區(qū)域污染的防治及可持續(xù)發(fā)展的探析

馬杰 亢鑫

摘 要：隨著環(huán)境意識的不斷提高，環(huán)境治理和防治越來越得到重視，區(qū)域環(huán)境污染綜合防治對于環(huán)境質(zhì)量來說是一個(gè)有效的改善和預(yù)防，區(qū)域環(huán)境污染就是從區(qū)域環(huán)境的整體出發(fā)，根據(jù)具體的區(qū)域環(huán)境容量，不斷實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境目標(biāo)，對于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系綜合考慮，實(shí)行經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙向調(diào)控，對于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，本文就區(qū)域污染的防治及可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行相關(guān)探討。

關(guān)鍵詞：區(qū)域污染；防治；可持續(xù)；發(fā)展；綠色

1 區(qū)域污染防治的措施

區(qū)域污染是對局部地區(qū)的污染。區(qū)域污染是由多種污染源排放的幾種主要污染物造成的中尺度空間污染，形成河流水系、海域等整個(gè)水域的污染。區(qū)域是指一個(gè)較大的地區(qū)，而多種污染源排放的主要污染物往往成面狀分布，排放量大而持續(xù)時(shí)間長，對人們生活和生產(chǎn)造成普遍性的較大危害。所以區(qū)域環(huán)境污染的綜合防治，首先要從區(qū)域整體出發(fā)，對污染物的發(fā)生、排放、遷移、轉(zhuǎn)化，及其環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行全面的調(diào)查研究，并從區(qū)域整體功能考慮，確定環(huán)境目標(biāo)、確定區(qū)域環(huán)境污染的主要問題。

1.1 體制機(jī)制控制

在體制機(jī)制方面區(qū)域污染防治應(yīng)盡快立法，根據(jù)區(qū)域自然資源承載力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展空間布局規(guī)劃，制定以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的政府績效考核激勵(lì)機(jī)制，建立區(qū)域間財(cái)政平衡機(jī)制。促進(jìn)整體區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)和社會保障均等化，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，運(yùn)用市場機(jī)制，推行重點(diǎn)污染物跨行政區(qū)排污權(quán)交易，建立并完善區(qū)域污染排放總量控制制度。建立公眾參與監(jiān)督機(jī)制，明確政府責(zé)任、加大違法排污的懲罰力度以及加強(qiáng)監(jiān)督等。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。

1.2 準(zhǔn)確的科學(xué)評估

在進(jìn)行科學(xué)評估的過程中要根據(jù)國際基本標(biāo)準(zhǔn)和做法，通過第三方的委托，其中要注意的是第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和科研實(shí)力要得到保證，另外要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)設(shè)定監(jiān)測點(diǎn)，尤其強(qiáng)化空氣中PM2.5等相關(guān)污染物的監(jiān)測，形成完善的區(qū)域監(jiān)測體系。對區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排污企業(yè)的環(huán)保設(shè)施在建設(shè)、運(yùn)營中進(jìn)行專業(yè)化、全過程的集中管理。

1.3 防治措施實(shí)施

對于區(qū)域的污染要嚴(yán)格進(jìn)行污染檢查工作，對于違法行為要嚴(yán)厲打擊，另外對于科學(xué)體系要嚴(yán)格拓展防控，強(qiáng)化屬地管理的責(zé)任，將揚(yáng)塵污染控制納入網(wǎng)格化管理。應(yīng)用新型的科技發(fā)展，推進(jìn)污染的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，另外要提高污染防治的責(zé)任意識，具體責(zé)任到人，除了空氣的污染防治之外還要考慮水域的污染，水域方面的具體措施就是進(jìn)行綜合整治，依托市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行招商引資，把握當(dāng)?shù)刭Y源條件充分挖掘自身資源優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速順利發(fā)展增添動(dòng)力，保駕護(hù)航。

2 可持續(xù)發(fā)展的措施

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展稱為可持續(xù)發(fā)展。它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境。

2.1 人為措施

綜合考慮人為防治措施：人為防冶措施要強(qiáng)調(diào)以防為主，防治結(jié)合，保證必要合理的環(huán)保投資，建立環(huán)境污染控制系統(tǒng)工程。綜合考慮人為防治措施與充分利用環(huán)境的自凈能力，要把多種人為防治措施和環(huán)境自凈能力作為一個(gè)系統(tǒng)來看待，進(jìn)行系統(tǒng)分析，運(yùn)用環(huán)境系統(tǒng)工程的方法，制定出最優(yōu)的區(qū)域污染綜合防治方案，采用區(qū)域環(huán)境污染總量控制和發(fā)放排污許可證的辦法控制污染。

2.2 治理補(bǔ)救

統(tǒng)籌規(guī)劃，制定科學(xué)可行治理方案。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)工作責(zé)任。針對嚴(yán)峻污染防治形勢，整合各個(gè)職能部門力量，統(tǒng)籌指揮安排部署工作，形成整治合力。開展污染全面摸底調(diào)查。對重點(diǎn)排污企業(yè)、重點(diǎn)排污時(shí)段做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，制定方案分解落實(shí)任務(wù)。讓治理工作步入規(guī)范化、制度化、效率化軌道。嚴(yán)格考核實(shí)行一票否決。建立責(zé)任考評機(jī)制，層層分解和落實(shí)責(zé)任。突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合狠抓污染防治。要搞好源頭管控。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放申報(bào)登記排污許可證制度，依法實(shí)施排污許可證制度，確保污染物排放總量控制在環(huán)境可容納的范圍內(nèi)。認(rèn)真履行環(huán)保第一審批權(quán)，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新一輪污染源產(chǎn)生。大力推廣農(nóng)村能源沼液施肥技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，就近接入城鎮(zhèn)污水處理廠或工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要加快污水管網(wǎng)建設(shè)，加大節(jié)能減排資金投入。督促各企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真制訂好企業(yè)治污和環(huán)保工作方案，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大治污投入，全面開展治污整治工作，政府可設(shè)置專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)更新生產(chǎn)工藝設(shè)備，提高節(jié)能減排效率，開展污染治理。健全機(jī)制，形成長效監(jiān)管嚴(yán)防松懈。建立日常巡查制度。加大對涉排涉污企業(yè)的查處力度。按照“誰污染，誰治理”的原則，加快污染治理進(jìn)度，對查出的違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營甚至頂風(fēng)作案、拒不整改的，依法嚴(yán)處絕不姑息縱容。

2.3 加大宣傳力度

強(qiáng)化宣傳，提高群眾認(rèn)可和參與度。多渠道多形式深入宣傳。充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳，在流域范圍內(nèi)設(shè)置環(huán)保公益牌、張貼環(huán)保宣傳標(biāo)語，大力宣傳保護(hù)水環(huán)境的重要性，引導(dǎo)人民群眾形成保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣；流域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）可以聘請環(huán)保監(jiān)督員的形式，建立群眾環(huán)保監(jiān)督員制度；利用有關(guān)環(huán)保主題紀(jì)念日，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳展出活動(dòng)，努力營造全民參與防治污染的氛圍。建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。充分發(fā)揮廣大群眾維護(hù)監(jiān)督環(huán)境的作用，從環(huán)保專項(xiàng)資金和排污費(fèi)中拿出一部分資金作為有獎(jiǎng)舉報(bào)的經(jīng)費(fèi)專款專用，制定和完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法，舉報(bào)違規(guī)違法排污及造成污染的企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營戶，經(jīng)查實(shí)后給予舉報(bào)人一定獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)提高群眾的參與度和積極性。

3 結(jié)語

綜上所述，區(qū)域防治在環(huán)境保護(hù)中是一個(gè)十分重要的方式，我們要不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取先進(jìn)理念，不斷進(jìn)步促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

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