當前我國高校學生事務管理普遍存在的問題及其原因分析

唐靜

摘 要 我國高校學生事務管理研究起步較晚，雖然近20年來取得了較大的發展，但是還是存在諸多問題，包括管理理念陳舊，方法較為單一，高校學生事務管理隊伍的專業化不強等等，了解其原因能夠有利于高校學生事務管理的發展與建設。

關鍵詞 學生事務管理 歷程 問題

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.05.082

Current Widespread Problems of College Student

Affairs Administration and Causes

TANG Jing

（Institute of Education， Sichuan Normal University， Chengdu， Sichuan 610011）

Abstract China student management services started late， although the past 20 years has made great progress， but still there are many problems， including the management of obsolete concepts， methods are more single， college student affairs management team is not strong specialization， etc.， to understand the reason for this can contribute to the development and construction of college student affairs administration.

Key words student affairs management; process; problem

1 學生事務管理概述

學生事務管理在世界各國的高等教育領域中居于重要的地位，屬于高等教育管理的重要組成部分。從19世紀開始，美國學生事務從學術事務中分離出來，并經歷了融合—分離—融合的過程。美國學者斯特奇和丹內利斯認為，學生發展理論、大學校園環境理論以及組織和行政管理理論是美國大學研究學生事務三個理論基礎。一般來說，學術事務與學生事務的區別在于，學術事務與學生的學習有關，而學生事務與學生學習活動以外的其他活動有關。中國學者方巍認為：“學生事務是學生非學術性活動或課外活動，是學生課外的一切活動及其管理。而‘學生事務管理一般被理解為這一職業領域的總稱。‘學生事務管理是指高校對學生事務的計劃、組織和領導。”在筆者看來，廣義上的學生事務管理是指高校專業人員對學生學習以外的事務的組織和管理，而俠義上的學生事務管理也就是我們通常所說的“學生工作。”

2 我國高校學生事務管理的發展歷程

我國政府一向重視學生的管理工作，設立了許多專門的機構管理學生工作，不僅如此，還把學生工作列為教育評估的重要指標之一。如果按照管理的內容和方式不同，那么可以將其劃為兩個階段。第一階段從我國建國之初到二十世紀九十年代，在這期間，主要是以思想政治教育為主線，對學生進行集中的教育和管理。管理的主要內容包括：倫理道德與法制教育、行為規范管理、課外活動、學生社團活動、校園秩序、安全管理與突發事件處理、成績登記與學籍管理、公寓管理與文明宿舍建設、三好學生評比、學費收繳、勤工助學管理與獎學金管理、違紀學生處理、出國出境管理與研究生的婚姻登記管理等等。第二階段是二十世紀末至今，在這個階段，學生事務管理的工作重心由單一性向綜合性轉變。由過去單一的教育轉變為教育、管理、服務，并且更加突顯服務的功能。相應的部門也由此產生，比如，心理咨詢中心、勤工助學中心、資助管理中心、就業指導中心等機構。

3 當前我國高校學生事務管理普遍存在的問題

伴隨著我國高等教育大眾化的不斷深入，教育對象、教育環境與教育手段的不斷變化，我國高校事務管理也逐漸顯現出許多問題。

（1）現有的管理理念與學生發展及學生事務管理的規律不相匹配。雖然我國從事學生事務管理研究已有一段時日，但是政策與文本的制定都是以社會為本位。個人的價值取向要堅決服從社會的主導價值取向，忽視學生個人的發展需要。不僅如此，對學生的發展規律的研究也不夠深入，還處于向西方借鑒的階段。1978年以前，政府在高校管理中具有絕對的領導權，強調組織性和紀律性，更偏重于思想政治教育，忽視了學生自我的個性發展。到20世紀90年代以后，高校學生事務管理又涉及到經濟手段，例如：補考需繳納補考費等等。進入新世紀以后，雖然管理理念有些許變化，強調以人為本，以學生為中心，但是卻忽視了學生自我素質，道德思想的教育，也導致了學生公民意識的缺失。如今高校學生人群中也出現了拜金主義等不良風氣，并且學生的自律能力，創新能力也相對欠佳。

（2）工作缺乏連續性、整體性，部門之間信息不通暢。我國高校學生事務管理實行的是黨委領導下黨政共和政體。校一級：教務處負責教學和學籍管理;總務處（后勤處）或后勤公司負責生活管理;招生就業處負責招生工作和畢業生的就業指導工作;學生工作處負責承擔日常的學生工作、制定各種規章制度、負責獎助貸學金及勤工助學等方面的管理，并督促執行;團委負責學生的課外活動。院一級：院系總支或者黨委書記負責學生工作辦公室，分團委書記、輔導員等共同參與工作。這種層級式的、自上而下管理決定了最終輔導員對學生的直接負責。各部門之間自成體系，缺少真正的交流，彼此管理的數據及其他信息相互孤立，缺少融合與相互對接。再加上高校學生事務管理工作人員素質參差不齊，在專業性方面的素養較為欠缺，造成工作的重復和遺漏，也相應的降低了工作的效率，無法及時給予學生適當的服務。

（3）高校學生工作管理隊伍的建設落后。盡管近幾十年來，我國高校學生工作隊伍的素質有了明顯的提高，但是與西方相比，我國還是存在較大差距。主要表現在：第一，學生工作隊伍的專業化不夠深入，從業人員缺少常規化的定期的培訓，并且，培訓課的模式單一、內容零散。第二，聘請人員缺少嚴格的選拔制度，有不少的從業人員是經推薦而非公開招聘的有學科背景人士。第三，缺乏健全的明確的工作劃分，對他們的績效考核也存在諸多問題，這也是影響工作積極性與熱情的原因之一。第四，學生人數的增多是高等教育大眾化的必然結果，但是學生工作人員的數量與質量都與其嚴重失調，例如一個輔導員承擔的工作量較重而降低了工作的有效性。隨著經濟全球化、國家間的頻繁交流，教育的復雜化與多樣化對我國高校學生工作隊伍提出了更高的要求。

（4）高校學生事務管理的方法單一，針對性不強。在向西方不斷的學習與自我探索中，雖然形成了一些行之有效的方法，但是在目前的管理中，存在以事論事，不能夠深入了解，忽視學生發展的階段性和差異性，在處理事情中缺少靈活性，處理方法也比較單一，有“一刀切”的現象。許多管理工作者偏向以經驗論事，沉湎于舊的處理方式，而無系統性、規劃性。

縱觀我國高校事務管理的發展過程，雖然我們在管理理念、管理模式、管理方法與管理隊伍等方面存在諸多問題，但是隨著我國大數據時代的到來，信息化與法制的不斷完善，也對高校學生事務管理提出了新的機遇與挑戰。

4 當前我國高校學生事務管理存在問題的原因

總結我國的高校學生事務管理以及對西方的反思與借鑒，高校學生事務管理必須順應時代的發展、社會的變化，并適時做出必要的調整與改變，了解問題的根源能夠更好的幫助高校學生事務管理的發展。

（1）從歷史的角度來看，我國高校學生事務管理研究起步較晚，與此相關的理論大多數借鑒西方國家，自身的發展尚不成熟。再加之在發展過程中，受到政權更迭的影響，辦學理念遭到嚴重影響。新中國成立后，高校學生事務管理的重心又放在了思想政治教育上，對學生自身的發展規律缺少理性分析，重視層級式、統一的管理，而缺乏服務的理念與培養學生獨立思維的方式。隨著社會的進步，學生的公民意識、法律意識日益增強，學校的權威形象確立的難度加大，改變教育方式與管理理念的呼聲更高。再加之，信息化時代的到來，學生與社會之間的聯系更加密切，一些負面的影響使得學生辨別真善美和假惡丑的能力降低。受父母寵愛的獨生子女在高校中的比例較大，因此也加大了管理的難度。

（2）從現實上來說，政府對高校的管理過緊，而高校對自身發展方向的影響力不大，思想政治教育在高校學生事務管理中仍然占了很大的比重。與西方國家相比，雖然我國經濟發展速度較快，但是人均GDP卻很低，對教育的投入也在加大，但是人均享受到的資助卻較低。學生迫于現實的壓力、就業的需要等問題日益突出，受到各種價值觀念的影響，出現了一些誠信缺失、道德下滑的現象，一些干部領導的作風也日益趨下，腐敗現象不斷滋生蔓延，這些都直接或間接的影響到高校學生事務管理工作。

（3）從其它方面來說，我國高校學生事務管理人員平均的專業化程度較低，缺乏系統化的培訓。在發達國家，高校的學生事務管理隊伍都是經過專門的培訓，經過嚴格的認證，而是一支職業化的隊伍。

美國高校更是很注重從業人員的業務水平，并且大多是獲得過教育學、心理學方面的碩士、博士學位的專家。但是在我國高校，忽視學生的中心地位，學生事務管理隊伍的建設遠遠不夠，培訓也不系統全面、而且非專業化。再者，例如輔導員這類的工作強度太大，人數又較少，這使得從業人員對此工作的忠誠度降低，不穩定性上升，很難形成專家型的隊伍。

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