就很難立于不敗之地，甚至有亡黨亡國的危險。必須下大決心，采取有力措施加以解決。要在治本上下功夫，進一步加強領導，提高理論水平和思想覺悟，改造世界觀。二是要解決好有些領導班子不團結、不協調的問題。班子成員之間工作存在不同意見是正常的，但是不能因此形成個人成見，影響團結。要提倡多談心、多溝通，大事講原則，小事不計較，互相支持，互相諒解，取長補短，做到‘合心、合力、合手。合心，就是思想統一，每個領導干部都把自己的思想和意識統一到黨的基本路線上來；合力，就是行動一致，把主要精力用到工作上來；合手，就是配合默契，互相支持，也叫互相補臺不拆臺。所有領導同志都這樣做了班子的整體效能就得到充分的發揮?！?/p>

二、如何加強農村領導班子的建設？

1.要大力配齊配強調整好領導班子。1993年5月14日習近平《在全市縣鄉換屆人事安排工作會議上的講話》強調：“要努力完善領導班子的整體結構。領導班子是按一定的功能要求組成的一個有機整體。一個班子，結構合理，它的整體效能可以大于每個成員才能的總和。相反，配備得不合理，盡管每個成員個人素質都很好，都是單打冠軍，湊在一起也拿不了團體冠軍，效能就小于每個成員才能的總和。所以，合理的結構，對其充分履行職責，發揮最佳效能具有非常重要的意義。合理的領導班子結構，主要是指班子成員的設置健全、職務分工合理、年齡形成梯次、專業知識氣質性格相容等等?！奔訌娹r村黨支部建設，重點要抓好領導班子建設。關鍵是選準配強一個思想作風端正，有帶領群眾致富本領的黨支部書記。1991年4月24日習近平在《全面實施“堡壘工程”計劃大力加強村級組織建設------在全市村級組織建設經驗交流會上的講話》指出：“首先，要認真抓好班子建設，選配一個好的領導班子，特別選出一個好的黨支部書記。對村支部領導班子要逐個進行分析，對思想作風問題較多的要加強思想教育，嚴肅開展批評與自我批評，限期改正；對結構不合理、不健全的班子要進行調整補充；對軟弱渙散、不起作用的后進班子要組織力量進行整頓。要把調整、整頓后進班子作為村支部建設的工作重點。”1991年習近平在《關于加強沿海地區黨的基層組織建設的意見》中指出：“要重視配備好黨支部書記，注意把那些有理想，政治上堅定，執行黨的路線方針政策堅決，廉潔奉公、不謀私利，有奉獻精神，能帶領群眾勤勞致富、共同致富的優秀黨員選拔擔任黨支部書記；對個別有嚴重問題或不能很好履職的黨組織負責人以及班子重要成員要堅決及時撤換和調整，努力提高戰斗力”。要精心安排好黨支部的換屆選舉工作，班子成員廣泛采用黨組織、群團組織、群眾推薦，個人自薦，公開招聘與組織部門考察相結合等形式。同時要完善“內選、下派、返回、交流”等有效方式，進一步優化班子結構，增強班子整體效能，堅持高標準、嚴要求配好配強領導班子。1994年3月8日習近平在《全市組織、宣傳思想、統戰工作會議上的講話》指出：“農村黨的建設要圍繞市委確定的‘提前五年奔小康這一總體要求，要加快班子結構調整，逐步實現農村黨的領導班子由能人型、經驗型、個體優化型向智囊型、知識型、群體優化型轉變；要繼續大力氣整頓后進村、貧困村支部班子”。 1994年習近平深入農村圍繞如何加強農村基層組織建設特別是農村基層黨組織建設，進行了一系列調研，提出了《突出重點大力加強農村基層黨組織建設》的思路。強調“大力加強以黨支部為核心的基層組織建設，建設好黨支部領導班子。擬于明年把現有三類支部班子整頓好?！薄柏毨У貐^特別是落后的村支部要突出解決搞好黨支部班子建設。選配能人當‘領頭雁，對年齡偏大，文化偏低，帶領群眾脫貧致富發展經濟辦法不多、門路不廣的黨支部書記及時調整。一時沒有合適人選的，通過由縣鄉下派干部，或從先進地區選調干部等辦法予以解決，同時注意幫帶、培養當地干部，改變落后面貌”。1995年8月28日習近平在中共共產黨福州市第七次代表大會上的報告指出“要從關系黨的前途、國家命運的戰略高度充分認識培養和選拔年輕干部的重要性和緊迫性，認真組織實施《福州市領導班子建設工程綱要》。積極發現并努力培養年輕干部，從中選用合格人才。” 強調在“農村基層黨組織建設，要抓好鄉鎮黨委建設和村級黨組織建設，把重點放在抓好村黨支部班子建設上，按照中央提出的‘五個好的目標和‘兩學習一整頓的部署要求，加強分類指導，在兩年內把處于軟弱渙散狀態的村黨支部整頓好?！?/p>

2.領導班子建設要突出加強思想作風建設。思想作風建設是一項長期起作用的的根本性建設。要把思想作風建設作為領導班子建設的重點。認真抓好理論學習，要用中國特色社會主義理論武裝班子成員的頭腦，不斷提高班子的馬克思主義理論素養，有針對性地開展黨的理想、宗旨和黨風、黨紀教育；抓好勤政廉政工作，在發展社會主義市場經濟中自覺增強黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅持廉潔自律，堅定共產主義理想信念。1991年6月11日習近平《在全市領導班子思想作風建設匯報會上的講話》指出：“當前，在加強領導班子思想作風建設上，要強調十個必須：一是必須具有堅定的馬克思主義信仰。這是思想作風建設最核心的問題，也是各級領導干部必須具備的政治素質。一個缺乏馬克思主義理論素養，不善于運用正確的立場、觀點、方法分析和解決問題的共產黨員，不能發揮應有的作用，更不可能成為黨合格的領導干部。加強領導班子思想作風建設，首先要重視加強領導班子的政治理論學習，樹立堅定的馬克思主義信仰。二是必須有堅定的政治立場?，F在領導干部思想中也存在深層次思想問題，必須予以認真解決，增強領導班子成員的黨性修養。三是必須堅持實事求是，一切從實際出發。這不僅是工作方法和思想方法，也是一個根本的立場問題、世界觀問題。四是必須深入基層、深入群眾，密切聯系群眾。五是必須務實高效，狠抓落實。大力提倡務實的作風，即“摸實情、辦實事、求實效、講實話”。六是必須勤政為民。各級領導干部都要牢固樹立全心全意為人民服務的公仆意識，正確運用手中的職權為黨和人民群眾謀利益。八是必須堅持民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則，堅持黨的民主集中制，是增強黨的凝聚力和戰斗力的重要措施。九是必須勇于開拓創新。這也是領導干部應該具備的一種政治素質。十是必須講究工作方法。這也是領導干部思想作風建設的一個重要內容。領導干部的思想作風建設，直接關系到我們事業的成敗，要切實加強領導班子的思想作風建設，不斷提高領導班子的凝聚力、戰斗力，保證黨的各項事業的順利進行?！?/p>

3.對支部班子進行法制教育，增強班子成員的法紀觀念。對群眾反應強烈的違法亂紀行為和腐敗現象要認真查處，以取信于民，密切與廣大農民群眾的聯系。要認真貫徹《村民委員會組織法》，把村委會建設納入制度化、法律化的軌道。讓村民依法民主選舉村委會領導班子成員。建立村民會議或村民代表會議制度。加強廉政制度建設，密切聯系群眾，采取措施，健全制度，完善監督機制。加強村支部領導班子成員的培訓和考核工作。學習馬列主義、毛澤東思想的基本原理和黨的方針政策交流村級組織建設經驗，提高他們的思想理論水平、政策水平和工作能力。

4.完善制度，走出一條依靠制度加強班子建設的路子。要建立健全村級干部考核制度，要每年對村支部班子成員進行一次考核，對不稱職或以權謀私的要及時調整。1994年3月8日習近平在《全市組織、宣傳思想、統戰工作會議上的講話》指出：“在堅持貫徹執行民主集中制的基礎上進一步健全、完善議事制度、大事匯報制度、年度工作目標責任制、接訪群眾制度、雙重民主生活制度等。促進領導班子提高決策的民主化、科學化水平，搞好班子內部的團結，形成互相信任、支持、諒解、團結合作的良好風氣?！北仨殘猿至椈局贫?，即“三會一課”制度、黨員目標管理、民主評議黨員制度、創先爭優制度、流動黨員管理制度和黨員活動日制度。用基本制度來保證組織活動的正常開展，同時，通過開展活動，落實和完善黨內制度，推動農村黨支部建設逐步制度化、規范化。在農村黨的領導班子建設中要扎實進行、落實好四項制度：一是堅持“三會一課一日一室”制度；二是建立黨建目標和黨員目標管理責任制，三是進一步完善民主評議黨員制度，四是加強廉政制度建設，實行“兩公開一監督”。第五是開展軍地互學共創先進基層黨組織活動。

5.堅持和健全民主集中制，努力提高領導班子的整體功能。1991年6月12日習近平在《加強黨的理論研究 推進黨的自身建設-----全市紀念建黨70周年理論研討會上的講話》中強調，“必須嚴格實行民主集中制，堅決維護黨的團結和統一。民主集中制是黨的根本組織原則和組織制度，也是黨的根本領導制度和工作制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的建設和黨的工作中生動體現。堅持民主集中制，就是使黨的路線方針政策和各項重大決策的制定，真正建立在群眾路線和集體智慧的基礎上；就是要維護黨的權威，克服個人主義和分散主義；就是要健全黨內生活，維護集體領導，反對個人專斷；就是要使全體黨員真正在政治上處于平等地位，使黨的各級領導人的活動真正處于黨組織和黨員監督之下；就是要使廣大黨員的工作熱情、積極性和創造性，在正確的組織引導下和良好的民主氣氛中得到更好的發揮?！?995年8月28日習近平在中共共產黨福州市第七次代表大會上的報告指出“要進一步建立健全民主集中制的各項規章制度，重點把集體領導和個人分工負責相結合的制度完善起來，切實解決好民主科學決策和決策有效執行問題”。深入開展民主集中制教育。新進領導班子的成員作為教育的重點對象。規范集體領導和決策程序。不斷提高政策的民主化、制度化和科學化水平。重要干部的推薦、任免和獎罰、重要項目安排和大額度資金使用，重大改革措施的出臺以及涉及群眾利益等重大問題，必須有黨委集體討論，按照少數服從多數的原則作出決定，付諸實施，重大問題的決策要充分醞釀和協商，堅持走群眾路線，完善決策程序。民主集中制凝聚各級領導班子。要注意增強領導班子成員的團結觀念和整體意識，不斷增強領導班子的凝聚力。各級領導班子的“一把手”要帶頭貫徹執行民主集中制，并把民主集中制建作為班子建設的重點來抓。要堅持中心組學習制度和民主生活制度，在班子內認真開展正確的批評與自我批評，增強班子解決自身矛盾的能力。對民主集中制建設進行分類指導，提出規范化要求。

三、結語

習近平同志在福州工作期高度重視農村黨的建設，對農村黨建工作作了大量調研、指示和具體部署，是研究習近平黨建思想的豐富素材，是一座“富礦”，有很多內容可供挖掘。本文僅就習近平對農村黨支部領導班子和農村黨員隊伍建設的思想、觀點和方法等問題進行簡單的梳理，以期對當前我市農村黨建工作提供決策參考。

作者簡介：俞慈珍（1965-），男，福州永泰人，教授，從事政治學研究 。