對海原縣揚黃灌區灌溉管理的調查和思考

楊世雄

【摘要】寧夏海原縣揚黃灌區種植結構不合理，供需水矛盾日益突出，實行土地流轉規?；洜I和發展高效節水農業是必由之路。

【關鍵詞】強化管理；集約經營；政策扶持

【Abstract】Haiyuan County Yanghuang irrigated planting structure is irrational， Water Supply and demand have become increasingly prominent， the implementation of land transfer large-scale operation and the development of efficient water-saving agriculture is the only way.

【Key words】Strengthen management；Intensive management；Policy support

1. 引言

（1）海原縣揚黃灌區轄4個鄉鎮，即高崖鄉、李旺鎮、七營鎮和三河鎮，涉及55個行政村223個自然村，灌區總人口14.31萬人。灌區有固海揚水系統和固擴揚水系統，兩大系統在縣境內有泵站7座（其中固海系統2座，即固海八泵站和九泵站；固擴系統5座，即固擴八泵站至固擴十二泵站），小型揚水站12座。整個灌區設計灌溉面積為19.5萬畝（可開發灌溉面積28萬畝），現狀實際灌溉面積22.8萬畝（其中固海系統12.0萬畝，固擴系統10.8萬畝），高崖鄉7.95萬畝，李旺鎮7.26萬畝，七營鎮6.39萬畝，三河鎮1.22萬畝。

（2）全灌區主要涉及干渠十條，固海系統2條，即固海七干渠和八干渠，固擴系統8條，即固海九干渠和十干渠、固擴七干渠至固擴十二干渠。支干渠四條，固海系統1條，即709支渠，固擴系統3條，即南高支渠、馬圈支干渠和梁堡支干渠。支渠73條640.29Km，砌護長度495.60Km，占總長度的77%，砌護渠道完好率70%左右。斗農渠16931條1812Km，砌護長度652.20Km，占36%。固定渠系建筑物有交通橋和生產橋2284座，各類閘門455座，農口14818座。

2. 灌區用水量

2.1灌區種植結構 由于受農業經濟效益影響，近幾年灌區種植結構趨向于單一化，主要以種植玉米、油料為主，并發展一部分經果林、瓜菜、枸杞等作物，作物種植比例為：玉米80%、枸杞10%、小麥及其它10%。灌區灌溉以小畦灌溉為主，畝均灌溉水量約280立米。

2.2初始水權 按照《寧夏黃河水資源縣級初始水權分配方案》（寧政辦發[2009]221號）文件精神，分配我縣揚黃水初始水權為7600萬立米（生活用水400萬立米，農業和生態用水7200萬立米）。但由于黃河來水量逐年減少，固海揚水管理處按照“豐增枯減”的原則，下達系統各受益縣區的水指標呈逐年下降趨勢。

2.3水指標及用水量 固海揚水管理處每年分配我縣的水指標均小于初始水權，2010年～2014年下達我縣農業和生態用水指標由6813.7萬立米降至5492.8萬立米，年均分配水指標5966.4萬立米，年均實際灌溉水量6342.2萬立米，年均超固海水量指標375.8萬立米，較初始水權節水857.8萬立米。超指標用水主要是固海系統的高崖鄉和李旺鎮，高崖鄉超指標的是709支渠、草場村710斗口、新民村和硒砂瓜灌溉用水；李旺鎮超指標的是團莊村和楊山村。

3. 灌區運行管理

3.1管理原則 近年來，我縣堅持“以供定需，總量控制，水權約束”的管理原則，落實“以水定植，以節保供，均衡受益”的供水制度，探索試行水權“配水到戶”和“階梯水價”工作，促進灌區農業節水，大力推行高效節水灌溉技術，努力推進節水型灌區建設。

3.2管理模式 灌區自建成以來，一直沿用專業管理與群眾管理相結合、政府監督和部門指導相結合、供水單位與用水組織配合的管理模式，即固海揚水管理處管理各級揚水泵站、干渠及其建筑物，負責水量調度、分配、水費收繳等。灌區各鄉鎮負責監督指導轄區村委會及農民用水協會開展灌溉管理，積極組織群眾有序灌溉，化解用水矛盾，維護灌區均衡受益。村委會及農民用水協會負責管理支渠及以下各級渠道的日常維護、配水、用水計量、水費計收等?？h水務局負責業務指導，協調管理處分配水量，制定灌區用水計劃，落實支渠和重點斗渠維修及推廣節水灌溉技術等。

3.3水費收繳 干渠直開口由各泵站統一計量收費，支斗渠計量和水費計收由村委會、農民用水協會、用水小組完成。目前灌區一直實行按方計量收費，每條支斗渠進水量都設固定量水設施（多為無喉道量水槽）。水費由鄉鎮、村委會、農民用水協會收費后上繳相應泵站，各泵站匯總后統一向固海揚水管理處繳納。

3.4執行水價 灌區干渠直開口統一執行《關于調整我區引黃灌區水利工程供水價格的通知》（寧價商發【2008】54號）標準，水價為0.137元/立米。但考慮到水損和渠道維護管理費，灌區終端水價不盡統一，七營鎮政府代管的固海十干渠灌域水價為0.157元/立米，709支渠水費從上游到下游由0.167元/立米增至0.17元/立米。

4. 存在的問題

4.1工程運行不良 一方面由于受項目資金限制，項目建設標準偏低，田間斗農渠布局不盡合理，量水設施不完善，渠道砌護率較低，輸水損失較大。另一方面秋冬季農田水利基本建設期間，農民投勞不足，農田建設標準偏低，水利設施維護不夠，工程效益發揮不良。

4.2面積逐年擴大 隨著社會經濟的發展和人口不斷增長，灌區灌溉面積逐步擴大，灌溉管理相對粗放，供需水矛盾日益突出。加之縣內生態移民項目的實施，進一步加劇了灌區的農業需水要求。

4.3傳統觀念影響嚴重 由于受傳統觀念約束，一方面大水漫灌現象依然存在，群眾不能積極落實小畦灌溉，溝灌、微灌、噴灌等高效節灌措施推廣步伐遲緩，水利用系數偏低。另一方面由于農戶無序占用林帶和生產道路，致使基本農田生態環境惡化，農業機械化耕作困難。

4.4種植結構不合理 近年來受經濟利益驅動和土壤結構變化，灌區大面積種植玉米、枸杞等高耗水作物，用水過于集中，加之系統供水能力有限，造成整個灌區用水極度緊張。據調查統計，2014年灌區種植結構為：玉米15.8萬畝，枸杞3.6萬畝，林果1.2萬畝，瓜菜及其它2.2萬畝。

4.5高效節灌項目效益不明顯 近年來，為了發展揚黃灌區設施農業和硒砂瓜產業，已實施高效節灌項目8個，理論效益面積6.9萬畝，現狀面積僅為2.2萬畝。造成這種局面的原因在于一方面設施農業效益不高，農民不愿經營；另一方面節灌項目管理沒有到位。

5. 對策和建議

5.1嚴格項目建設質量，加強工程運行管理。

項目工程的建設，質量是關鍵。在強化項目“四制”管理的同時，在工程建設期間，當地政府和受益群眾要全過程參與到工程建設的監督當中，讓群眾對工程驗收質量具有足夠的發言權。工程建成后，根據工程實際需要確定管護模式，落實運行管理責任主體，按照“誰受益、誰管護”的原則，簽訂工程移交合同，強化工程運行管理，確保固定資產不流失和工程健康運行。

5.2積極推行階梯水價，建立穩定投入機制。

工程有人管、管得住、運行好、效益高，就必須多渠道籌措管護經費，建立穩定的管護經費保障機制。一是發揮水價的杠桿作用，推行階梯水價，從而促進節約用水，填補基本運行管護經費；二是縣財政每年列入專項資金進行補助，保障工程維修養護經費。三是發改、水利等部門，強化對管理者監督和業務培訓指導。

5.3實行土地集約經營，努力調整種植結構。

按照自治區《關于深化改革保障水安全的意見》，到2020年中部干旱帶揚黃灌區高效節灌面積基本達到90%，我縣“十三五”要完成高效節灌面積18.5萬畝。要確保高效節灌工程的正常運行和土地收益，實行土地集約經營和調整種植結構是關鍵。在農民自愿的前提下，將土地流轉給企業、合作社和種植大戶，根據供水能力確定種植規模，實現規?；洜I，發展特色種植，達到作物增產、提質、增效，農民增收的目的。

5.4出臺相關配套政策，促進節水農業發展。

要切實解決我縣供需水矛盾日益突出問題，發展高效節水農業是必由之路，要確保高效節灌工程正常運行，政府出臺發展高效節水農業的優惠政策是關鍵。通過制定土地流轉、結構調整、流通銷售、特色發展等優惠政策，引導企業、合作社、種植大戶積極調整種植結構，以示范推廣高效、節水、特色農業為重點，努力打造高效節水農業，為實現“四個”海原奠定基礎。