一毛錢回扣擊倒“勤儉辦”主任

郭紅敏

作業(yè)本中的腐敗

1958年出生的張慶，于2001年任鄭州市教育生產(chǎn)公司副總經(jīng)理（主持工作）兼鄭州一中分校法人代表，2002年任鄭州市教育生產(chǎn)公司總經(jīng)理兼新意中學(xué)法人代表。自2005年至2013年，他一直擔(dān)任鄭州市勤工儉學(xué)管理辦公室（以下簡稱“鄭州市勤儉辦”）主任兼鄭州新意中學(xué)法人代表。

脫胎于鄭州市教育生產(chǎn)總公司的鄭州市勤儉辦，系鄭州市教育局下屬的國有事業(yè)單位，主要職能是管理和指導(dǎo)全市中小學(xué)勤工儉學(xué)、勞動技術(shù)教育、綜合實踐教育和學(xué)校安全防范工作，指導(dǎo)和幫助學(xué)校廣泛開展勤工儉學(xué)活動，發(fā)展校辦企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足，改善學(xué)校辦學(xué)條件，解決師生學(xué)習(xí)和生活困難。

2013年12月，退居二線的張慶被免去鄭州市勤儉辦主任職務(wù)，但他還任鄭州新意中學(xué)法人代表。創(chuàng)建于1995年的鄭州一中分校，是由鄭州市教育生產(chǎn)總公司與鄭州市一中共同設(shè)立的一所公辦民助性質(zhì)的全日制單設(shè)高中，由鄭州一中出教師，鄭州市教育生產(chǎn)總公司將其所屬的鄭州市46中的校辦工廠——鄭州市電扇廠，作為鄭州一中分校的學(xué)校場地，2001年更名為“鄭州新意中學(xué)”，該校全部資產(chǎn)屬于鄭州市勤儉辦。

按說，鄭州市勤儉辦是個清水衙門，但是對于貪欲極盛的張慶來說，只要善于“經(jīng)營”，“窮衙門”也大有油水可撈。這些都是張慶的“杰作”。2002年，鄭州市教育局下文件決定全市中小學(xué)生作業(yè)本實行集中采購制度，由鄭州市教育生產(chǎn)總公司具體負(fù)責(zé)組織、規(guī)劃、管理。

2007年的一天，張慶讓鄭州市勤儉辦后勤科負(fù)責(zé)人潘某和張某二人跟著他到某學(xué)院印刷廠。經(jīng)過初步商談，張慶決定由某學(xué)院印刷廠負(fù)責(zé)印刷鄭州市中小學(xué)生作業(yè)本。此前，鄭州市中小學(xué)生作業(yè)本由鄭州一所中學(xué)的印刷廠承印。不久，張慶又到該學(xué)院印刷廠談價格，談完價格之后就提出了回扣的事情。學(xué)院印刷廠提出，每印一個作業(yè)本給鄭州新意中學(xué)和鄭州市勤儉辦各0.1元的回扣。按照約定，年底結(jié)賬，這些回扣由印刷廠存放，需用這筆錢的時候由張慶通知印刷廠，或者讓潘某去拿。2010年8月份，潘某退休后，這項工作由繼任的后勤科長負(fù)責(zé)。

據(jù)毛某證言證實，他于2010年8月任鄭州新意中學(xué)后勤科科長，他通過該學(xué)院印刷廠負(fù)責(zé)人得知，鄭州市勤儉辦有作業(yè)本的回扣。學(xué)院印刷廠負(fù)責(zé)人告訴他，作業(yè)本的出廠價跟賣給學(xué)生的價錢差0.2元，廠里給鄭州新意中學(xué)一角錢，給鄭州市勤儉辦一角錢，給勤儉辦的回扣先放在印刷廠里，以后張慶說什么時候拿走就讓拿走。從他接任學(xué)校后勤管理科科長至2013年的上學(xué)期，該印刷廠應(yīng)該給鄭州市勤儉辦作業(yè)本費(fèi)用回扣67萬余元，該筆回扣款一直在印刷廠里放著。

銷毀小金庫賬目

雖然67萬元回扣款一直存放在某學(xué)院印刷廠，迫于知情者多，張慶一直未敢私動。2009年12月份，張某從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到鄭州市教育局之后，被任命為鄭州市教育局黨委委員和鄭州市勤儉辦黨支部書記，他了解到這筆錢后，告訴勤儉辦后勤科科長毛某，這些錢是單位的錢，沒有經(jīng)過單位的研究不能動。后來，他多次提醒張慶，營利性的經(jīng)營不能搞，他還告訴過某學(xué)院印刷廠的負(fù)責(zé)人聶某，這些錢是單位的錢，不允許個人動，如果需要提取使用，必須經(jīng)過單位的同意。

除了單位受賄外，張慶還貪污115萬元公款。在鄭州新意中學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，張慶讓鄭州新意中學(xué)的會計閆某把借讀生的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)單獨(dú)做一本賬，這些錢全部存進(jìn)以張慶在交通銀行開的賬戶上。2005年時，張慶知道小金庫有100多萬元后，就以鄭州新意中學(xué)準(zhǔn)備儲備金為由，把自己的身份證交給閆某，讓她以張慶的名義開一張100萬元定期存單交給他。后來，這個存單就放在張慶家里。

2012年春節(jié)前，新意中學(xué)從嵩山北路準(zhǔn)備搬到黃河科技大學(xué)附中。張慶為了獨(dú)吞這100萬元巨款，可謂不擇手段。他和閆某商量，將鄭州新意中學(xué)小金庫的賬目拉到新鄭的中學(xué)生培訓(xùn)基地，閆某把小金庫賬目交給張慶后，張慶自己開車到嵩山南路南水北調(diào)大橋附近，下車把這些賬目銷毀。張慶還讓閆某重做小金庫賬目，在張慶的授意下，她沒有將這100萬元做到賬上。也就是說，這100萬元從鄭州新意中學(xué)小金庫里神不知鬼不覺地蒸發(fā)了。

將100萬元據(jù)為己有后，張慶仍不滿足，他變著花樣繼續(xù)從小金庫中攫取金錢。2013年春節(jié)前，張慶安排閆某從小金庫的賬上取出了20萬元準(zhǔn)備給勤儉辦的職工發(fā)福利，閆某將20萬元取出交給其后，他從里面拿出了5萬元作為給閆某的福利。之后因為上級一直不讓過節(jié)發(fā)福利，他便將剩余的15萬元拿回家放在了書房的柜子里。

幾個月后，張慶又安排閆某從小金庫上取出了25萬元，給勤儉辦的每個員工發(fā)了8000元福利，給離退休的同志每人發(fā)了4000元，剩余的錢用于單位的一些不好報銷的支出。而此前的15萬元就一直在他書房的柜子里放著，成了他的囊中物。

2014年3月20日，鄭州市人民檢察院反貪污賄賂局工作人員將張慶抓獲。偵查人員在對張慶家進(jìn)行搜查時找到100萬元存單一張、145萬元存折一本，偵查機(jī)關(guān)將其予以扣押。而此時，鄭州新意中學(xué)尚欠他人房租108.33萬元。

是保管資金還是貪污

2014年3月21日，張慶因涉嫌犯貪污罪、單位受賄罪，被刑事拘留，同年4月3日經(jīng)鄭州市人民檢察院決定逮捕。7月21日，鄭州市中原區(qū)人民檢察院指控鄭州市勤儉辦犯單位受賄罪，張慶犯單位受賄罪、貪污罪一案向鄭州市中原區(qū)人民法院提起公訴。

檢方指控，自2005年至今，張慶在擔(dān)任鄭州市勤儉辦主任兼任鄭州新意中學(xué)法人代表期間，利用其負(fù)責(zé)勤儉辦全面工作及負(fù)責(zé)新意中學(xué)工作的職務(wù)便利，截留借讀生學(xué)費(fèi)私立小金庫，以侵吞手段從小金庫中貪污上百萬元公款；2007年至2013年，鄭州市勤儉辦負(fù)責(zé)采購鄭州市中小學(xué)生練習(xí)簿冊，后委托鄭州某學(xué)院印刷廠印刷作業(yè)本，后雙方商定每個作業(yè)本由學(xué)院印刷廠支付勤儉辦回扣0.1元。2010年秋至2013年秋，學(xué)院印刷廠支付勤儉辦回扣款共計67萬余元，現(xiàn)該筆款項由學(xué)院印刷廠保管。

公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，張慶身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，采用侵吞手段貪污公款，法院應(yīng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任。被告單位鄭州市勤儉辦作為國有事業(yè)單位，被告人張慶作為該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，利用職務(wù)上的便利，在經(jīng)濟(jì)往來中賬外暗中收受回扣款67萬余元，法院應(yīng)以單位受賄罪追究其刑事責(zé)任。被告單位鄭州市勤儉辦及被告人張慶已經(jīng)著手實施犯罪，由于意志以外的原因而未得逞，是犯罪未遂，可以比照既遂犯從輕或者減輕處罰。被告人張慶一人犯數(shù)罪，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。

庭審中，被告單位鄭州市勤儉辦辯稱，勤儉辦不構(gòu)成單位受賄罪。被告人張慶辯稱：自己保管的是鄭州新意中學(xué)的資金，不構(gòu)成貪污；勤儉辦在采購練習(xí)冊時只負(fù)責(zé)統(tǒng)計，沒有收過錢。鄭州市中原區(qū)人民法院審理認(rèn)定，公訴機(jī)關(guān)指控被告單位鄭州市勤儉辦犯單位受賄罪，被告人張慶犯單位受賄罪、貪污罪一案的事實清楚，證據(jù)充分，罪名成立。被告人張慶作為鄭州市勤儉辦主任，在經(jīng)濟(jì)往來中，安排相關(guān)人員在賬外暗中收取他人回扣款，應(yīng)認(rèn)定為單位受賄罪。但被告單位鄭州市勤儉辦及被告人張慶已就收受回扣與院印刷廠達(dá)成意向，但由于在勤儉辦人員調(diào)整后，勤儉辦內(nèi)部就是否領(lǐng)取回扣款未形成統(tǒng)一意見，且相關(guān)具體實施人員也未領(lǐng)取回扣款，系犯罪未遂，故對被告單位鄭州市勤儉辦所犯單位受賄罪在量刑時予以從輕處罰，對被告人張慶所犯單位受賄罪免除處罰。

審理認(rèn)定，被告人張慶在2005年讓會計閆某將100萬元存入其個人名下后一直將該存單保管在自己家中，且其之后將相關(guān)賬簿銷毀，其侵吞該筆存款的意圖明顯，雖然張慶當(dāng)庭辯稱其是為新意中學(xué)保管的備用金，但是除了張慶名下的該筆100萬元外，新意中學(xué)另在張慶名下有145萬元的存款，且目前新意中學(xué)仍拖欠他人房租108.33萬元，張慶的辯解明顯與事實不符，故對其辯解不予采信；張慶將20萬元中的5萬元以獎金的形式發(fā)放給新意中學(xué)的閆某，而后將剩余的15萬元保管在自己家中，且在其2013年10月被免去勤儉辦主任職務(wù)且已不再負(fù)責(zé)實踐基地事宜的情況下，仍然占有該筆款項而不予返還，其侵吞該筆款項的意圖明顯，應(yīng)認(rèn)定為貪污。

2014年12月11日，鄭州市中原區(qū)人民法院一審判決被告單位鄭州市勤儉辦犯單位受賄罪，判處罰金人民幣10萬元；被告人張慶犯單位受賄罪，免予刑事處罰；犯貪污罪，判處有期徒刑12年，決定執(zhí)行有期徒刑12年；對被告人張慶違法所得依法予以追繳，發(fā)還相關(guān)單位。張慶不服，提出上訴。2014年12月25日，鄭州市中級人民法院做出終審裁定：駁回上訴，維持原判。

編輯：薛華 icexue0321@163.com

延伸閱讀

勤儉辦的龐大支出

近年來，鄭州市勤儉辦主任因貪腐而落馬者不只張慶一人。2003年12月至2007年8月任登封市勤儉辦主任的鄭保全，因涉嫌犯單位受賄罪于2011年3月14日被登封市公安局刑事拘留。2015年1月9日，河南省紀(jì)委監(jiān)察廳官方微博“@清風(fēng)中原”發(fā)布消息，鄭州市勤工儉學(xué)管理辦公室原主任、鄭州新意中學(xué)法人張慶等鄭州市五名官員因嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開”。

一個小小的副處級官員大發(fā)不義之財，自然讓人不齒，但此案暴露的一些問題也值得人們深思。一個作業(yè)本售價不過幾毛錢，可張慶卻從這“小本生意”中發(fā)現(xiàn)了“致富之道”，回扣一毛錢一毛錢地拿，三年時間竟也吃了個“胖子”。張慶用“實際行動”告訴世人，只要“有心”再小的權(quán)力都可以變現(xiàn)，只要“用心”就能聚土成山、匯流成海。一毛錢暴露出勤工儉學(xué)辦有著過多不該管的管理權(quán)限。

與被查獲的諸多“大老虎”相比，張慶之流可能連“蒼蠅”都算不上，但恰恰是這些“小蚊子”，直面著最廣大的人民群眾，被他們“叮”上一口，普通老百姓就要“出血”。“蚊子”的個頭雖說不大，但危害性卻一點都不小，因此不能任由這些“小蚊子”亂飛狂舞，必須重拳出擊將這惹人煩的嗡嗡嚶嚶者一巴掌拍死。

此案也猶如一記重錘，敲出了類似饅頭辦、勤儉辦等人們已經(jīng)淡忘、如今卻驚覺還沒退出歷史舞臺的各種“管理辦”的真面目。媒體人畢舸認(rèn)為，勤工儉學(xué)本來所倡導(dǎo)的是學(xué)校勤儉辦學(xué)、為學(xué)生提供各類支持，但在教育部門和學(xué)校設(shè)立這樣一個機(jī)構(gòu)，則會產(chǎn)生多重問題。首先，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)需要人手，那么就要賦予一定的行政級別、資源和人力配置。比如領(lǐng)導(dǎo)若干名，享受事業(yè)編制的工作人員若干名，也許還需要不少臨時工，也要為此劃撥相應(yīng)的財政投入。那么，如此多的投入是否值得？一個勤工儉學(xué)辦，為此究竟養(yǎng)了多少人？勤工儉學(xué)的功能能否由學(xué)校自主完成？

據(jù)筆者了解，鄭州市勤儉辦現(xiàn)有在崗在編職工22人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)五個。2013年的公共預(yù)算財政撥款收入1166.81萬元，公共預(yù)算財政撥款支出1166.81萬元。其中：基本支出465.86萬元，項目支出700.95萬元。在初中教育支出的759.49萬元中，基本支出270.09萬元，主要核算基地人員支出，包括人員工資費(fèi)用及單位繳納的社保費(fèi)用；項目支出489.40萬元，主要核算社會實踐活動費(fèi)用支出。在畢舸看來，勤工儉學(xué)辦究竟給社會發(fā)展帶來的是利大于弊，還是弊大于利，這些是比張慶受賄“一毛錢”更值得探討的話題。